岳少年 安徽省路橋工程集團(tuán)有限責(zé)任公司

1 前言

我國高速公路在幾十年的不斷發(fā)展中走向完善，近年來，公路網(wǎng)逐漸成形。但隨著高速公路里程數(shù)的增多，建設(shè)成本過高的問題也愈加突出。因此對公路成本管控的改進(jìn)方案進(jìn)行研究分析，具有十分重要的意義。

2 高速公路項(xiàng)目的成本管控概述

高速公路項(xiàng)目要求比較嚴(yán)格，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，因此，在建設(shè)過程中成本遠(yuǎn)高于一般的公路項(xiàng)目。如果管控不力會造成項(xiàng)目成本偏高。為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的穩(wěn)定開展，在工程建設(shè)中要抓住重點(diǎn)，降低成本。高速公路項(xiàng)目成本包含管理費(fèi)用、人工費(fèi)用、機(jī)械費(fèi)用、材料費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用等，高速公路項(xiàng)目建設(shè)需要大量的材料，而且對材料質(zhì)量要求特別高，以此保證高速公路建設(shè)質(zhì)量，在這個(gè)過程中也耗費(fèi)了較大的材料成本。高速公路施工比較復(fù)雜，會應(yīng)用到大量機(jī)械設(shè)備，為了確保項(xiàng)目的質(zhì)量以及進(jìn)度，需要及時(shí)升級與維護(hù)機(jī)械設(shè)備，更加安全地應(yīng)用設(shè)備。而機(jī)械設(shè)備的維護(hù)又增加了成本，為保證施工質(zhì)量及進(jìn)度，高速公路項(xiàng)目建設(shè)需要聘請高技能技術(shù)人才、設(shè)計(jì)人員、管控人員，造成了比較高的管理費(fèi)用，且這些人工都是必需的，無法壓縮。在成本管理中會涉及項(xiàng)目組織管理費(fèi)用，施工組織人員對于工程項(xiàng)目的管理會影響到項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本等各個(gè)方面，鑒于此，不能壓縮管理成本。應(yīng)更加重視科學(xué)管理、分析高速公路項(xiàng)目所需要的成本，合理控制成本造價(jià)，多方面考慮影響因素，不斷尋找減少施工成本的方式，增強(qiáng)項(xiàng)目施工效率，提升高速公路管理水平。

3 成本管控的原則和思路

（1）開源節(jié)流并重：在高速公路的成本管控上，應(yīng)當(dāng)從開源和節(jié)流兩個(gè)方面入手。具體實(shí)現(xiàn)方式是通過對比施工時(shí)的實(shí)際開銷情況與設(shè)計(jì)階段的支出預(yù)算，分析影響成本偏差的有關(guān)因素，提高成本管控的準(zhǔn)確度。（2）全面管控：在高速公路建設(shè)的全過程和全階段進(jìn)行不間斷的成本管控，避免忽略關(guān)鍵點(diǎn)。（3）動(dòng)態(tài)控制：實(shí)時(shí)監(jiān)控高速公路建設(shè)全過程的成本情況，并事先做好前期成本方案。因項(xiàng)目收尾或竣工階段已經(jīng)來不及糾偏，因此成本管控的重點(diǎn)主要在施工過程控制。（4）權(quán)責(zé)統(tǒng)一：為了做好成本管控工作，應(yīng)事先建立有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確相關(guān)權(quán)利與責(zé)任歸屬，貫徹落實(shí)成本管控方案，實(shí)現(xiàn)成本管控的預(yù)期目標(biāo)。（5）資源節(jié)約：在高速公路建設(shè)過程中，合理分配人力、財(cái)力、物力資源，降低相關(guān)成本是提高高速公路建設(shè)綜合效益的關(guān)鍵。（6）不可預(yù)見因素控制：由于建材市場價(jià)格會不斷發(fā)生變化，應(yīng)分析其不同時(shí)間段的價(jià)格變化情況，預(yù)測建筑材料價(jià)格變動(dòng)趨勢，提高價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，避免因價(jià)格變動(dòng)帶來的經(jīng)濟(jì)損失，可通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，在材料上漲前，結(jié)合工程實(shí)際需要采取鎖定價(jià)格或囤貨等措施降低材料價(jià)格上漲帶來的成本增加。

4 高速公路施工成本管理存在的問題

4.1 成本管理體制不健全，組織結(jié)構(gòu)不完善

當(dāng)前，施工企業(yè)普遍采取公司、項(xiàng)目部兩級管理的方式，項(xiàng)目部屬公司的下屬臨時(shí)單位，基于行政管理角度，其管理歸屬權(quán)歸上級公司所有。但公司在對項(xiàng)目的掌控方面，卻存在“天高皇帝遠(yuǎn)”的情況，致使一些管理工作具有形式化傾向，管理中缺乏實(shí)地調(diào)查，通常是將項(xiàng)目中的數(shù)據(jù)收集之后進(jìn)行整理，以此為依據(jù)測算出相應(yīng)的管理費(fèi)用，在對項(xiàng)目的經(jīng)營管理方面基本難以形成經(jīng)營實(shí)權(quán)，因此，在實(shí)際經(jīng)營中難以產(chǎn)生經(jīng)營動(dòng)力，長期處于這種經(jīng)營模式中的施工管理，易造成項(xiàng)目成本的失控。

