岳少年 安徽省路橋工程集團有限責任公司

1 前言

我國高速公路在幾十年的不斷發(fā)展中走向完善，近年來，公路網(wǎng)逐漸成形。但隨著高速公路里程數(shù)的增多，建設成本過高的問題也愈加突出。因此對公路成本管控的改進方案進行研究分析，具有十分重要的意義。

2 高速公路項目的成本管控概述

高速公路項目要求比較嚴格，建設標準高，因此，在建設過程中成本遠高于一般的公路項目。如果管控不力會造成項目成本偏高。為了減輕企業(yè)負擔，促進高速公路建設項目的穩(wěn)定開展，在工程建設中要抓住重點，降低成本。高速公路項目成本包含管理費用、人工費用、機械費用、材料費用、設計費用等，高速公路項目建設需要大量的材料，而且對材料質量要求特別高，以此保證高速公路建設質量，在這個過程中也耗費了較大的材料成本。高速公路施工比較復雜，會應用到大量機械設備，為了確保項目的質量以及進度，需要及時升級與維護機械設備，更加安全地應用設備。而機械設備的維護又增加了成本，為保證施工質量及進度，高速公路項目建設需要聘請高技能技術人才、設計人員、管控人員，造成了比較高的管理費用，且這些人工都是必需的，無法壓縮。在成本管理中會涉及項目組織管理費用，施工組織人員對于工程項目的管理會影響到項目建設進度、質量、安全、成本等各個方面，鑒于此，不能壓縮管理成本。應更加重視科學管理、分析高速公路項目所需要的成本，合理控制成本造價，多方面考慮影響因素，不斷尋找減少施工成本的方式，增強項目施工效率，提升高速公路管理水平。

3 成本管控的原則和思路

（1）開源節(jié)流并重：在高速公路的成本管控上，應當從開源和節(jié)流兩個方面入手。具體實現(xiàn)方式是通過對比施工時的實際開銷情況與設計階段的支出預算，分析影響成本偏差的有關因素，提高成本管控的準確度。（2）全面管控：在高速公路建設的全過程和全階段進行不間斷的成本管控，避免忽略關鍵點。（3）動態(tài)控制：實時監(jiān)控高速公路建設全過程的成本情況，并事先做好前期成本方案。因項目收尾或竣工階段已經(jīng)來不及糾偏，因此成本管控的重點主要在施工過程控制。（4）權責統(tǒng)一：為了做好成本管控工作，應事先建立有效的經(jīng)濟責任制，明確相關權利與責任歸屬，貫徹落實成本管控方案，實現(xiàn)成本管控的預期目標。（5）資源節(jié)約：在高速公路建設過程中，合理分配人力、財力、物力資源，降低相關成本是提高高速公路建設綜合效益的關鍵。（6）不可預見因素控制：由于建材市場價格會不斷發(fā)生變化，應分析其不同時間段的價格變化情況，預測建筑材料價格變動趨勢，提高價格上漲的風險管控能力，避免因價格變動帶來的經(jīng)濟損失，可通過技術經(jīng)濟分析，在材料上漲前，結合工程實際需要采取鎖定價格或囤貨等措施降低材料價格上漲帶來的成本增加。

4 高速公路施工成本管理存在的問題

4.1 成本管理體制不健全，組織結構不完善

當前，施工企業(yè)普遍采取公司、項目部兩級管理的方式，項目部屬公司的下屬臨時單位，基于行政管理角度，其管理歸屬權歸上級公司所有。但公司在對項目的掌控方面，卻存在“天高皇帝遠”的情況，致使一些管理工作具有形式化傾向，管理中缺乏實地調查，通常是將項目中的數(shù)據(jù)收集之后進行整理，以此為依據(jù)測算出相應的管理費用，在對項目的經(jīng)營管理方面基本難以形成經(jīng)營實權，因此，在實際經(jīng)營中難以產(chǎn)生經(jīng)營動力，長期處于這種經(jīng)營模式中的施工管理，易造成項目成本的失控。

