徐佳藝 盧倩楠

摘 要：行政事業(yè)是以社會公益為目的，由國家機(jī)關(guān)或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，不以盈利性為目的的組織，其離職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重要性不言而喻，可以避免國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)管理效率，促進(jìn)廉政建設(shè)。本文通過自身的工作經(jīng)驗與學(xué)習(xí)對其存在的問題進(jìn)行探究，并提出一些建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;離任審計工作

一、背景

行政事業(yè)單位是進(jìn)行國家行政管理、組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)、維護(hù)社會公共秩序的單位，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是政府審計的基礎(chǔ)。事業(yè)單位的人員應(yīng)對其任職期間所在單位的財政支出、財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性、效益型負(fù)責(zé)。為了驗證這種責(zé)任的完成情況、實現(xiàn)合法的授權(quán)與分權(quán)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)，其離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重要性不言而喻。

二、離任審計工作存在的目的

1.國家審計是國家治理的重要組成部分，必須對其加強(qiáng)重視，而與其他類型的審計類型相比，行政單位離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計還具有個人性、綜合性、專一性和高風(fēng)險性等獨(dú)有的特點。

2.開展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任是加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計立足于財政收支、財務(wù)收支審計，落腳點在與查明個人經(jīng)濟(jì)責(zé)任，既對事又對人，而且審計其任職期間一般較長，往往能發(fā)現(xiàn)年度財政收支、財務(wù)收支審計不易發(fā)現(xiàn)的問題，有利于發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理漏洞，健全財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理水平。

3.通過對離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，精確評價被審計人員在其任期期間的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、作出重大決策情況、執(zhí)行國家的財經(jīng)法規(guī)情況以及個人遵守廉政紀(jì)律情況等方面的考核和評價，為其繼任者提供保證，對廣大干部也是一種教育和警戒。

4.促進(jìn)事業(yè)單位加強(qiáng)和改善經(jīng)營管理，建立健全內(nèi)部控制和自我約束機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，保證國有資本保值增值，避免國有資本的流失，讓社會更好的發(fā)展，更好的服務(wù)人民。

三、離任審計工作存在的問題

1.審計工作不夠全面，缺少創(chuàng)新性

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計步驟基本為檢查會計信息資料、查閱合同文件、盤點實物資產(chǎn)、詢證以及詢問相關(guān)人員，審計程序較為常規(guī)，缺乏不可預(yù)見性

，隨著時代的發(fā)展，審計的手段也應(yīng)不斷創(chuàng)新，不能局限于傳統(tǒng)的審計流程。對一些專項經(jīng)費(fèi)審計在實踐中應(yīng)進(jìn)行全方位的審查，要在審計過程中應(yīng)對事件發(fā)生性與真實性產(chǎn)生質(zhì)疑，并且要跟進(jìn)后續(xù)的工作，是否是真的達(dá)到了效果，避免審計過程流于形式。

2.審計工作流于形式，建議難以落實。

被審計單位的大多數(shù)問題都是合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)及實際執(zhí)行不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行率過低或超預(yù)算執(zhí)行、制度不完善、憑證附件不規(guī)范等基本問題。很多離任審計的工作只是走個過場而已，沒有揭示更深層次的問題。有些問題發(fā)現(xiàn)后也沒有得到一定的整改，執(zhí)行力較低。當(dāng)前對會計工作中的違法違規(guī)問題追究法律責(zé)任的比較少，許多問題只是調(diào)賬或輕微罰款了事。

3.內(nèi)部控制沒有得到有效實行，監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)。

此前我國已經(jīng)發(fā)布了一系列的管理條例，但并沒有得到有效的監(jiān)督。這些制度建立后“有名無實”，并沒有發(fā)揮真正的用處，致使有法不依、違法不究的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。早在1986年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就頒發(fā)了《關(guān)于堅決制止干部用公款旅游的通知》，在06年發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》而在此次調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在公費(fèi)旅游、攜帶家屬的問題，如在周末出差時攜帶人數(shù)過多，并且報銷時收款方與票據(jù)開具方不一致，且發(fā)票經(jīng)鑒別為假發(fā)票。在外出考察開會或接待其他領(lǐng)導(dǎo)班子時，發(fā)現(xiàn)部分款項用來購于酒水與名貴茶葉、利用公款大吃大喝、接待費(fèi)用過高、會議費(fèi)費(fèi)用超標(biāo)準(zhǔn)等問題。內(nèi)部控制都是由權(quán)力主導(dǎo)的，沒有有效的監(jiān)督管理體制，并沒有落到具體的工作中。

