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        自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源保護(hù)利用和可持續(xù)發(fā)展對策

        2021-12-08 04:51:43河北省大海陀國家級自然保護(hù)區(qū)管理處趙儷茗
        河北農(nóng)機(jī) 2021年12期
        關(guān)鍵詞:護(hù)林員自然保護(hù)區(qū)管護(hù)

        河北省大海陀國家級自然保護(hù)區(qū)管理處 趙儷茗

        近年來,隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,林業(yè)的重要性愈發(fā)顯著。2005 年8 月15 日,時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在安吉余村考察時提出了“綠水青山就是金山銀山”這一理念,強調(diào)指出,我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,也要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù),推動綠色經(jīng)濟(jì)的理念。而林業(yè)作為綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,潛力巨大,需要與時俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,做好林業(yè)資源的保護(hù)利用和可持續(xù)發(fā)展工作,從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的良性發(fā)展。

        1 自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)資源保護(hù)的重要意義

        林業(yè)是推動社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力,但是當(dāng)前我國在林業(yè)建設(shè)方面仍然存在著許多問題,而自然保護(hù)區(qū)作為國家依法劃分的特殊區(qū)域,恰好可以有效解決其中的部分問題。在自然保護(hù)區(qū)內(nèi),自然生態(tài)系統(tǒng)完整,林木群落保護(hù)相對完好,物種豐富,不僅能夠為林業(yè)資源的保護(hù)利用提供基本的水土環(huán)境和氣候環(huán)境,還可以有效調(diào)節(jié)氣候,涵養(yǎng)水源[1],促進(jìn)平衡生態(tài),并且?guī)砻黠@的生態(tài)效益,對促進(jìn)林業(yè)資源管護(hù)有著不可忽視的作用。

        2 大海陀國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

        河北省大海陀國家級自然保護(hù)區(qū)的前身為大海陀國營林場,由于該地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣,植被垂直分布明顯,森林生態(tài)系統(tǒng)保存比較完好,包羅了從溫帶到寒溫帶的自然景象。1999 年7 月,經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn),成立了河北省大海陀省級自然保護(hù)區(qū)。2003 年6 月國務(wù)院國辦發(fā)〔2003〕54 號文件正式批準(zhǔn)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。至此,大海陀保護(hù)區(qū)的工作職能也由最初撫育間伐轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)資源管護(hù)。本著可持續(xù)發(fā)展的理念,大海陀國家級自然保護(hù)區(qū)一直在林業(yè)資源的管護(hù)方面進(jìn)行探索和完善,并且取得了一定的進(jìn)展,但在實際工作的開展過程中仍會遇到掣肘,同時也存在一定的不足。

        2.1 法律法規(guī)建設(shè)仍不完善

        近年來,我國相繼出臺了一系列自然保護(hù)區(qū)管理方面的法律法規(guī),特別是2017 年10 月7 日,國務(wù)院總理李克強簽署第687 號中華人民共和國國務(wù)院令,對《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》進(jìn)行了修訂,為充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)功能提供了一定的法律保障,但是在實際實施中仍有些問題。一是現(xiàn)行的《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》位階較低,其中部分違法行為并未制定配套的懲罰措施;二是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,生態(tài)價值提升,原本規(guī)定的違法責(zé)任和成本與違法行為不匹配。長此以往,導(dǎo)致處罰力度缺乏震懾力,無法有效引導(dǎo)和規(guī)范違法行為[2]。

        2.2 管理機(jī)制存在不足

        根據(jù)2017 年10 月7 日修訂的《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》相關(guān)規(guī)定:國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)全國自然保護(hù)區(qū)的綜合管理。國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),主管有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)。然而相關(guān)行政部門在對保護(hù)區(qū)實際工作的管理和指導(dǎo)過程中,由于管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)存在交叉性,并且沒有及時建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,做到聯(lián)合執(zhí)法,從而導(dǎo)致出現(xiàn)“行政執(zhí)法,多頭管理”的情況,也在一定程度造成了人力物力的浪費,沒能達(dá)到強化執(zhí)法的最終目的。

