張靜

（遼寧省昌圖縣交通運輸服務中心，遼寧 鐵嶺 112500）

0 引言

在全面深化改革的背景下，國省公路連接著國家發(fā)展的主動脈，縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路連接著國家的每一個角落，所以做好農(nóng)村公路基礎設施建設工作，可以加速農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，進而為農(nóng)村開辟致富之路。在新時代下，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)成為促進全國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成力量，我們要全方位提升農(nóng)村公路基礎設施建設的水平，充分發(fā)揮農(nóng)村公路基礎設施建設的優(yōu)勢作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

1 在我國建設農(nóng)村公路基礎設施的重要意義

我國是一個農(nóng)業(yè)發(fā)展大國，農(nóng)村人口占全國總人口70%，這些人的脫貧致富問題是我國目前發(fā)展的根本大計，要想解決這個問題首先是做好農(nóng)村公路基礎設施建設工作，為農(nóng)村開辟創(chuàng)造財富的道路，進一步滿足人們生產(chǎn)生活的需要，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)最主要的運輸通道，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到了非常重要的作用。只有加強農(nóng)村公路建設，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，解決“三農(nóng)”問題，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。改革開放以來，我國在農(nóng)村公路建設方面取得了顯著的成就，為消除農(nóng)村貧困、促進經(jīng)濟發(fā)展起到了非常重要的作用[1]。

相較于一般的道路工程建設，農(nóng)村公路建設具有不同的特征。例如：農(nóng)村公路作為公共設施，一般都是以政府為投資主體建設的，并且其主要任務是為人們提供公共服務。除此之外，農(nóng)村公路還具有范圍廣、規(guī)模大、建設方式靈活的特點，尤其是近幾年農(nóng)村公路建設發(fā)展較快，其建設規(guī)模也在不斷擴大，往往采用多種方式進行修建?？梢姡谖覈l(fā)展新階段，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村公路基礎設施建設具有非常緊密的聯(lián)系，所以在建設農(nóng)村公路基礎設施的過程中我們要從多方面綜合考慮，提升農(nóng)村公路的建設質量，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

2 目前我國農(nóng)村公路基礎設施的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

對于我國目前農(nóng)村公路基礎設施建設的發(fā)展而言，基本是通過自然形成的土路或者小道，雖然部分村修建了小油路、水泥路，但是修筑的油路或水泥路在質量和標準上欠佳，僅僅是在自然路基的基礎上進行了簡單壓實，然后再繼續(xù)攤鋪油面，加之由于缺乏對公路的管理和養(yǎng)護，進而影響公路的使用壽命。

尤其是在我國的西北部地區(qū)，由于所處地勢多為高原和山區(qū)，不僅施工難度大，還要消耗大量的人力、物力、財力，建設農(nóng)村公路基礎設施難度很大，由此需要政府和中央加大對偏遠地區(qū)的資金投入力度，建立完整的融資制度，不斷吸引社會上的資金，并加強對資金的管理和使用，進而惠及更多的農(nóng)村地區(qū)群眾。

另外，在目前農(nóng)村公路基礎設施建設的狀況下，小部分農(nóng)村的經(jīng)濟仍然處于自給自足的狀態(tài)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化物資不能有效流通，進而影響局部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度[2]。

在新時代的發(fā)展下，我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平得到了顯著提升，人們生產(chǎn)生活的需求也越來越高；與此同時，農(nóng)村公路基礎設施建設與農(nóng)民的生產(chǎn)生活的矛盾也變得越來越突出。雖然國家在大力扶持建設農(nóng)村公路基礎設施，但是部分偏遠地區(qū)仍然還存在交通不便利、大型車輛無法進入村莊的問題，農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品不能及時輸送，降低了流通速度，進而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?！耙敫?，先修路”，只有保證道路暢通，人員和物資才能快速流動，使農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品輸送給需要的地方，進而帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

由于受諸多因素的影響，農(nóng)村公路的建設方面還存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個層面：首先，在農(nóng)村公路建設管理方面沒有建立完善的機制，部分農(nóng)村地區(qū)由于缺乏足夠的監(jiān)管力度，并沒有按照嚴格的規(guī)范對公路進行建設和養(yǎng)護，進而很難保證農(nóng)村公路建設的質量；其次，實際建設中農(nóng)村公路建設的專業(yè)化水平較低，缺乏專業(yè)的農(nóng)村公路建設人才以及科學的思想意識，在一定程度上影響農(nóng)村公路建設的順利實施。

另外，在農(nóng)村公路的實際建設過程中，施工人員沒有采用恰當?shù)氖┕すに?，和實際施工要求存在一定的偏差，最終也會影響農(nóng)村公路建設的質量；最后，農(nóng)村公路建設資金不足，并且籌集資金的渠道少，影響了建設進度和成效。

