李婭濤

四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局四0三地質(zhì)隊(duì) 四川 樂山 614000

第一章 引言

在國有資產(chǎn)的組成當(dāng)中,行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)占據(jù)大部分,因此在行政事業(yè)單位當(dāng)中實(shí)施有效的資產(chǎn)管理,也就是對國有資產(chǎn)的有效管理。能夠提升國有資產(chǎn)整體管理水平。在中央印發(fā)了相關(guān)的意見和提出了具體的資產(chǎn)管理要求之后,各行政事業(yè)單位也開始逐漸提升自身的資產(chǎn)管理水平和能力,對于具體管理工作實(shí)施當(dāng)中存在的問題也進(jìn)行了一定的解決。但是由于資產(chǎn)管理工作本身存在的一些問題,使得難以全面提升工作效率和質(zhì)量。所以目前要認(rèn)真有效編制行政事業(yè)單位的資產(chǎn)報(bào)表,表現(xiàn)完整賬、明白賬。這樣可以提升國有資產(chǎn)管理效益,推動社會的發(fā)展和進(jìn)步。

第二章 資產(chǎn)管理概述

1.資產(chǎn)管理的概念

一般的資產(chǎn)管理指的是資產(chǎn)管理者根據(jù)相關(guān)資產(chǎn)管理合同約定和要求來實(shí)施對資產(chǎn)的管理,過程當(dāng)中要遵循一定的要求和規(guī)范,從而保障客戶資產(chǎn)的使用價(jià)值。在本文當(dāng)中的資產(chǎn)管理,實(shí)際指向的國有資產(chǎn)管理。在國有資產(chǎn)管理當(dāng)中,是國家對國有資產(chǎn)進(jìn)行使用方面的監(jiān)督和管理,包含過程當(dāng)中的組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等的一系列活動的總稱。具體而言,也就是各單位在國有資產(chǎn)使用當(dāng)中所進(jìn)行的占用、收益和處置等的工作實(shí)施,要接受國家的管理,國有資產(chǎn)的管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。

2.資產(chǎn)管理的理論基礎(chǔ)

國有資產(chǎn)的管理相關(guān)理論基礎(chǔ),包含產(chǎn)權(quán)理論、企業(yè)理論等。其中產(chǎn)權(quán)理論指向的是歸屬的法律問題,在這之前,則是有產(chǎn)權(quán)當(dāng)中的生產(chǎn)關(guān)系存在,有了生產(chǎn)關(guān)系,產(chǎn)權(quán)理論才有存在意義。因此也就在產(chǎn)權(quán)關(guān)系的形成當(dāng)中形成了產(chǎn)權(quán)法律,當(dāng)中表明財(cái)產(chǎn)歸誰所有。產(chǎn)權(quán)理論是馬克思從歷史唯物主義提出的理論。與產(chǎn)權(quán)理論相關(guān)的是生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的建立。

企業(yè)理論。這一理論當(dāng)中表現(xiàn)的是社會分工和技術(shù)產(chǎn)生的發(fā)展趨勢,也就是在生產(chǎn)技術(shù)出現(xiàn)之后,社會分工有了一定的界限和區(qū)分,那么相應(yīng)的企業(yè)組織形式當(dāng)中也就存在集體的資產(chǎn),企業(yè)的發(fā)展壯大實(shí)際利用更多的是企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn),因此提出了對企業(yè)資產(chǎn)管理的要求,也就逐漸形成了企業(yè)內(nèi)部管理和發(fā)展方面的規(guī)劃。

3.資產(chǎn)管理程序

關(guān)于國有資產(chǎn)的管理程序,一般包含資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置和其他事項(xiàng)。

一是資產(chǎn)配置。這一過程當(dāng)中各行政事業(yè)單位同自身的財(cái)務(wù)部門對資產(chǎn)存量進(jìn)行審核,對所需購置的資產(chǎn)各類信息進(jìn)行明確,包含數(shù)量、類型等,經(jīng)過行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人同意之后,即上報(bào)國家財(cái)政部門進(jìn)行審批。同時(shí)在提交購置材料的過程當(dāng)中,也更是需要同時(shí)提交其他相關(guān)的材料,以方便進(jìn)行審批審核。在財(cái)政部門審批通過之后,各行政事業(yè)單位就可以將購置項(xiàng)目納入單位的年度預(yù)算當(dāng)中。當(dāng)中需要政府依法進(jìn)行統(tǒng)一采購的項(xiàng)目和內(nèi)容,則是由政府實(shí)施統(tǒng)一的采購。