4.2 缺乏對事前及事中的預算控制

近幾年來，大多數(shù)施工企業(yè)開始重視成本管理問題，然而企業(yè)在成本管理方面依然存在一些不足。有些企業(yè)的成本管理工作只是停留于表層的成本分析與核算，過于注重事后成本管理，而忽略了對事前及事中的預算控制，沒有形成事前、事中成本管理的相應制度，未制定有效地管理措施。有些企業(yè)雖然在成本管理中使用先進的成本管理方法，但是沒有深層次地推廣，未能及時培訓工作人員，壓實責任，這也提高了成本控制的難度。

4.3 項目變更管理不到位，合同管理存在漏洞

在項目施工中，項目變更時有發(fā)生，工程變更的量直接關系和影響著成本損耗。如在制作工程標書時存在決策不全、審核不嚴、報價不準等問題，很容易造成工程量清單和圖紙工程量不符的問題，工程變更在所難免，會讓施工企業(yè)因設計失誤（即變更）而失去獲取利潤的機會。索賠，在高速公路施工成本管理中也是非常重要的一個方面，索賠的成敗與項目的經(jīng)濟效益之間有著密切的聯(lián)系。在高速公路工程項目施工中，暫時支付定金的情況十分普遍，在諸多因素的影響下，“分文未動”的情況非常普遍。這主要是因為企業(yè)在向他人索賠的過程中，忽略了他人對自己的反索賠，這是索賠管理的漏洞，急需對反索賠制定應對策略，要求管理人員重視合同管理。

4.4 缺少對施工項目的全面成本控制

由于傳統(tǒng)管理理念的影響，部分企業(yè)在開展成本管理活動時沒有進行全面規(guī)劃，只會關注表面施工中可能會涉及的成本，這也在無形之中降低了成本管理的效率。高速公路項目成本管理需要融入整個施工過程，部分企業(yè)缺乏施工準備、前期設計方面的控制以及對施工項目的全面成本控制。在高速公路項目工程保修及竣工驗收方面也沒有進行嚴格的分析、核算工作，造成施工各階段財力、人力、物力的大量消耗。不重視其他方面的控制，成本管理不具備整體性，難以實現(xiàn)良好的管理效果。

5 加強高速公路施工成本管理的對策

5.1 立項成本控制

（1）在立項階段，施工企業(yè)應該充分收集項目基礎資料并合理分析，提高估算的準確性，利用一切可行的管理方法做好預算控制工作。作為審計部門應積極參與到立項的過程中來，嚴格把關資金組織情況，務必保證預算足夠準確。（2）根據(jù)項目決策確定項目最佳施工方案，確定最為合理的投資方式，提高資源分類效率。因為投資決策會受到項目設計、施工技術等多種因素的影響，所以必須嚴格執(zhí)行方案決策過程中的投資。（3）切實做好估算編制及審查。充分利用好項目相關資料，保證投資估算的合理性，并且保證將各個階段的造價水平控制在預期范圍內，實現(xiàn)最終的項目成本控制目標。影響項目成本的因素有很多，深入研究項目建議書有利于實現(xiàn)分階段控制項目成本的目標。

5.2 加強物資管理，降低材料消耗

（1）加強原材料采購控制。施工原材料采購應堅持“低價、優(yōu)質、誠信”的基本原則，最大程度避免原材料采購帶來的浪費。（2）分析建材市場價格變動規(guī)律，主動掌握社會供求趨勢，盡可能避免因原材料價格波動造成的成本損失。為了盡可能降低采購價格，應加強對市場價格的研判，充分了解市場規(guī)律，做好市場調研，堅持“貨比三家、擇優(yōu)選購”的基本原則。（3）加強原材料用量把控。優(yōu)化設計文件，加強對原材料的用量把控，采取原材料定額計量方法，實現(xiàn)原材料的高效、集約利用，切實防止因設計或施工失誤造成的物資浪費。