3 農(nóng)村公路基礎設施建設對地方運輸經(jīng)濟發(fā)展的影響

3.1 農(nóng)村公路基礎設施建設首輪拉動農(nóng)村經(jīng)濟的影響

通過加強農(nóng)村公路基礎設施建設，不僅可以拉動首輪農(nóng)村經(jīng)濟，有助于推動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，還可以對未來的農(nóng)村建設產(chǎn)生重大而深遠的影響。主要體現(xiàn)在農(nóng)村公路基礎設施建設的環(huán)節(jié)中，可以適當增加對農(nóng)村人工、機械、材料等方面的使用需求，推動農(nóng)村當?shù)厝藗兊慕?jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)村中農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

不僅如此，在農(nóng)村公路基礎設施建設的過程中，由于建設投資的增加可能會引來瀝青、鋼筋水泥等生產(chǎn)部門的投資需求，在收入不斷增加的前提下，可以在一定程度上促使消費生產(chǎn)部門收入的增加，使得農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)快速增長，進而從整體上提升農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式[3]。

3.2 農(nóng)村公路基礎設施建設次輪拉動農(nóng)村經(jīng)濟的影響

加強農(nóng)村公路基礎設施建設，還可以對農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生次輪拉動效果。不僅能夠縮短商品流通的產(chǎn)地與銷地之間的距離，縮短產(chǎn)品輸送過程的距離和時間，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品的快速流通，從整體上減少運輸?shù)馁M用，降低人力資源、物力資源的損耗，還能為農(nóng)村人們提供更多交流的機會，使居住在農(nóng)村的人方便和外界進行技術方面的交流和溝通，并在此基礎上不斷優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)力的布局和規(guī)劃，加強與公路沿線周邊區(qū)域的交流和聯(lián)系，進而帶動農(nóng)村及周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

另外，還可以充分發(fā)揮農(nóng)村公路建設的優(yōu)勢作用，吸引更多有潛力的商業(yè)投資，在一定程度上有效改善農(nóng)村的商業(yè)投資環(huán)境，利用農(nóng)村交通便利的優(yōu)勢，加強城鄉(xiāng)之間的交流互動，強化城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)分配，進而合理改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，不斷為農(nóng)村創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益，切實增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

3.3 農(nóng)村公路基礎設施建設對農(nóng)民收入的影響

在農(nóng)村公路基礎設施的建設過程中，最直觀的影響就是增加當?shù)剞r(nóng)民的收入。由于農(nóng)村公路基礎設施建設本身就需要大量的勞動力，因此為農(nóng)村提供了大量的就業(yè)機會，在一定程度上減少了農(nóng)村剩余勞動力，增加了農(nóng)民的收入。除此之外，農(nóng)民通過為公路建設提供施工材料也可以適當增加農(nóng)民的收入。

此外，由于農(nóng)村公路基礎設施的建設促進了當?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷優(yōu)化了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構，使得農(nóng)村中的企業(yè)數(shù)量增加，尤其對于具有旅游特色的農(nóng)村而言，可以很好地利用旅游業(yè)帶動當?shù)剞r(nóng)民的收入，還可以幫助農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸向其他產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，進而帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展[4]。

3.4 農(nóng)村公路基礎設施建設對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響

加強對農(nóng)村公路基礎設施的建設，可以在很大程度上加快城鎮(zhèn)化建設的步伐。不斷優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從整體上為促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅實的基礎。與此同時，在農(nóng)村公路基礎設施建設中，還可以加強城鄉(xiāng)之間的交流互動，促使農(nóng)民開始逐漸追求科學健康的生活方式，進一步促進農(nóng)村向城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展，推動農(nóng)村更好更快發(fā)展。

4 優(yōu)化農(nóng)村公路基礎設施建設的發(fā)展策略

由于農(nóng)村公路基礎設施建設與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展有著直接的聯(lián)系，因此為了進一步提升農(nóng)村經(jīng)濟水平，我們還應該不斷優(yōu)化農(nóng)村公路基礎設施建設的發(fā)展策略，采取有效的農(nóng)村發(fā)展策略，從整體上提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質量和效率。

4.1 從市場經(jīng)濟角度看待農(nóng)村公路經(jīng)濟發(fā)展

在加強農(nóng)村公路基礎設施建設工作的環(huán)節(jié)中，不僅要以促進當?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展為目標，還要在我國目前市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，用新的發(fā)展的眼光去看待農(nóng)村公路基礎設施建設，并不斷改變之前傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟理念，在此基礎上樹立正確的市場新觀念，通過市場經(jīng)濟的發(fā)展方式處理目前農(nóng)村公路建設發(fā)展中存在的問題。只有不斷加強風險意識和競爭意識，才能善于抓住促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的機遇[5]。

