馬宜生

摘 要：社會(huì)主義法治文化是中國特色社會(huì)主義文化的重要組成部分，是社會(huì)主義法治國家建設(shè)的重要支撐。加強(qiáng)基層法治文化建設(shè)，對(duì)于提高全民族的法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)，引導(dǎo)全體人民成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：法治文化;基層法治文化建設(shè);公民法治素養(yǎng)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2021年4月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)作出了全面部署。2021年3月7日，習(xí)近平總書記在青海代表團(tuán)參加審議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，全面推進(jìn)依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，工作的基礎(chǔ)在基層。要不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)群眾積極參與，帶動(dòng)群眾知法、尊法、守法。依法治國的基礎(chǔ)在基層，社會(huì)主義法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)也在基層。加強(qiáng)基層法治文化建設(shè)，對(duì)于提高全民族的法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)，引導(dǎo)全體人民成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，具有重要意義。加強(qiáng)基層法治文化建設(shè)，不斷提升公民法治素養(yǎng)，需要從以下幾個(gè)方面著力：

一、加大基層普法力度，增強(qiáng)普法的針對(duì)性和時(shí)效性

建立基層普法責(zé)任制。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。負(fù)有執(zhí)法職責(zé)的國家機(jī)關(guān)積極承擔(dān)面向社會(huì)的普法責(zé)任，增強(qiáng)社會(huì)公眾的法治意識(shí)。建立、完善國家機(jī)關(guān)與地方分工負(fù)責(zé)、共同參與的普法工作機(jī)制，形成普法工作合力。

有關(guān)立法機(jī)構(gòu)在立法過程中，向社會(huì)開展普法。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，法律職業(yè)共同體成員面向基層，開展經(jīng)常性以案釋法活動(dòng)。建立以案釋法資源庫，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、示范作用。健全媒體公益普法制度，所有媒體應(yīng)自覺履行普法責(zé)任。充分發(fā)揮法律服務(wù)人員和普法志愿者在普法宣傳教育中的重要作用，形成人民群眾廣泛參與普法活動(dòng)的實(shí)踐格局。

明確基層普法內(nèi)容。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法、中國特色社會(huì)主義法律體系以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威，使人民群眾自覺尊崇、信仰、遵守憲法和法律。廣泛開展民法典基層普法工作。民法典是公民民事權(quán)利保障的宣言書。通過基層普法工作，使社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到個(gè)人享有的民事權(quán)利以及這些權(quán)利的具體內(nèi)容和邊界。樹立自覺守法的意識(shí)，培養(yǎng)遇事找法、解決問題靠法的習(xí)慣和能力。把民法典納入國民教育體系，加強(qiáng)對(duì)青少年民法典的教育和普及。積極組織疫病防治、野生動(dòng)物保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等方面法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)。引導(dǎo)全社會(huì)尊重司法裁判，維護(hù)司法權(quán)威。深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)廣大基層黨員干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化基層國家機(jī)關(guān)工作人員法治培訓(xùn)，健全落實(shí)日常學(xué)法用法制度，完善考核評(píng)估機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層國家機(jī)關(guān)工作人員特別是基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識(shí)和能力。把法治教育納入國民教育體系，全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》。充實(shí)和配強(qiáng)法治課教師、法治輔導(dǎo)員隊(duì)伍，完善法治副校長(zhǎng)制度。開展“送法入企”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)樹立合規(guī)意識(shí)和法治觀念。

創(chuàng)新基層普法工作方式方法。在繼續(xù)保持傳統(tǒng)普法工作方式的同時(shí)，積極探索運(yùn)用新媒體新技術(shù)普法，推進(jìn)“智慧普法”平臺(tái)建設(shè)。研究制定法治宣傳教育法。充分利用國家憲法日、國家安全日以及法律頒布實(shí)施紀(jì)念日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在基層開展普法宣傳活動(dòng)，提高公民的法治意識(shí)，營(yíng)造濃厚的法治氛圍。