        2.3 高素質(zhì)技術(shù)人員隊伍建設(shè)不足

        大海陀保護(hù)區(qū)現(xiàn)有人員構(gòu)成主要包括事業(yè)編制的管理、技術(shù)、工勤人員及勞務(wù)派遣的護(hù)林員兩部分。編制內(nèi)人員受限于單位編制數(shù)量,雖然近幾年都有面向社會公開招聘,但應(yīng)招到的人員以應(yīng)屆本科或研究生為主,缺乏一定的林業(yè)資源管護(hù)經(jīng)驗,在短期內(nèi)不能快速形成高素質(zhì)的技術(shù)人員隊伍;根據(jù)近幾年保護(hù)區(qū)通過勞務(wù)派遣招錄的情況來看,護(hù)林員普遍存在年齡分布兩極化、學(xué)歷不高的問題,并且由于薪資及工作環(huán)境問題,導(dǎo)致護(hù)林員流動性較大。

        2.4 林業(yè)保護(hù)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾日益突出

        大海陀國家級自然保護(hù)區(qū)成立之時,大海陀、石頭堡等8 個行政村就已存在,并且當(dāng)?shù)厝罕娨呀?jīng)形成了靠山吃山靠水吃水的生存方式。隨著自然保護(hù)區(qū)建立的,對林業(yè)資源保護(hù)要求的逐步增高,實施了禁牧、護(hù)林、封山等措施,導(dǎo)致與當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)收方式之間產(chǎn)生的矛盾日益加劇。

        3 促進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效措施

        3.1 加強立法建設(shè)

        應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)設(shè)立、分類管理、保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格責(zé)任、公眾參與的原則,盡快制定和頒布《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)法》,明確自然保護(hù)區(qū)的法律地位和保護(hù)區(qū)管護(hù)機(jī)構(gòu)的職責(zé),通過法律保障自然保護(hù)區(qū)管理體制、人員編制及項目經(jīng)費的具體落實,從而保證保護(hù)區(qū)資源管護(hù)資金得到穩(wěn)定投入[3];同時分級定量明確懲處措施,適當(dāng)提高懲處力度,加強執(zhí)法力度,增強法律威懾力,有效抑制破壞自然保護(hù)區(qū)、破壞林業(yè)資源的違法行為。

        3.2 建立健全管理機(jī)制

        一是要進(jìn)一步完善管理機(jī)制。相關(guān)行政部門在對保護(hù)區(qū)實際工作的管理和指導(dǎo)過程中應(yīng)當(dāng)做到互聯(lián)互通,形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,從而達(dá)到高效執(zhí)法的目的;二是創(chuàng)新招錄方式,以大海陀國家級自然保護(hù)區(qū)為例,人員招錄有事業(yè)單位公開招聘和勞務(wù)派遣兩種來源,范圍相對較窄。建議可以實行編外聘用制,簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同,來引進(jìn)有才能、有技術(shù)的高素質(zhì)人才,這樣既可以盡快開展林業(yè)資源的保護(hù)工作,又可以實現(xiàn)“傳幫帶”,為打好保護(hù)區(qū)長久的人才隊伍奠定基礎(chǔ)。

        3.3 加大資金投入

        通過爭取項目資金,用于完善保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,加強人才隊伍建設(shè),開展林業(yè)資源管護(hù)工作。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施,做到交通和通訊全覆蓋,早日實現(xiàn)林業(yè)資源管護(hù)的智能化、信息化,從而提高林業(yè)資源管護(hù)的整體水平;二是對保護(hù)區(qū)內(nèi)的珍貴物種、瀕危物種,如大花杓蘭等林業(yè)資源進(jìn)行及時的人工培育,從而實現(xiàn)種群的自我維持和快速增長;三是將部分資金用于優(yōu)化基層護(hù)林員的工作、生活環(huán)境,完善其社會福利,同時可以適當(dāng)提高保護(hù)區(qū)人員的薪資待遇,設(shè)立績效獎金,激發(fā)護(hù)林員的工作積極性,增加員工的歸屬感,降低人員流動性;四是定期組織開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),根據(jù)工作職責(zé)的不同,因地制宜地對管理人員、專技人員和護(hù)林員進(jìn)行不同方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn),有針對性地提高業(yè)務(wù)工作水平,加強人才隊伍建設(shè)。