二是資產(chǎn)的使用。在資產(chǎn)使用過程當(dāng)中,各行政事業(yè)單位有責(zé)任和義務(wù),以及根據(jù)國家法律規(guī)范,要建立健全相關(guān)國有資產(chǎn)使用管理制度,規(guī)范單位各部門以及具體崗位人員的資產(chǎn)使用行為。對于國有資產(chǎn)的使用過程當(dāng)中,存在國有資產(chǎn)出借、出租的情況,要嚴(yán)格通過審批和審核才能進(jìn)行。再有關(guān)于出租出借的收支情況,要按照收支兩條線來管理。

三是關(guān)于國有資產(chǎn)的處置。處置當(dāng)中包含產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、出售、置換以及報(bào)廢處理。屬于國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移以及核銷行為。在具體處置過程當(dāng)中,要由單位當(dāng)中資產(chǎn)管理部門、會計(jì)部門、技術(shù)部門進(jìn)行統(tǒng)一的審核鑒定,并提出適合的資產(chǎn)處置意見,之后根據(jù)申報(bào)流程進(jìn)行處置申報(bào)。

四是其他事項(xiàng),包含國有資產(chǎn)的置換和轉(zhuǎn)讓等,例如拍賣、置換其他的國有資產(chǎn)等,過程當(dāng)中要重視對資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值的評估和分析。關(guān)于產(chǎn)權(quán)方面存在的糾紛問題,需要由多當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商解決,若當(dāng)事人無法有效進(jìn)行協(xié)商解決的問題,則是交由國家財(cái)政部門或者政府進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

第三章 資產(chǎn)管理

1.資產(chǎn)管理系統(tǒng)的發(fā)展

信息化是未來發(fā)展的必然趨勢。在這樣的環(huán)境當(dāng)中,行政事業(yè)單位當(dāng)中的國有資產(chǎn)管理工作實(shí)施,在進(jìn)行相應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)和完善的過程當(dāng)中,也更是需要注意體現(xiàn)信息化和數(shù)據(jù)化。也就是在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理的過程當(dāng)中,關(guān)于相關(guān)國有信息和數(shù)據(jù),要匯總到一定的管理平臺當(dāng)中,建立一套完整的數(shù)字化管理模型,使得數(shù)據(jù)信息可以實(shí)現(xiàn)共享,這樣不僅可以方便各單位實(shí)施具體的資產(chǎn)管理工作,也更是可以方便國家資產(chǎn)管理部門實(shí)施監(jiān)督和管理。所以資產(chǎn)管理系統(tǒng)的發(fā)展過程,實(shí)際也就是經(jīng)歷了初期發(fā)展的實(shí)踐階段,到目前的信息化、數(shù)字化建設(shè)階段。

2.資產(chǎn)的概念與特征

資產(chǎn)是由過去的事項(xiàng)形成,單位目前擁有的或者實(shí)際控制的,能夠?qū)挝话l(fā)展和建設(shè)起到一定幫助作用的資源。屬于國家所有的屬于國有資產(chǎn),屬于單位所有的屬于單位資產(chǎn),屬于各人所有的則是屬于各人資產(chǎn)。特征表現(xiàn)在資產(chǎn)必須是現(xiàn)實(shí)的資產(chǎn),而不能是預(yù)期的資產(chǎn),資產(chǎn)能夠產(chǎn)生一定的效益,具有一定的價(jià)值。資產(chǎn)的成本可以進(jìn)行計(jì)量。

3資產(chǎn)管理的價(jià)值

對于資產(chǎn)管理工作的實(shí)施而言,也就是對資產(chǎn)的使用和處置進(jìn)行一定的管理和控制,保障資產(chǎn)在預(yù)期使用年限當(dāng)中保持一定的使用價(jià)值、產(chǎn)生相應(yīng)的使用效益和影響。同時(shí)資產(chǎn)的管理工作實(shí)施,也是對資產(chǎn)合理歸屬和規(guī)范使用的保障和支持手段,缺乏有效的資產(chǎn)管理,資產(chǎn)的實(shí)際使用價(jià)值可能降低,也可能出現(xiàn)資產(chǎn)的流失情況,以及舊資產(chǎn)的使用價(jià)值被忽略。除此之外,在國有資產(chǎn)管理工作當(dāng)中,實(shí)際價(jià)值還體現(xiàn)在關(guān)系到社會的發(fā)展和人民的生活、工作。所以要重視國有資產(chǎn)管理工作實(shí)施,保障國有資產(chǎn)使用價(jià)值和使用效益,為社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)提供保障和支持。

4.資產(chǎn)管理框架

具體框架當(dāng)中要體現(xiàn)健全的管理規(guī)范和使用要求、處理和折舊標(biāo)準(zhǔn),以及資產(chǎn)使用過程當(dāng)中的資產(chǎn)丟失、流失管理問題的解決方案。逐步建立科學(xué)合理的管理框架,這樣可以有效保障國有資產(chǎn)的管理效益,確保國有資產(chǎn)的合理使用。