同樣，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)村公路基礎設施建設具有一定的商品性和公益性，所以對于農(nóng)村公路的建設我們要明確產(chǎn)權主體，不斷建立健全農(nóng)村基礎設施管護機制，針對不同的基礎設施分別采用不同的管護方式，并將具體責任落實到位，在注重經(jīng)濟效益和社會效益的前提下，充分發(fā)揮農(nóng)民自主管理的作用，促進農(nóng)村公路經(jīng)濟順利發(fā)展。

4.2 建立健全農(nóng)村管理體制，加強政府的組織規(guī)劃領導能力

在農(nóng)村公路基礎設施建設過程中，由于建設過程任務較重，包含的施工內容和考慮的實際因素較多，同時還需要投入大量的資金、勞動力以及材料等，如果不能根據(jù)實際建設需求合理做好組織規(guī)劃工作，將會在一定程度上影響農(nóng)村公路建設的質量和效率，減緩農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度。

為了保障高質量高效率地完成農(nóng)村公路基礎設施工程的建設、帶動農(nóng)村經(jīng)濟更好發(fā)展，一方面，政府要給予足夠的重視，不斷加強政府的組織規(guī)劃領導能力；另一方面，還要建立完善的管理體制，將具體的目標責任明確落實到人，進而充分提升各個部門的工作效率，強化道路基礎層面的施工，注重加強并改善農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作，為農(nóng)村公路建設提供良好的基礎保障。

除此之外，我們還要認真貫徹落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制方案，在統(tǒng)一規(guī)范和管理的基礎上，不斷建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護機構，逐步完善對農(nóng)村公路建設的養(yǎng)護模式，采用常年養(yǎng)護與季節(jié)養(yǎng)護相結合、專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結合的養(yǎng)護方式，對農(nóng)村公路建設進行全方位地養(yǎng)護工作，進而保證農(nóng)村公路建設的質量[6]。

4.3 注重優(yōu)化農(nóng)村建設投資環(huán)境

由于農(nóng)村公路基礎設施建設需要投入大量的資金，因此為了保證農(nóng)村公路良好建設的需求，我們需要不斷優(yōu)化農(nóng)村建設的投資環(huán)境，在提高農(nóng)村公路建設質量的前提下，勇于打破傳統(tǒng)條件的限制，積極改善農(nóng)村的交通運輸能力。以前農(nóng)村有限的交通條件會在一定程度上降低開發(fā)商參與投資的積極性，給農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的消極影響。

如今，在不斷完善了農(nóng)村公路基礎設施后，通過在城市和農(nóng)村之間建立良好的運輸通道，不僅可以及時將農(nóng)村中的產(chǎn)品帶到城市去銷售，增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，擴大農(nóng)民的經(jīng)濟效益，還可以從整體上提升農(nóng)村的經(jīng)濟效益。

農(nóng)村道路交通屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品，在農(nóng)村公路基礎設施建設的過程中，政府還需要建立多元投入機制，不斷拓寬融資渠道，加大對農(nóng)村基礎設施的投入力度。

省級政府要在農(nóng)村逐步擴大公共財政的覆蓋范圍，盡可能地保證每年農(nóng)村公路基礎設施建設的資金充足；同時，各市、縣的財政預算中對于農(nóng)村基礎設施建設投入的資金也應該有嚴格的硬性規(guī)定，并利用政府考核、社會監(jiān)督等形式保證政府資金落實到位。

另外，還可以通過縣級財政、鄉(xiāng)村財政以及村民自主籌集的模式，建立相對穩(wěn)定的農(nóng)村基礎設施養(yǎng)護資金籌集渠道，使農(nóng)村基礎設施被真正的養(yǎng)護，在出現(xiàn)損壞時也能及時對農(nóng)村基礎設施進行維修養(yǎng)護。

5 結語

綜上所述，通過對農(nóng)村公路基礎設施的發(fā)展現(xiàn)狀和重要意義進行分析，并進一步提出農(nóng)村公路基礎設施建設對地方運輸經(jīng)濟發(fā)展的影響和發(fā)展策略，不難發(fā)現(xiàn)，加強農(nóng)村公路基礎設施建設，不僅可以改變農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境和條件，充分搞活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，從整體上提升農(nóng)村的道路質量，還可以加快農(nóng)村公路基礎設施建設的進度，增加廣大農(nóng)民的經(jīng)濟收入，促使農(nóng)村和外界進行信息交流，提升農(nóng)民的綜合素質，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。更重要的是，加強農(nóng)村公路基礎設施建設可以為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開辟新的道路，以創(chuàng)新發(fā)展的角度推動農(nóng)村經(jīng)濟的良好發(fā)展，以此不斷滿足社會發(fā)展的需求。