4.2 缺乏對事前及事中的預(yù)算控制

近幾年來，大多數(shù)施工企業(yè)開始重視成本管理問題，然而企業(yè)在成本管理方面依然存在一些不足。有些企業(yè)的成本管理工作只是停留于表層的成本分析與核算，過于注重事后成本管理，而忽略了對事前及事中的預(yù)算控制，沒有形成事前、事中成本管理的相應(yīng)制度，未制定有效地管理措施。有些企業(yè)雖然在成本管理中使用先進(jìn)的成本管理方法，但是沒有深層次地推廣，未能及時(shí)培訓(xùn)工作人員，壓實(shí)責(zé)任，這也提高了成本控制的難度。

4.3 項(xiàng)目變更管理不到位，合同管理存在漏洞

在項(xiàng)目施工中，項(xiàng)目變更時(shí)有發(fā)生，工程變更的量直接關(guān)系和影響著成本損耗。如在制作工程標(biāo)書時(shí)存在決策不全、審核不嚴(yán)、報(bào)價(jià)不準(zhǔn)等問題，很容易造成工程量清單和圖紙工程量不符的問題，工程變更在所難免，會讓施工企業(yè)因設(shè)計(jì)失誤（即變更）而失去獲取利潤的機(jī)會。索賠，在高速公路施工成本管理中也是非常重要的一個(gè)方面，索賠的成敗與項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益之間有著密切的聯(lián)系。在高速公路工程項(xiàng)目施工中，暫時(shí)支付定金的情況十分普遍，在諸多因素的影響下，“分文未動(dòng)”的情況非常普遍。這主要是因?yàn)槠髽I(yè)在向他人索賠的過程中，忽略了他人對自己的反索賠，這是索賠管理的漏洞，急需對反索賠制定應(yīng)對策略，要求管理人員重視合同管理。

4.4 缺少對施工項(xiàng)目的全面成本控制

由于傳統(tǒng)管理理念的影響，部分企業(yè)在開展成本管理活動(dòng)時(shí)沒有進(jìn)行全面規(guī)劃，只會關(guān)注表面施工中可能會涉及的成本，這也在無形之中降低了成本管理的效率。高速公路項(xiàng)目成本管理需要融入整個(gè)施工過程，部分企業(yè)缺乏施工準(zhǔn)備、前期設(shè)計(jì)方面的控制以及對施工項(xiàng)目的全面成本控制。在高速公路項(xiàng)目工程保修及竣工驗(yàn)收方面也沒有進(jìn)行嚴(yán)格的分析、核算工作，造成施工各階段財(cái)力、人力、物力的大量消耗。不重視其他方面的控制，成本管理不具備整體性，難以實(shí)現(xiàn)良好的管理效果。

5 加強(qiáng)高速公路施工成本管理的對策

5.1 立項(xiàng)成本控制

（1）在立項(xiàng)階段，施工企業(yè)應(yīng)該充分收集項(xiàng)目基礎(chǔ)資料并合理分析，提高估算的準(zhǔn)確性，利用一切可行的管理方法做好預(yù)算控制工作。作為審計(jì)部門應(yīng)積極參與到立項(xiàng)的過程中來，嚴(yán)格把關(guān)資金組織情況，務(wù)必保證預(yù)算足夠準(zhǔn)確。（2）根據(jù)項(xiàng)目決策確定項(xiàng)目最佳施工方案，確定最為合理的投資方式，提高資源分類效率。因?yàn)橥顿Y決策會受到項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工技術(shù)等多種因素的影響，所以必須嚴(yán)格執(zhí)行方案決策過程中的投資。（3）切實(shí)做好估算編制及審查。充分利用好項(xiàng)目相關(guān)資料，保證投資估算的合理性，并且保證將各個(gè)階段的造價(jià)水平控制在預(yù)期范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)最終的項(xiàng)目成本控制目標(biāo)。影響項(xiàng)目成本的因素有很多，深入研究項(xiàng)目建議書有利于實(shí)現(xiàn)分階段控制項(xiàng)目成本的目標(biāo)。

5.2 加強(qiáng)物資管理，降低材料消耗

（1）加強(qiáng)原材料采購控制。施工原材料采購應(yīng)堅(jiān)持“低價(jià)、優(yōu)質(zhì)、誠信”的基本原則，最大程度避免原材料采購帶來的浪費(fèi)。（2）分析建材市場價(jià)格變動(dòng)規(guī)律，主動(dòng)掌握社會供求趨勢，盡可能避免因原材料價(jià)格波動(dòng)造成的成本損失。為了盡可能降低采購價(jià)格，應(yīng)加強(qiáng)對市場價(jià)格的研判，充分了解市場規(guī)律，做好市場調(diào)研，堅(jiān)持“貨比三家、擇優(yōu)選購”的基本原則。（3）加強(qiáng)原材料用量把控。優(yōu)化設(shè)計(jì)文件，加強(qiáng)對原材料的用量把控，采取原材料定額計(jì)量方法，實(shí)現(xiàn)原材料的高效、集約利用，切實(shí)防止因設(shè)計(jì)或施工失誤造成的物資浪費(fèi)。

