郭 玥

天津市信恒工程造價(jià)咨詢有限公司 天津 300000

引言

在工程建設(shè)各項(xiàng)工作中,招標(biāo)管理與施工合同密切相關(guān),直接影響了合同是否能夠發(fā)揮最佳效力,同時(shí)對工程工期、質(zhì)量和造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也具有極大地影響。因此如何甄選合作供應(yīng)商屬于工程中最為重要的環(huán)節(jié)。這就要求重視提升招標(biāo)代理工作質(zhì)量。傳統(tǒng)招標(biāo)的招標(biāo)代理行業(yè)通常是由政府指導(dǎo)控制價(jià)格,取費(fèi)總量相對固定,隨著競爭對手的增加,行業(yè)發(fā)展遇到了更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為此,探究新型招標(biāo)業(yè)務(wù)模式,提升行業(yè)創(chuàng)新性,是保證行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。

一、風(fēng)險(xiǎn)型招標(biāo)管理服務(wù)模式提出及特點(diǎn)

1.風(fēng)險(xiǎn)型招標(biāo)管理服務(wù)模式提出

招標(biāo)代理屬于具有中國特色的服務(wù)行業(yè),其基礎(chǔ)為法定招標(biāo)環(huán)境,要求機(jī)構(gòu)首先具備招標(biāo)文件編制以及組織評標(biāo)的能力,可以根據(jù)業(yè)主要求完成招標(biāo)各項(xiàng)事宜。從業(yè)主方面來說,招標(biāo)代理的租用是通過招標(biāo)的方法合理選擇最佳的供應(yīng)商,能夠按照合同委托的實(shí)施工作?，F(xiàn)階段,招標(biāo)工作較為普遍,因此,大部分的業(yè)主能夠?qū)崿F(xiàn)自主招標(biāo),委托招標(biāo)代理服務(wù)必要性逐步降低。同時(shí)業(yè)主對招標(biāo)大力服務(wù)的要求也不斷提升,不僅要求能夠獲取招投標(biāo)信心,順利完成招標(biāo)流程及手續(xù)辦理,同時(shí)更為重視在招標(biāo)過程中體現(xiàn)自身專業(yè)性,能夠?yàn)闃I(yè)主提供更具針對性和經(jīng)驗(yàn)型的意見和建議,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否能夠提供風(fēng)險(xiǎn)保障的招標(biāo)管理服務(wù)是其服務(wù)品質(zhì)提升的硬性指標(biāo)[1]。

2.風(fēng)險(xiǎn)型招標(biāo)管理服務(wù)模式特點(diǎn)

風(fēng)險(xiǎn)型招標(biāo)管理服務(wù)模式屬于一種創(chuàng)新的服務(wù)模式,其主要意義就是能夠提升業(yè)務(wù)管理工作效率,有效規(guī)避招標(biāo)工作相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),并刺激產(chǎn)生管理外包市場實(shí)際需求。和傳統(tǒng)代理服務(wù)模式相比,本種新型服務(wù)管理模式價(jià)值更高。業(yè)主滿意度更高,同時(shí)也愿意支付更高的服務(wù)費(fèi)用。

二、風(fēng)險(xiǎn)型招標(biāo)管理服務(wù)模式風(fēng)險(xiǎn)

1.外部風(fēng)險(xiǎn)

名錄庫中備案的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)社會認(rèn)同度高,一旦從名錄庫出去,那么會導(dǎo)致業(yè)務(wù)量明顯降低,從而也會降低再次進(jìn)入名錄庫的概率。因此對于新進(jìn)入機(jī)構(gòu),需要抓住時(shí)機(jī),能夠在困難和挑戰(zhàn)面前發(fā)現(xiàn)機(jī)會,逐步強(qiáng)化自身的憂患意識和風(fēng)險(xiǎn)意識。電子商務(wù)導(dǎo)致招標(biāo)形式發(fā)生變化,同時(shí)也為招投標(biāo)機(jī)構(gòu)帶來了諸多風(fēng)險(xiǎn),政府和社會監(jiān)督形式及機(jī)制、招投標(biāo)秩序等都發(fā)生了明顯的變化。監(jiān)管部門制定的程序繁多且變化速度快,另外,對于招標(biāo)項(xiàng)目來說,不同項(xiàng)目對應(yīng)政府主管部門不同。即便是歸屬于同一主管部門,那么也存在差異化的管理模式和方法。這些都會增加招標(biāo)服務(wù)的工作風(fēng)險(xiǎn)。