        3.4 積極協(xié)調(diào)林業(yè)資源保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

        一是要加強科教宣傳,提高當(dāng)?shù)厝罕姷纳鷳B(tài)環(huán)保意識。自然保護(hù)區(qū)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分,擔(dān)負(fù)著科研宣教的重要職責(zé)??梢越柚鷪蠹?、電視、宣傳冊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等新媒體載體開展形式多樣的宣傳活動,一方面積極宣傳林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)作用,增強群眾對林業(yè)資源的正確認(rèn)識,樹立林業(yè)資源保護(hù)意識;另一方面向群眾普及破壞自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)資源會帶來的嚴(yán)重后果,還可以通過現(xiàn)實案例,進(jìn)行普法宣傳和教育,使其清楚違反自然保護(hù)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)所要承擔(dān)的嚴(yán)重后果。從而使當(dāng)?shù)厝罕姀乃枷肷线M(jìn)行轉(zhuǎn)變,激發(fā)他們的“主人翁”意識,并積極鼓勵他們參與到自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)資源的管護(hù)工作當(dāng)中,充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用[4],逐步化解林業(yè)資源保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)之間的矛盾;二是深入探索自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管模式,組織人員對村民進(jìn)行技術(shù)幫扶。通過成立技術(shù)團(tuán)隊,探索適合大海陀自然保護(hù)區(qū)的技術(shù)項目,做到林業(yè)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,例如林下種植、林藥間作、林下養(yǎng)殖、苗木栽種等經(jīng)營模式,引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕裼煽可匠陨娇克运膫鹘y(tǒng)生產(chǎn)生活方式向生態(tài)創(chuàng)收方向轉(zhuǎn)變,并且協(xié)助其健全相應(yīng)的發(fā)展體系,做好林業(yè)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)市場的均衡協(xié)調(diào),完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展,幫助當(dāng)?shù)卮迕駥崿F(xiàn)由林業(yè)的破壞者轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)的守護(hù)者、發(fā)展者,從而有效推進(jìn)社區(qū)共管,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏[5]。

        3.5 加強人工林建設(shè)

        在守好現(xiàn)有的青山綠水的同時,進(jìn)一步加強人工林建設(shè),豐富林間種群。通過和林業(yè)方面的知名院校合作,積極開展實地調(diào)研,對大海陀國家級自然保護(hù)區(qū)所處環(huán)境的地理水文情況、林木資源應(yīng)用情況及行政區(qū)域發(fā)展情況進(jìn)行綜合的分析研究,以現(xiàn)有植物群落為主體,適當(dāng)引進(jìn)其他品種,分區(qū)種植,進(jìn)一步維護(hù)保護(hù)區(qū)內(nèi)林木種群的多樣性,提高植物種群后穩(wěn)定性[6],從而有效推動自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

        4 結(jié)語

        自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的林業(yè)資源是林業(yè)發(fā)展建設(shè)過程當(dāng)中的重要組成部分,對有效維持自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡有著重要的作用。如何做好自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)資源的保護(hù)利用工作,實現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展是一個重要的課題,也是一項任重而道遠(yuǎn)的生態(tài)任務(wù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的重視,提高對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的投入以及政策干預(yù),厘清管理機(jī)制,并通過立法為自然保護(hù)區(qū)的工作開展提供切實的法律保障。自然保護(hù)區(qū)則應(yīng)當(dāng)強化自身建設(shè),立足林業(yè)資源的保護(hù)利用,積極思考創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式,并將當(dāng)?shù)厝罕娨布{入自然保護(hù)區(qū)的管理建設(shè)當(dāng)中,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[7]。

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