第四章 透過資產(chǎn)報(bào)表在我國的應(yīng)用和存在的問題

1.從資產(chǎn)報(bào)表談行政事業(yè)單位在我國的可行性和應(yīng)用的必要性

資產(chǎn)報(bào)表能夠有效反映行政事業(yè)單位的實(shí)際資產(chǎn)情況和負(fù)債情況,以及對外投資和收益情況等。因此資產(chǎn)報(bào)表的實(shí)際使用可行性和必要性在于能夠通過資產(chǎn)報(bào)表的整理,為行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用和管理提供參考。

2.我國資產(chǎn)報(bào)表在企業(yè)的應(yīng)用和存在問題及其應(yīng)采取的可行性

資產(chǎn)報(bào)表使用過程當(dāng)中常存在信息不全、不完整的問題,以及收支信息不具體,難以從報(bào)表當(dāng)中了解實(shí)際的收支情況。所以需要加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè),以此提升報(bào)表信息的準(zhǔn)確性。

3.我國資產(chǎn)管理的歷史背景及現(xiàn)實(shí)狀況

我國資產(chǎn)管理大致經(jīng)歷了三個(gè)階段,一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的資產(chǎn)管理,二是國有資產(chǎn)管理體制的改革探索階段,三是建立了新的國有資產(chǎn)管理體制。目前的現(xiàn)實(shí)情況時(shí)開展了新一輪的體制改革探索,并堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)方向。

4.我國資產(chǎn)報(bào)表在經(jīng)營中存在形式

一是資產(chǎn)負(fù)債表,也就是實(shí)際反映單位的某一時(shí)期的財(cái)務(wù)狀況。二是利潤表,也就是實(shí)際利潤狀況。三是現(xiàn)金流表,也就是反映實(shí)際的現(xiàn)金流情況。

第五章 完善我國資產(chǎn)管理的建議

1.制定資產(chǎn)管理的法律法規(guī)

對于資產(chǎn)管理工作的實(shí)施而言,要根據(jù)國家相關(guān)資產(chǎn)管理要求來制定和建立相關(guān)的法律法規(guī),要求行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用和處置方面,嚴(yán)格按照國家要求和規(guī)定進(jìn)行,否則進(jìn)行相應(yīng)的懲罰和處置。以及對于國有資產(chǎn)的實(shí)際使用,也更是要保障具體使用價(jià)值的全面體現(xiàn),杜絕出現(xiàn)浪費(fèi)情況。

2.建立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來實(shí)施國有資產(chǎn)的管理工作,將有效提升資產(chǎn)管理的效益和影響,尤其對于一些行政事業(yè)單位當(dāng)中國有資產(chǎn)管理問題,借助相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)工作實(shí)施,可以進(jìn)行相應(yīng)的控制和規(guī)范,保障國有資產(chǎn)的實(shí)際使用價(jià)值和效益。

3.建立資產(chǎn)管理的會計(jì)準(zhǔn)則

在建立資產(chǎn)管理的會計(jì)準(zhǔn)則當(dāng)中,要重視體現(xiàn)和落實(shí)資產(chǎn)清查工作,以及加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)督和管理工作,根據(jù)財(cái)政部門相關(guān)資產(chǎn)核實(shí)辦法要求等,使得資產(chǎn)管理能夠從會計(jì)準(zhǔn)則當(dāng)中走向常態(tài)化。這樣則是可以通過會計(jì)數(shù)據(jù)和信息來真實(shí)反映國有資產(chǎn)的實(shí)際使用情況。

4.利用財(cái)務(wù)報(bào)表

利用財(cái)務(wù)報(bào)表管理國有資產(chǎn),過程當(dāng)中需要相關(guān)單位當(dāng)中的資產(chǎn)管理部門,有效聯(lián)合會計(jì)部門進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表的制作,詳細(xì)反映國有資產(chǎn)的實(shí)際情況和存在問題,進(jìn)而應(yīng)用財(cái)務(wù)報(bào)表實(shí)現(xiàn)制度化的管理和有序的管理。

第六章 結(jié)語

通過資產(chǎn)報(bào)表研究和分析行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理,實(shí)際過程當(dāng)中要重視對單位實(shí)際資產(chǎn)管理情況的了解,根據(jù)實(shí)際問題采取針對性的管理和解決措施。再有行政事業(yè)單位自身也要體現(xiàn)內(nèi)部的監(jiān)督和有效管理。進(jìn)而則是提升自身的資產(chǎn)管理工作質(zhì)量,保障國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用。這樣則是可以保障行政事業(yè)單位的發(fā)展和社會的進(jìn)步。再就是降低國有資產(chǎn)的流失問題,推動行政事業(yè)單位和國家的發(fā)展。