二、在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，培育良好法治環(huán)境

在基層法治實(shí)踐中，促進(jìn)公民法治習(xí)慣的養(yǎng)成。通過立法、執(zhí)法、司法和守法的法治實(shí)踐，教育引導(dǎo)公民，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，培育全社會(huì)的法治信仰，使法治成為社會(huì)共識(shí)和生活方式。堅(jiān)持科學(xué)立法，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，把黨的主張依照法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，通過法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法的全過程，使國家價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)價(jià)值取向和公民價(jià)值準(zhǔn)則，在法律法規(guī)、司法解釋中完整準(zhǔn)確地體現(xiàn)出來。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，保障行政執(zhí)法中當(dāng)事人的合法權(quán)益。堅(jiān)持公正司法，健全公正高效權(quán)威的司法制度，促進(jìn)司法文明，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。堅(jiān)持全民守法，引導(dǎo)社會(huì)主體履行法定義務(wù)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，讓依法工作生活真正成為一種習(xí)慣，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)。

在基層依法治理中，培養(yǎng)公民的規(guī)則意識(shí)和法治觀念。深化城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理，開展法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。全面推進(jìn)基層單位依法治理，建立運(yùn)用法治方式解決問題的平臺(tái)和機(jī)制。廣泛開展行業(yè)依法治理。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問題。引導(dǎo)公民在日常生活中遵守交通規(guī)則、做好垃圾分類、杜絕餐飲浪費(fèi)、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)等，培養(yǎng)和強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，維護(hù)公序良俗，培育良好法治環(huán)境。依法加強(qiáng)應(yīng)急管理，引導(dǎo)全社會(huì)依法行動(dòng)、依法辦事。加強(qiáng)基層群眾誠信理念宣傳教育，組織誠信主題實(shí)踐活動(dòng)，為社會(huì)信用體系建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。培育城鄉(xiāng)居民良好的網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)。

傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，樹立多元化解決糾紛的理念，摒棄“訴訟全能主義”，以非訴訟糾紛解決機(jī)制為主，訴訟糾紛解決機(jī)制為輔，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，引導(dǎo)人們理性平和協(xié)商解決矛盾糾紛。堅(jiān)持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，著力實(shí)現(xiàn)人民群眾權(quán)益受到公平對(duì)待、尊嚴(yán)獲得應(yīng)有尊重，推動(dòng)完善信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。加強(qiáng)行政調(diào)解工作，有序推進(jìn)行政裁決工作，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。

培育城鄉(xiāng)居民良好的網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)。堅(jiān)持依法治網(wǎng)和以德潤(rùn)網(wǎng)相結(jié)合，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律和社會(huì)正能量。加強(qiáng)全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)法治和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，制定網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育指南。加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)安全教育，引導(dǎo)青少年理性上網(wǎng)。深入實(shí)施中國好網(wǎng)民工程和網(wǎng)絡(luò)公益工程，引導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)、理性表達(dá)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。保障公民依法安全用網(wǎng)。牢固樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，依法防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)對(duì)我國法律文化歷史遺跡的保護(hù)，弘揚(yáng)代表性人物的事跡和精神，因地制宜建立基地，免費(fèi)向社會(huì)開放。加強(qiáng)對(duì)法律文化典籍、文物的保護(hù)和整理，讓書寫在古籍里的文字活起來、傳下去。挖掘善良風(fēng)俗、家規(guī)家訓(xùn)中的優(yōu)秀法治內(nèi)容，倡導(dǎo)傳承優(yōu)良家風(fēng)。