2.內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

管理流程的欠缺,內(nèi)部交流溝通效率低,會影響信息傳遞的準(zhǔn)確性及正常工作。招標(biāo)代理人需要了解法律法規(guī)內(nèi)容,同時(shí)還能按照客戶需求充分結(jié)合自身優(yōu)勢,為其尋找最佳投標(biāo)人。確保客戶和投標(biāo)人關(guān)系融洽,避免發(fā)生糾紛。

三、基于風(fēng)險(xiǎn)型招標(biāo)管理服務(wù)的服務(wù)流程

1.合同執(zhí)行管理

合同實(shí)施前,要求主要領(lǐng)導(dǎo)和參與方成員完成合同交底,主要闡述合同內(nèi)容、主要風(fēng)險(xiǎn)、具體實(shí)施方案以及責(zé)任分配情況。在合同執(zhí)行階段,雙方需要根據(jù)習(xí)慣進(jìn)行磨合,通常情況下,不發(fā)生合同糾紛,雙方不再對合同進(jìn)行討論。一旦發(fā)生問題,需要合同約束雙方明確各自權(quán)利和義務(wù)。對合同條件均由招標(biāo)機(jī)構(gòu)擬定,因此對其內(nèi)容較為熟悉。為此,招標(biāo)階段需要由招標(biāo)機(jī)構(gòu)對承包商進(jìn)行講解和貫徹。實(shí)現(xiàn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和承包方信息對稱。通常情況下由招標(biāo)機(jī)構(gòu)執(zhí)行合同,供需雙方進(jìn)行集中合同交底,并共同對合同的實(shí)施和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)測和糾正,避免發(fā)生合同糾紛。簽訂合同后,為了避免承包商不履約,則需要根據(jù)退訂實(shí)施履約行為擔(dān)保,業(yè)主則實(shí)施支付擔(dān)保,能夠確?？铐?xiàng)履約情況。風(fēng)險(xiǎn)型招標(biāo)管理業(yè)務(wù)實(shí)施過程中,對于中標(biāo)承包商履約行為來說,招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)具有連帶責(zé)任,可協(xié)商成為承包商履約擔(dān)保的受益人之一也可協(xié)商為唯一受益人,能夠?qū)⒙募s承諾風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移[2]。此舉不改變業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)保障,并可確保履約保函中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的受益人地位,從而強(qiáng)化其話語權(quán)。其優(yōu)勢分析為,業(yè)主如果不具備良好風(fēng)險(xiǎn)意識或是擔(dān)保知識認(rèn)知較差時(shí),能夠改變僅作為咨詢一方的被動(dòng)情況,強(qiáng)化其自身自主權(quán)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,也可獲得更高地風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬。合同工作規(guī)劃需要明確具體實(shí)施主體或是責(zé)任人,執(zhí)行過程中進(jìn)行監(jiān)督檢查和糾正,及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行中存在的不足,并給出有效意見或給予解決方案。風(fēng)險(xiǎn)型招標(biāo)管理時(shí),一旦承包商違背合同,招標(biāo)單位可自主進(jìn)行解決,如給予支持促進(jìn)承包商履約,引入新的候選人,針對未完成項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)償。建設(shè)項(xiàng)目屬于特殊的商品,在執(zhí)行過程中,相關(guān)影響因素較多,因此項(xiàng)目進(jìn)行合同變更是無可避免地。從執(zhí)行層面分析,工程變更可分為消極變更和積極變更兩種。消極變更主要是指涉及措施,施工條件變化影響實(shí)際施工等需要進(jìn)行調(diào)整。積極變更則是對設(shè)計(jì)和執(zhí)行進(jìn)行優(yōu)化和改善,從而能夠縮減項(xiàng)目費(fèi)用、提升項(xiàng)目質(zhì)量或是縮減項(xiàng)目所需時(shí)間。對索賠報(bào)告進(jìn)行深入研究和嚴(yán)格審核、獲得駁回的證據(jù)或證明、對索賠價(jià)值進(jìn)行復(fù)核、制定反索賠報(bào)告、規(guī)范使用合同預(yù)防發(fā)生反索賠等均屬于反索賠工作重點(diǎn)。工程索賠具體為在執(zhí)行合同時(shí),針對非自身原因造成的經(jīng)濟(jì)損失,索求時(shí)間或是經(jīng)濟(jì)賠償。招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)屬于業(yè)主委托單位,需要采取有效措施對業(yè)主進(jìn)行監(jiān)督,提出預(yù)防方法并提醒注意事項(xiàng),要求嚴(yán)格履行合同各項(xiàng)義務(wù),避免發(fā)生合同違約,并進(jìn)行必要管制,避免遺留索賠依據(jù)。合同實(shí)行完成結(jié)束后視為合同終止,實(shí)行單位需要及時(shí)進(jìn)行準(zhǔn)確評價(jià),并總結(jié)合同內(nèi)容和實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)并統(tǒng)計(jì)成報(bào)告。對后續(xù)各項(xiàng)工作的開展,合同報(bào)告和評價(jià)具有較高的參考和借鑒價(jià)值。

