劉 暢

青海民族大學(xué)法學(xué)院 青海 西寧 810000

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對垃圾分類工作作出重要指示,他十分關(guān)心垃圾分類工作并強調(diào),實行垃圾分類,關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境,關(guān)系節(jié)約使用資源,也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。西寧市位于青海省東部、湟水河谷盆地,被譽為高原夏都,是古“絲綢之路”南路和“唐蕃古道”的必經(jīng)之地,也是國務(wù)院確定的內(nèi)陸開放城市,中央軍委西寧聯(lián)勤保障中心駐地。作為青海省省會城市,西寧是青海省的經(jīng)濟、政治、文化、交通通訊中心,也是國務(wù)院批復(fù)確定的西北地區(qū)重要的中心城市。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,青海省西寧市的環(huán)境問題日益突出,人口的不斷增長以及經(jīng)濟社會的發(fā)展需要導(dǎo)致西寧市城市生活垃圾產(chǎn)量逐年增加?？茖W(xué)合理的生活垃圾分類制度,對于提高城市的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和發(fā)揮生態(tài)文明在城市化進(jìn)程中的作用具有重要意義。

一、西寧市生活垃圾分類現(xiàn)狀

從歷年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,2001年西寧市日產(chǎn)生活垃圾約1000噸,2006年日產(chǎn)生活垃圾約1250噸,2011年日產(chǎn)生活垃圾1700噸,到2018年日產(chǎn)生活垃圾上升到4256噸,垃圾總量增長速度加快。西寧市垃圾產(chǎn)生量伴隨著人口及經(jīng)濟的增長呈現(xiàn)遞增趨勢。直至2019年,西寧市生活垃圾分類試點示范片區(qū)每月平均分類收集、運輸和處置廚余垃圾580噸,可回收物391噸,有害垃圾0.15噸。

近幾年,西寧市完成相關(guān)企業(yè)及公共機構(gòu)強制分類的硬件設(shè)施配置,生活垃圾分類試點范圍已經(jīng)基本覆蓋市區(qū)所有學(xué)校、黨政機關(guān)、居民小區(qū),同時也已將市區(qū)主要街道、公園景點納入試點范圍。目前,市區(qū)多個居民小區(qū)均設(shè)有生活垃圾分類試點,在城區(qū)主干道、人流量大的路段每二十米都設(shè)有生活垃圾分類箱,基本實現(xiàn)了公共區(qū)域的生活垃圾分類投放、運輸?shù)娜采w,西寧市生活垃圾分類及收運體系部分已建設(shè)完成,餐飲垃圾收運處理體系已全部建成,可回收垃圾的收運處置體系還未完全建成,有害垃圾的回收體系正在探索階段。

二、西寧市生活垃圾分類處理存在的問題

生活垃圾分類工作在西寧市推行以來,西寧市各區(qū)從機構(gòu)設(shè)置、設(shè)施配備、宣傳等方面都開展了工作,但是效果仍然不理想。通過實地調(diào)研及問卷調(diào)查情況來看,存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

（一）生活垃圾分類的初始投放準(zhǔn)確率低

在西寧的大街小巷都能看到“垃圾分類,人人參與”一類的標(biāo)語,全社會都在積極倡“綠色”、“環(huán)?！薄ⅰ把h(huán)”的理念,市民們對生活垃圾分類已經(jīng)有了一定的了解,但是通過深入小區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分的分類垃圾桶內(nèi)的垃圾混合投放,并未進(jìn)行合理分類。根據(jù)部分保潔反饋的信息,產(chǎn)生的生活垃圾分類質(zhì)量較為一般,基本每天都要進(jìn)行二次分揀,每次都是把紙盒、飲料瓶、紙板等可回收的單獨收集。問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有近一半的人對生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的概念還是含糊不清的,有近四成的人對生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)有清晰的認(rèn)識,有近一成的人對垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)完全不清楚。由此觀之,居民的生活垃圾分類認(rèn)知需要繼續(xù)加強,初始投放準(zhǔn)確率有待提高。還有一個導(dǎo)致初始投放準(zhǔn)確率低的原因是居民的個人意愿。通過對西寧市各個商業(yè)街走訪觀察發(fā)現(xiàn),大約有七成的路人投放垃圾時不看垃圾箱上面的標(biāo)識,各類垃圾并未分類。

（二）生活垃圾分類配套設(shè)施有待完善

西寧市生活垃圾分類工作目前尚處于起步階段,雖然生活垃圾分類回收運輸處理體系初步形成,但是整體配套設(shè)施仍然存在問題。西寧市相較于國內(nèi)生活垃圾分類做得較好的上海市而言,在基礎(chǔ)設(shè)施投資、人力資源投入等方面明顯不足還有很大的提升的空間。生活垃圾分類處理體系包括始端、中端和末端處理三階段。初始端的基礎(chǔ)設(shè)施正在逐步完善;在末端處理方面,可回收垃圾、有害垃圾在青海省內(nèi)還沒有很好的處置能力,因此末端處理存在較大的問題;受制于末端處理限制,中端運輸車輛無法分類配套銜接。

（三）法律文件規(guī)制能力有限

2018年,西寧市人民政府發(fā)布了《西寧市生活垃圾分類管理辦法》,對西寧市各職能單位的工作職責(zé)進(jìn)行劃分,并對各類垃圾及分類方法、收運等進(jìn)行了表述。此外,對違反《西寧市生活垃圾分類管理辦法》之責(zé)任進(jìn)行了說明,例如對于違反生活垃圾分類管理辦法的個人首先由城市管理行政主管部門責(zé)令其進(jìn)行整改,逾期不改正的給予罰款等形式的處罰。對比《上海市生活垃圾管理條例》,上海市將生活垃圾分類上升到法律層面,可以通過法律的手段對違法違規(guī)行為實行強制措施。