繁榮發(fā)展基層法治文藝。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，把社會(huì)效益放在首位，創(chuàng)作生產(chǎn)與精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”等文藝精品工程有機(jī)銜接的優(yōu)秀法治文藝作品。落實(shí)媒體公益普法責(zé)任，綜合運(yùn)用“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”等資源和平臺(tái)，推動(dòng)法治融媒體建設(shè)，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的法治全媒體傳播體系，創(chuàng)建法治品牌欄目、節(jié)目。推動(dòng)法治文化數(shù)字化建設(shè)，以全國“智慧普法”平臺(tái)為依托，組織開展法治動(dòng)漫微視頻征集展播活動(dòng)，建立全國法治文藝精品庫，匯聚優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)法治文藝作品，逐步實(shí)現(xiàn)共建共享。加大法治文化惠民力度，充分利用“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，組織豐富多彩的法治文藝下基層，在重大節(jié)慶日、法律法規(guī)實(shí)施日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展群眾性法治文化活動(dòng)。

強(qiáng)化基層法治文化人才培養(yǎng)。堅(jiān)持立德樹人、德法兼修，實(shí)施基層法治文化人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育。加強(qiáng)基層法治文化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。完善普法講師團(tuán)服務(wù)管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)制度化規(guī)范化。健全法治文化志愿服務(wù)體系，提高志愿服務(wù)水平，推進(jìn)志愿服務(wù)精準(zhǔn)化、常態(tài)化、便利化、品牌化。加強(qiáng)法治報(bào)刊出版網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)法治新聞采編創(chuàng)作人員法治培訓(xùn)。發(fā)展壯大法治文化理論研究力量，培育學(xué)科帶頭人。完善基層法治文化建設(shè)人才培養(yǎng)使用評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

在基層思想道德建設(shè)中，融入法治文化建設(shè)的內(nèi)容。把法治文化建設(shè)納入公民道德規(guī)范建設(shè)和社會(huì)誠信建設(shè)之中。堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持法安天下、德潤(rùn)人心，把法律規(guī)范和道德規(guī)范結(jié)合起來，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，注重把符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求的基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，以此向社會(huì)傳遞正確價(jià)值取向，增強(qiáng)人們尊崇和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺性。

依法懲處公德失范、誠信缺失的違法行為，增強(qiáng)公民公共衛(wèi)生安全和疫病防治意識(shí)。推動(dòng)完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范。發(fā)揮功勛榮譽(yù)表彰制度和禮儀制度的引領(lǐng)教化作用，使社會(huì)治理的過程成為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的過程。

三、加強(qiáng)基層法治文化陣地建設(shè)

把法治文化陣地建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，發(fā)揮各類基層普法陣地在建設(shè)社會(huì)主義法治文化中的重要作用，傳承紅色法治基因，建設(shè)一批以紅色法治文化為主題的高質(zhì)量法治宣傳教育基地。把法治元素融入長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河等國家文化公園建設(shè)，融入國家重大文化建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。積極利用道德教育基地、愛國主義教育基地和公共文化機(jī)構(gòu)等陣地，開展群眾喜聞樂見的法治文化活動(dòng)。各種教育基地和公共文化設(shè)施，都要結(jié)合各自功能特點(diǎn)有針對(duì)性地開展法治文化教育活動(dòng)。充分利用縣級(jí)融媒體中心和宣傳欄、顯示屏、廣告牌等戶外媒介，開展法治文化宣傳教育實(shí)踐。以民主法治示范村（社區(qū)）等為基礎(chǔ)，努力打造各具特色的法治文化體驗(yàn)線路，形成一批深受人民群眾喜愛的區(qū)域性法治文化集群。基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)村（社區(qū)）至少有一個(gè)法治文化陣地。加強(qiáng)基層單位法治文化形象塑造，建設(shè)法治“微景觀”。加大對(duì)基層法治文化陣地建設(shè)的財(cái)政扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與法治文化建設(shè)。著力提升市縣基層法治文化陣地建設(shè)質(zhì)量。

社會(huì)主義法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)在基層，著力加強(qiáng)基層法治文化建設(shè)，不斷提升公民法治素養(yǎng)，為全面依法治國提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證和強(qiáng)大精神動(dòng)力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家夯實(shí)法治根基。

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