5.3 機(jī)械成本管控

在高速公路建設(shè)過程中，機(jī)械是必要的輔助設(shè)施，同時(shí)保證了施工作業(yè)正常開展。由于高速公路項(xiàng)目施工任務(wù)比較繁重、規(guī)模大，因此需要配置大量的工程機(jī)械。而在機(jī)械的使用中，機(jī)械與施工的匹配度以及利用率也會對項(xiàng)目成本造成影響。如果機(jī)械數(shù)量不符合施工需求，會造成施工進(jìn)度緩慢，無形之中增加施工成本，并且延誤工期。合理配置機(jī)械數(shù)量有利于降低成本，并提高利用率。例如某高速公路建設(shè)項(xiàng)目在具體施工時(shí)嚴(yán)格控制機(jī)械數(shù)量，通過數(shù)據(jù)分析等方式合理利用機(jī)械資源。比如在開挖某山坡時(shí)，首先通過數(shù)據(jù)分析預(yù)估工程量，選用了3臺挖掘機(jī)與8臺自卸車施工。當(dāng)工程進(jìn)展到一半時(shí)，兩臺自卸車的工作量非常少，施工管理人員及時(shí)將自卸車用量降到6臺，從而減少了施工浪費(fèi)情況，節(jié)約了機(jī)械成本。

5.4 加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理

（1）明確施工過程各環(huán)節(jié)的成本差異及其在總成本中所占比重，優(yōu)化施工方案，加強(qiáng)現(xiàn)場施工組織管理，對于控制總成本具有重要意義。（2）將項(xiàng)目開展規(guī)?？刂圃诳煽胤秶鷥?nèi)，確保工程規(guī)?？傮w可控，最終實(shí)現(xiàn)降本增效的目的。（3）嚴(yán)格控制各類臨時(shí)建筑、設(shè)施的成本投入規(guī)模，堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠”的基本原則。（4）做好現(xiàn)場安全保障，保證安全經(jīng)費(fèi)的投入比例，杜絕重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

5.5 加強(qiáng)合同管理

合同管理的關(guān)鍵在于控制工程變更，因此，相關(guān)人員必須嚴(yán)格重視工程變更，加強(qiáng)審批的嚴(yán)格性，認(rèn)真核實(shí)是否存在錯(cuò)誤或漏洞，要合理預(yù)測變更發(fā)生后有可能對工程成本造成的影響，抓好提前量，預(yù)防項(xiàng)目成本過高失控。針對工程變更制定完善的臺賬管理制度，將變更內(nèi)容細(xì)化，包括原因、費(fèi)用、依據(jù)、具體內(nèi)容等，便于審查與后期管理。除此之外，成本管理人員還常常去到施工現(xiàn)場，了解實(shí)時(shí)施工進(jìn)度和動(dòng)態(tài)，確保實(shí)現(xiàn)成本管理的形象進(jìn)度、完成產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)、實(shí)際成本歸集“三同步”。同時(shí)，施工方建立應(yīng)科學(xué)的勞務(wù)分包制度，切實(shí)提升了施工效率。

5.6 健全成本管理體制，完善組織結(jié)構(gòu)

高速公路施工項(xiàng)目的成本管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合工程，從項(xiàng)目的建立、組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)到成本管理體系的完善，均以成本控制為前提，在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置中，應(yīng)確定項(xiàng)目部的層次，完善職能部門與工作崗位設(shè)置，明確崗位人員的職責(zé)和權(quán)限等，切實(shí)做到壓實(shí)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)對公路施工項(xiàng)目成本控制的全過程動(dòng)態(tài)管理。通過制定詳實(shí)的管理制度，加強(qiáng)對材料、人工、分包、合同結(jié)算和資金管理方面的成本控制。在體制建設(shè)中，施工單位應(yīng)在優(yōu)化管理層和作業(yè)層管理配置的同時(shí)，完善車輛管理、招待費(fèi)開支權(quán)限和額度、費(fèi)用報(bào)銷管理辦法等相關(guān)內(nèi)容，通過制定落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，在全員中樹立成本意識，在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相互補(bǔ)充的協(xié)同作用下，調(diào)動(dòng)廣大職工的成本控制參與熱情，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本的目的。

6 結(jié)束語

綜上所述，高速公路建設(shè)中成本管理作為保證施工企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，其管控的科學(xué)性與有效性直接關(guān)乎成本投入和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，施工企業(yè)要充分了解成本控制中存在的問題，積極采取科學(xué)有效的措施，節(jié)約成本支出，促使項(xiàng)目施工中各成本運(yùn)作環(huán)節(jié)有序開展，為企業(yè)的持續(xù)、良性發(fā)展提供動(dòng)力。