2.合同收尾

合同收尾工作中工作重點(diǎn)為獲取代理機(jī)構(gòu)酬金并完成檔案資料移交歸檔。檔案資料移交歸檔工作需依照傳統(tǒng)模式重點(diǎn)規(guī)范完成。風(fēng)險(xiǎn)型招標(biāo)管理服務(wù)模式酬金的獲取,對于具備較強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識項(xiàng)目業(yè)主來說,其管理服務(wù)價(jià)值顯著,因此相比單獨(dú)的代理服務(wù)來說,業(yè)主會承擔(dān)更高的服務(wù)費(fèi)用。國家對項(xiàng)目管理收費(fèi)并無標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,雙方可根據(jù)市場情況進(jìn)行議價(jià)和定價(jià),也可以參考類似工程明確具體費(fèi)用[3]。

3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采購文件結(jié)構(gòu)化管理方式

依據(jù)業(yè)務(wù)管理結(jié)構(gòu)化流程框架,項(xiàng)目生命周期理論具體標(biāo)志為可交付成果,同時(shí)遵循招標(biāo)采購項(xiàng)目自身規(guī)律,參考項(xiàng)目采購管理規(guī)范,制定招標(biāo)采購四步法,具體為:招標(biāo)采購策劃、實(shí)施、合同執(zhí)行管理（采購）、收尾。招標(biāo)方案屬于招標(biāo)采購策劃階段的成果輸出,其工作內(nèi)容具體為:明確招標(biāo)條件、機(jī)構(gòu)對比選擇、代理協(xié)議談判和簽訂、成立招標(biāo)工作團(tuán)隊(duì),調(diào)研并分析項(xiàng)目情況、明確業(yè)主和項(xiàng)目訴求、分析內(nèi)外部環(huán)境具體情況,擬定招標(biāo)采購計(jì)劃方案,并提交給業(yè)主進(jìn)行審核及修改。

四、風(fēng)險(xiǎn)型招標(biāo)管理服務(wù)模式創(chuàng)新策略

1.總體風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略

以風(fēng)險(xiǎn)管理理論為依據(jù),需要制定相應(yīng)措施提升風(fēng)險(xiǎn)承受能力并降低最終損傷,對應(yīng)措施形式多樣,具體包括風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)分散和轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金以及主體保險(xiǎn)等。以風(fēng)險(xiǎn)管理理論為基礎(chǔ)制定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則,由風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)方中最適合或是防范風(fēng)險(xiǎn)能力最高的一方承擔(dān)危害后果屬于最佳轉(zhuǎn)移方法。為此,在風(fēng)險(xiǎn)性招標(biāo)管理模式下,招標(biāo)機(jī)構(gòu)不但需要具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力和專業(yè)能力,同時(shí)還需要強(qiáng)化自身管理能力,增加風(fēng)險(xiǎn)抵御能力,還要能夠合理使用風(fēng)險(xiǎn)管理工作,最大程度轉(zhuǎn)移或是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)[4]。