5.3 機械成本管控

在高速公路建設過程中，機械是必要的輔助設施，同時保證了施工作業(yè)正常開展。由于高速公路項目施工任務比較繁重、規(guī)模大，因此需要配置大量的工程機械。而在機械的使用中，機械與施工的匹配度以及利用率也會對項目成本造成影響。如果機械數(shù)量不符合施工需求，會造成施工進度緩慢，無形之中增加施工成本，并且延誤工期。合理配置機械數(shù)量有利于降低成本，并提高利用率。例如某高速公路建設項目在具體施工時嚴格控制機械數(shù)量，通過數(shù)據(jù)分析等方式合理利用機械資源。比如在開挖某山坡時，首先通過數(shù)據(jù)分析預估工程量，選用了3臺挖掘機與8臺自卸車施工。當工程進展到一半時，兩臺自卸車的工作量非常少，施工管理人員及時將自卸車用量降到6臺，從而減少了施工浪費情況，節(jié)約了機械成本。

5.4 加強施工現(xiàn)場管理

（1）明確施工過程各環(huán)節(jié)的成本差異及其在總成本中所占比重，優(yōu)化施工方案，加強現(xiàn)場施工組織管理，對于控制總成本具有重要意義。（2）將項目開展規(guī)模控制在可控范圍內，確保工程規(guī)模總體可控，最終實現(xiàn)降本增效的目的。（3）嚴格控制各類臨時建筑、設施的成本投入規(guī)模，堅持“經(jīng)濟適用、安全可靠”的基本原則。（4）做好現(xiàn)場安全保障，保證安全經(jīng)費的投入比例，杜絕重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

5.5 加強合同管理

合同管理的關鍵在于控制工程變更，因此，相關人員必須嚴格重視工程變更，加強審批的嚴格性，認真核實是否存在錯誤或漏洞，要合理預測變更發(fā)生后有可能對工程成本造成的影響，抓好提前量，預防項目成本過高失控。針對工程變更制定完善的臺賬管理制度，將變更內容細化，包括原因、費用、依據(jù)、具體內容等，便于審查與后期管理。除此之外，成本管理人員還常常去到施工現(xiàn)場，了解實時施工進度和動態(tài)，確保實現(xiàn)成本管理的形象進度、完成產(chǎn)值統(tǒng)計、實際成本歸集“三同步”。同時，施工方建立應科學的勞務分包制度，切實提升了施工效率。

5.6 健全成本管理體制，完善組織結構

高速公路施工項目的成本管理是一項系統(tǒng)的綜合工程，從項目的建立、組織結構的建設到成本管理體系的完善，均以成本控制為前提，在組織機構設置中，應確定項目部的層次，完善職能部門與工作崗位設置，明確崗位人員的職責和權限等，切實做到壓實責任，以實現(xiàn)對公路施工項目成本控制的全過程動態(tài)管理。通過制定詳實的管理制度，加強對材料、人工、分包、合同結算和資金管理方面的成本控制。在體制建設中，施工單位應在優(yōu)化管理層和作業(yè)層管理配置的同時，完善車輛管理、招待費開支權限和額度、費用報銷管理辦法等相關內容，通過制定落實獎勵政策，在全員中樹立成本意識，在物質獎勵和精神獎勵相互補充的協(xié)同作用下，調動廣大職工的成本控制參與熱情，最終實現(xiàn)節(jié)約成本的目的。

6 結束語

綜上所述，高速公路建設中成本管理作為保證施工企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要內容，其管控的科學性與有效性直接關乎成本投入和企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此，施工企業(yè)要充分了解成本控制中存在的問題，積極采取科學有效的措施，節(jié)約成本支出，促使項目施工中各成本運作環(huán)節(jié)有序開展，為企業(yè)的持續(xù)、良性發(fā)展提供動力。