段邵嬖

德宏傣族景頗族自治州財政局 云南 德宏 678400

一、引言

1.選題背景和意義

近年來,政府會計改革作為我國政府工作改革中的一項重點內(nèi)容,被給予了高度重視。由于此前在行政事業(yè)單位實行的預算會計體系無法客觀反映預算成本,不利于政府加強資金與預算管理,因此,政府特別制定了政府會計制度,要求各級行政事業(yè)單位統(tǒng)一實施。

政府會計制度的制定與實施,旨在將政府會計核算工作納入一個統(tǒng)一的規(guī)范性標準體系,提升政府管理會計的功能效用,從而提升政府會計核算工作的核心價值,用以反映行政事業(yè)單位整體運營狀況,分別從財務和預算兩方面入手,將資產(chǎn)、成本、費用、收入等一系列核算內(nèi)容的情況通過財務會計和預算會計并行的方式更加詳細、準確地反映出來。然而在新舊制度切換的過程中,勢必會為事業(yè)單位的會計核算工作帶來一系列的難題,尤其是對于一些會計核算中日積月累的歷史遺留問題,是一次徹查與改革的良機,也是一次任務艱巨的挑戰(zhàn)。如何理清這些難題并一一著手解開,是本文探討研究的根本意義之所在[1]。

2.研究思路

首先對行政事業(yè)單位會計核算現(xiàn)狀及存在問題進行分析。然后闡述目前事業(yè)單位會計核算的流程和具體要求,重點對現(xiàn)存問題進行梳理和分析,論證目前會計核算存在的一些無法解決的弊病。根據(jù)前面的分析和啟示,結(jié)合行政事業(yè)單位各項改革措施,從會計制度建設、預算管理制度建設等方面來共同構(gòu)建核算模式。

二、政府會計制度的理論基礎

1.政府會計概念

政府會計是對各級政府主要財政收支的會計數(shù)目、收支、用途、關系和核算過程等進行全面而準確地會計記錄與分析整理,是政府預算制度執(zhí)行實際情況的一種客觀而直觀的基本反映。政府機構(gòu)會計核算理論基本要素一般定義包括:政府會計核算目標、會計核算對象、會計核算假設、會計核算職能、會計核算原則、會計核算程序和政府會計核算方法等,它們之間在內(nèi)容上具有相關性、互補性和邏輯上的層次性、依賴性。

2.政府會計制度的主要價值

政府財務會計主要應用的是用于現(xiàn)代中國政府中的財務會計,即以政府財務收支核算為重要主導的現(xiàn)代政府財務會計。也就是說,現(xiàn)代化的政府預算會計除了需要包括現(xiàn)代傳統(tǒng)政府預算投入會計的所有內(nèi)容外,還要完整、系統(tǒng)、連續(xù)地反映政府預算投入收支對現(xiàn)代政府日常財務管理活動可能產(chǎn)生的各種累積性影響。

3.政府會計與行政事業(yè)單位的關系

政府財務會計制度深化改革將有效推動機關事業(yè)單位政府會計信息公開質(zhì)量穩(wěn)步提升。新的會計制度既基本保留了國際通用的中國經(jīng)濟銀行業(yè)務會計事項,也對不同業(yè)務類別的會計制度與財務核算管理標準體系進行了梳理,能夠有效率地提升行政事業(yè)單位會計信息化的可比性。另外在會計核算方面,新制度的核算內(nèi)容更為完善與規(guī)范,相應的會計信息質(zhì)量也將得到有效改善。

三、行政事業(yè)單位會計核算現(xiàn)狀分析

1行政事業(yè)單位會計核算的歷史沿革

我國現(xiàn)行會計核算年度標準管理體系形成于1998年前后,主要內(nèi)容涵蓋政府財政部門總預算年度會計、行政事業(yè)單位預算會計與機關事業(yè)單位預算會計。改革前后的內(nèi)部會計制度體系主要包括《財政總預算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》等,其涉及公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)、高等院校、中小學校、科學事業(yè)技術單位、彩票銷售機構(gòu)、地勘技術單位、測繪技術單位、林業(yè)等多個行業(yè)以及事業(yè)技術單位內(nèi)部會計制度的主要內(nèi)容[2]。

2.行政事業(yè)單位會計核算實踐

行政經(jīng)濟事業(yè)管理單位在進行會計核算時,要求所有行政經(jīng)濟會計業(yè)務按基本支出收入功能屬性分類和整體經(jīng)濟效益分類原則進行客觀信息反映,充分體現(xiàn)了各項行政經(jīng)濟會計業(yè)務核算活動的具體性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、規(guī)模,增強了相關會計信息的客觀真實性、完整性。預算編制單位主要同時負責編制年度財務報告和年度預算工作報告,為報表使用者提供真實、完整的財務信息報告,便于財政部門及行政事業(yè)單位做出正確決策,促進各項事業(yè)的健康、高效發(fā)展。

3.行政事業(yè)單位會計核算存在的問題與原因

目前,行政事業(yè)單位會計核算存在的弊端和漏洞不限于以上幾點,本文僅以此做事例分析,對上述情況分析形成原因。首先,任用非財務專業(yè)人員為會計機構(gòu)負責人行政事業(yè)單位領導對財務管理觀念淡薄,一般不重視會計的職能作用,對會計知識的了解也是片面的。其次,監(jiān)督、檢查力度不夠。監(jiān)督檢查程序過于被動和形式化,外部監(jiān)督部門沒有擔負起監(jiān)督檢查的責任,不能發(fā)現(xiàn)問題,審計結(jié)果對單位領導也不能起到威懾作用,不能促進問題整改。