（四）生活垃圾分類相關(guān)機構(gòu)缺乏獨立性

生活垃圾分類處理工作屬于城市管理局管轄,而城市管理局管理范圍寬泛,生活垃圾分類僅是管理范圍其中之一,相關(guān)的人力、物力等資源投入有限。生活垃圾分類需要長期、大量的資源投入,而目前現(xiàn)有資源的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,工作推進(jìn)速度過于緩慢。據(jù)此可考慮設(shè)立獨立的生活垃圾分類機構(gòu),專門負(fù)責(zé)生活垃圾分類工作,并持之以恒、持續(xù)不間斷的推進(jìn)這項工作。

三、西寧市生活垃圾分類的建議

（一）完善生活垃圾分類的法律規(guī)定

對于生活垃圾分類的立法工作要明確各個主體之間的責(zé)任,健全城市生活垃圾分類的收集、運輸、處置全環(huán)節(jié)立法,建立城市生活垃圾分類的法律保障機制,進(jìn)一步細(xì)化違法處罰規(guī)定,各地根據(jù)本地區(qū)實際情況出臺因地制宜的法律法規(guī)。對于生活垃圾分類的執(zhí)法工作,要明確城市生活垃圾分類的執(zhí)法主體,預(yù)定城市生活垃圾分類的執(zhí)法目標(biāo),加強城市生活垃圾分類的執(zhí)法力度?，F(xiàn)階段西寧市政府應(yīng)按照前瞻性原則、肇事者原則完善現(xiàn)有的法律法規(guī)運行體系及詳細(xì)的分類規(guī)則,每一項出臺的法律法規(guī)要注重細(xì)節(jié),有較強的可操作性,確?？梢月鋵?并且定期對法律法規(guī)進(jìn)行修訂和補充完善。將生活垃圾分類的管理措施上升到立法層面,營造執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的明確導(dǎo)向,在法律條文中將單位、團(tuán)體、組織及個人的義務(wù)和責(zé)任明確給予體現(xiàn),對于生活垃圾分類中各種違法違規(guī)行為,要堅決給予懲處,要強化法律的嚴(yán)肅性和強制性,形成震懾、教育的良好效果。

（二）推進(jìn)生活垃圾分類智能化

推進(jìn)生活垃圾分類需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息,設(shè)立專門的生活垃圾分類管理系統(tǒng),開發(fā)可以供居民直接下載的應(yīng)用,以便查詢生活垃圾從哪里來,經(jīng)過哪些分類,最終被如何處理、消解等。如此以來,從初始收集到末端處理都可以很清晰明了的轉(zhuǎn)換成相關(guān)數(shù)據(jù),及時向民眾公開。

（三）政府各部門分工明確、有效管轄

西寧市各地區(qū)的生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要明確好各職能局的生活垃圾分類管轄范圍,明確好各方責(zé)任的好處在于,一是有益于各個單位按照各自的分工,切實有效地推進(jìn)生活垃圾分類工作;二是減少各單位對業(yè)務(wù)的模糊而造成的互相推諉現(xiàn)象。西寧市各個城區(qū)職能局還可以通過生活垃圾分類,促進(jìn)良性的競爭,從而更好地推進(jìn)生活垃圾分類工作。

（四）建立獎懲機制

促進(jìn)生活垃圾分類工作要建立生活垃圾分類的獎勵機制與懲戒機制,從正反兩個方面保證生活垃圾分類工作的的良性運行。在獎勵措施方面,可以對積極進(jìn)行生活垃圾分類的社區(qū)和居民實施獎勵并對此進(jìn)行宣傳,政府可以通過稅收減免或者專項資金的形式對積極推進(jìn)生活垃圾分類的企業(yè)進(jìn)行補貼,促進(jìn)企業(yè)生活垃圾處理技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)迭代;在懲戒措施方面,可以對不按分類標(biāo)準(zhǔn)投放生活垃圾的社區(qū)和居民給予相應(yīng)的處罰,實行逐級嚴(yán)格的懲戒措施,采取批評教育、行政處罰等措施,切實懲戒頑固、不自覺的個體,使之規(guī)范其行為,合規(guī)地參與到生活垃圾分類中來。

四、總結(jié)

隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,民眾環(huán)境保護(hù)意識的覺醒,社會經(jīng)濟模式選擇走向資源再生的可持續(xù)發(fā)展型社會,生活垃圾分類已經(jīng)成為城市管理和改革的一項重要工作。推進(jìn)城市生活垃圾分類處理,打造可持續(xù)發(fā)展型社會,事關(guān)每個城市居民的切身利益,事關(guān)城市化進(jìn)程能否持續(xù)發(fā)展。面對垃圾與居民爭地,垃圾焚燒破壞周邊環(huán)境等問題,至今在技術(shù)手段上仍無法得到理想的解決辦法,在法律方面還存在很大的進(jìn)步空間。尋找當(dāng)前生活垃圾分類管理現(xiàn)實存在的問題,并分析問題背后的深層次原因,有針對性的提出相關(guān)對策,進(jìn)一步提高立法、執(zhí)法水平,最大限度地增加資源利用率,降低生活垃圾處理量,加快推進(jìn)城市生活垃圾分類管理工作,改善因垃圾量劇增造成的周邊環(huán)境污染問題,探索出一條高效的城市生活垃圾分類管理模式,提高城市生活垃圾治理水平。做好城市生活垃圾分類,有益于改善人們的生活環(huán)境,增進(jìn)子孫未來的福祉。