4.審計風(fēng)險過高導(dǎo)致存在一定的困難，并且有滯后性

有的被審計人員權(quán)力過大，鑒于審計手段與權(quán)限的局限性，需要相關(guān)執(zhí)法部門的技術(shù)手段與強(qiáng)制措施的配合與幫助，就目前領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)報告和監(jiān)督制度不完善的處境下，要準(zhǔn)確評估領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的情況異常困難。而且一些舞弊行為具有關(guān)聯(lián)性，如果存在舞弊行為，就不單單是個人的責(zé)任，還具有一定的連帶責(zé)任。由于離任審計的特殊性，要對被審計人員的整個在職期間的所有工作內(nèi)容進(jìn)行審計，其業(yè)務(wù)量非常之大，甚至需要查證十幾二十年前的資料。在此次工作中，我們懷疑存在挪用公款的現(xiàn)象，有幾筆資金轉(zhuǎn)到了固定的公司賬戶上，但因時間太過久遠(yuǎn)，存在一定的信息差，這個公司去查驗時已經(jīng)倒閉了，對審計工作的進(jìn)行有了一定的阻礙。

四、對行政單位離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在問題提出的幾點對策

1.創(chuàng)新審計的工作形式

隨著時代的不斷變化，大數(shù)據(jù)與人工智能也得到了飛速的發(fā)展，審計的方法與形式也應(yīng)跟上時代的步伐?？梢酝ㄟ^區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實行數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)化審計方法提高了審計人員的效率與準(zhǔn)確性性。不光是審計，內(nèi)部控制也要得到一定的創(chuàng)新。很多政府部門還是采取傳統(tǒng)的會計記賬方式或只是引入了基本的財務(wù)軟件，這對財務(wù)造假提供了一定的便利性。

2.對專項資金實施重點審查

行政事項的財務(wù)收支都有政策的規(guī)定和預(yù)算控制，而且很多都是固定的，轉(zhuǎn)款專用，專項資金具有范圍大、數(shù)量多、金額高的特點，很容易出現(xiàn)挪擠占用的問題。專項資金的針對性很強(qiáng)，對審計人員的職業(yè)素養(yǎng)也具有很高的要求，審計人員應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)任期的期間，對其經(jīng)手的專項資金項目的真實性合法性進(jìn)行確認(rèn)，并對他的績效作出評估。重點關(guān)注如招待費(fèi)用率、人均開支比率等評價指標(biāo)。

3.提高審計工作時效性

不僅只有離任審計，也應(yīng)積極推行任中審計和不定期的臨時審計，早發(fā)現(xiàn)問題早解決，促使在職的領(lǐng)導(dǎo)干部更加有效率的履行工作，對其經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行進(jìn)行客觀評價，確認(rèn)審計工作的最佳時期。保證審計質(zhì)量，降低了風(fēng)險，減輕了離任審計的工作量。

4.內(nèi)外兼修，制度為主

不僅要完善一定的制度，平常也要加強(qiáng)對其人員的道德教育。加強(qiáng)自我約束機(jī)制。習(xí)總書記說過很多次，做人做事的首要是崇德修身?！靶奚?、齊家、治國、平天下”，要將“道義德行”讀深悟透，內(nèi)化于心，外化于行。黨的六次全會報告中提出“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針。從源頭上解決問題，定期開展培訓(xùn)工作，落到實處，定期參觀勞動改造基地。讓領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間定期去監(jiān)獄探查，與貪污腐敗的官員進(jìn)行交流，了解事情的嚴(yán)重性。

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