四、政府會計制度下的行政事業(yè)單位會計核算設計

1.政府會計核算原則

會計核算原則的收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制從會計理論上講屬于會計基本理論中的會計程序和方法理論,具有會計基本理論和應用理論的屬性。兩種會計核算原則的選擇是利益相關者理解單位經(jīng)營成敗的關鍵。

2.行政事業(yè)單位會計核算總體結(jié)構(gòu)

在新政府會計制度頒布之后,各事業(yè)單位紛紛調(diào)整了傳統(tǒng)會計核算,以確保新核算和新制度能夠配套和銜接。在此背景下,單位應制定配套的會計核算規(guī)章制度,重新細分會計內(nèi)容與相關要素。

3.行政事業(yè)單位會計核算框架

在我國事業(yè)單位長期實行的統(tǒng)一會計制度下,要使會計核算辦理工作全面化和規(guī)范化,對于一些事業(yè)單位來說還要適時出臺一些其他相應的法律措施政策來進一步加強規(guī)范辦理會計核算相關業(yè)務。行政機關事業(yè)單位的財務會計核算制度框架建設應始終建立在高度重視各項會計制度建設、加強對財政預算劃撥資金與固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理、大力推行會計集中記賬核算管理制度及不斷提升行政事業(yè)單位會計核算的科學規(guī)范化管理程度之上[3]。

五、行政事業(yè)單位會計核算實證研究

1.行政事業(yè)單位會計核算情況介紹

對于當前我國各級行政機關事業(yè)管理單位而言,政府預算會計制度的投入運用極大提升了行政事業(yè)單位今年財務預算資金的實際運行管理效率,確保我國行政機關事業(yè)管理單位預算服務資金的良性有效運轉(zhuǎn),提升并不斷增強行政事業(yè)單位財政服務資金社會化的功能。故此,新經(jīng)濟時代下的我國行政事業(yè)編制單位管理應認真按照新時代會計制度核算管理暫行準則的具體實施流程要求認真做好財務資金核算管理工作,加強基本會計核算制度管理,提升我國財務機構(gòu)資金核算管理的制度規(guī)范化有效程度。

2.行政事業(yè)單位會計核算案例

德宏州財政局州級會計核算中心自3月23日開始,業(yè)務量較小,每個預算單位都設有專職報賬員,負責日常財務計劃款的申請、支付以及轉(zhuǎn)賬,日常銀行公務卡費用報銷,財政預算票據(jù)的儲存管理、票據(jù)開具和預算編制工作,通過與預算單位簽訂《會計代理記賬服務協(xié)議》,將日常財務預算和預算支付送會計核算中心審核,不斷健全和發(fā)揮會計核算中心職能,完善會計集中核算工作。按照預算單位會計核算系統(tǒng)操作要求,對委托預算單位的基本賬套合理配備專職會計人員,完成代理記賬工作,按要求準確、及時報送財務報表和相關數(shù)據(jù)。

3.研究結(jié)果

會計核算中心代理記賬后,通過對委托預算單位預、決算數(shù)據(jù)進行分析整理,結(jié)合預算單位內(nèi)控工作的相關要求,協(xié)助各預算單位制定、完善單位內(nèi)部控制制度,確保制度的可行性和實用性;加強財務審核,規(guī)范財務收支管理,嚴格按預算細化收支,加大政府采購政策法規(guī)的宣傳力度,在工作過程中堅持原則,把好財務審核關,為預算單位掌握資金運行狀況提供服務,切實解決委托預算單位財務人員崗位不足的問題。

4.行政事業(yè)單位會計核算的改進途徑

行政事業(yè)單位會計核算可以從以下幾個方面進行改進:第一,引進和培養(yǎng)財務專業(yè)人才,提升會計核算質(zhì)量。在我國政府基本會計制度改革推行發(fā)展過程中,行政和企事業(yè)單位更加需要注重引進和教育培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹I(yè)業(yè)務能力強、責任意識強、堅持原則的會計人才,并充實融入到政府財會人員隊伍。第二,規(guī)范固定資產(chǎn)基金管理。行政機關事業(yè)主管單位機關要切實規(guī)范履行好固定資產(chǎn)監(jiān)督管理職責,建立健全固定資產(chǎn)監(jiān)督管理制度,對資產(chǎn)管理流程要求進一步嚴格細化,對固定資產(chǎn)的管理驗收、入賬、移交、保管、清點、處置等各個重點工作環(huán)節(jié)明確資產(chǎn)操作管理規(guī)程,確保資產(chǎn)管理制度規(guī)范、流程清晰、責任真實可查。第三,加強內(nèi)控建設,完善會計監(jiān)督檢查。做好內(nèi)部財務控制管理工作,必須不斷提高對做好會計核算內(nèi)控管理工作的基本認識,特別是事業(yè)單位的主要負責人員更要充分認識并感到做好會計核算內(nèi)控管理工作對行政事業(yè)單位財務管理的特殊重要性,提高會計人員的內(nèi)控工作意識,負責本事業(yè)單位內(nèi)部財務控制的制度建立健全和有效組織實施[4]。

六、結(jié)論

在政府會計制度的指導背景下,我國行政事業(yè)單位需要優(yōu)化與調(diào)整會計核算。在對傳統(tǒng)財務制度進行創(chuàng)新的同時,需要強化資金核算監(jiān)督力度,合理分配內(nèi)部資源。各部門都需要充分了解新政府會計制度的具體要求,在不斷完善會計制度的基礎上,調(diào)整財務管理內(nèi)容。只有保證會計數(shù)據(jù)的真實性和有效性,才能夠清晰掌握財務狀況,增強經(jīng)營決策的合理性,從而促進行政事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動的順利開展。