2.工程擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新應(yīng)對措施

目前擔(dān)保模式主要分為兩種,即有條件和無條件擔(dān)保,需根據(jù)實(shí)際工程需求將擔(dān)保類型明確在招標(biāo)文件上。一般情況下,無條件擔(dān)保時(shí)銀行作為擔(dān)保主體,采取支付反擔(dān)保費(fèi)形式,支持無條件索賠,對業(yè)主來說經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較低,缺點(diǎn)為業(yè)主承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)較高。有條件擔(dān)保通常由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為擔(dān)保主體,以信用擔(dān)保作為保費(fèi)形式,索賠是需要嚴(yán)格審核受益人并由法院進(jìn)行最終評判,對業(yè)主較為不利。實(shí)際選擇時(shí),需要根據(jù)自身情況合理進(jìn)行選擇,確保自身利益。

擔(dān)保品種主要分為四種,即為招標(biāo)及履行信用擔(dān)保、付款擔(dān)保和進(jìn)度擔(dān)保。對于信用擔(dān)保來說,對投保人的利益保證效力最佳,一般情況下,投標(biāo)保額可達(dá)到2%-5%。從付款擔(dān)保方面來看,分包商利益為主要保障,確保其能夠獲得既定款項(xiàng)。從履約信用擔(dān)保方面來說,擔(dān)?？捎行ьA(yù)防承包商單方面違約?，F(xiàn)階段市場背景下,業(yè)主無法按時(shí)支付工程款情況較為多見,因此采取業(yè)主責(zé)任擔(dān)保的模式,能夠進(jìn)一步保證承包商利益,使其順利獲得相應(yīng)款項(xiàng)。

目前市場中擔(dān)保機(jī)構(gòu)主體主要為銀行、保險(xiǎn)公司和專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),被保人需要綜合考慮自身情況并結(jié)合市場形勢進(jìn)行判斷和選擇。選擇時(shí)需要明確,銀行通常出具無條件保函,支付賠償屬于其主要擔(dān)保責(zé)任,缺陷為缺乏專業(yè)知識和理賠經(jīng)驗(yàn)。其他兩個(gè)機(jī)構(gòu)則具有豐富的理賠經(jīng)驗(yàn),同時(shí)可以出具有條件保函。另外,工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)能夠從工程層面合理判斷承包能力,其在履約類保函方面能力理想。

實(shí)際工作中,需要重視提升從業(yè)人員專業(yè)能力、綜合素養(yǎng)和服務(wù)質(zhì)量,需要定期組織人員進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí),確保綜合能力提升。同時(shí)積極引入綜合性人才,要求不但有寬泛的理論知識,同時(shí)綜合素質(zhì)要過硬,能夠?qū)I(yè)且優(yōu)質(zhì)的完成各項(xiàng)工作。具備瞻前顧后的能力,了解合同、造價(jià)、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等環(huán)節(jié)工作,從而提升招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量,能夠?yàn)闃I(yè)主提供滿意的服務(wù)。

五、結(jié)論

由上可知,對于企業(yè)工作開展來說,風(fēng)險(xiǎn)隨處可見,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要對風(fēng)險(xiǎn)問題引起重視,明確風(fēng)險(xiǎn)的類型和具體來源,以此為依據(jù),對創(chuàng)新管理服務(wù)模式進(jìn)行優(yōu)化和完善。慎重選擇擔(dān)保模式、機(jī)構(gòu)和品種,并重視提升人員專業(yè)能力和工作素養(yǎng)。有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),高質(zhì)量完成風(fēng)險(xiǎn)型招標(biāo)管理服務(wù),并促進(jìn)招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)更為穩(wěn)健的發(fā)展。