張靜

（遼寧省昌圖縣交通運(yùn)輸服務(wù)中心，遼寧 鐵嶺 112500）

0 引言

在全面深化改革的背景下，國(guó)省公路連接著國(guó)家發(fā)展的主動(dòng)脈，縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路連接著國(guó)家的每一個(gè)角落，所以做好農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，可以加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)而為農(nóng)村開(kāi)辟致富之路。在新時(shí)代下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成力量，我們要全方位提升農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，充分發(fā)揮農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)勢(shì)作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1 在我國(guó)建設(shè)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的重要意義

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝?0%，這些人的脫貧致富問(wèn)題是我國(guó)目前發(fā)展的根本大計(jì)，要想解決這個(gè)問(wèn)題首先是做好農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，為農(nóng)村開(kāi)辟創(chuàng)造財(cái)富的道路，進(jìn)一步滿足人們生產(chǎn)生活的需要，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)最主要的運(yùn)輸通道，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用。只有加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村公路建設(shè)方面取得了顯著的成就，為消除農(nóng)村貧困、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用[1]。

相較于一般的道路工程建設(shè)，農(nóng)村公路建設(shè)具有不同的特征。例如：農(nóng)村公路作為公共設(shè)施，一般都是以政府為投資主體建設(shè)的，并且其主要任務(wù)是為人們提供公共服務(wù)。除此之外，農(nóng)村公路還具有范圍廣、規(guī)模大、建設(shè)方式靈活的特點(diǎn)，尤其是近幾年農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展較快，其建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，往往采用多種方式進(jìn)行修建。可見(jiàn)，在我國(guó)發(fā)展新階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有非常緊密的聯(lián)系，所以在建設(shè)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中我們要從多方面綜合考慮，提升農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2 目前我國(guó)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

對(duì)于我國(guó)目前農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展而言，基本是通過(guò)自然形成的土路或者小道，雖然部分村修建了小油路、水泥路，但是修筑的油路或水泥路在質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)上欠佳，僅僅是在自然路基的基礎(chǔ)上進(jìn)行了簡(jiǎn)單壓實(shí)，然后再繼續(xù)攤鋪油面，加之由于缺乏對(duì)公路的管理和養(yǎng)護(hù)，進(jìn)而影響公路的使用壽命。

尤其是在我國(guó)的西北部地區(qū)，由于所處地勢(shì)多為高原和山區(qū)，不僅施工難度大，還要消耗大量的人力、物力、財(cái)力，建設(shè)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施難度很大，由此需要政府和中央加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的資金投入力度，建立完整的融資制度，不斷吸引社會(huì)上的資金，并加強(qiáng)對(duì)資金的管理和使用，進(jìn)而惠及更多的農(nóng)村地區(qū)群眾。

另外，在目前農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的狀況下，小部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)仍然處于自給自足的狀態(tài)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化物資不能有效流通，進(jìn)而影響局部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度[2]。

在新時(shí)代的發(fā)展下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了顯著提升，人們生產(chǎn)生活的需求也越來(lái)越高；與此同時(shí)，農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民的生產(chǎn)生活的矛盾也變得越來(lái)越突出。雖然國(guó)家在大力扶持建設(shè)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，但是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然還存在交通不便利、大型車輛無(wú)法進(jìn)入村莊的問(wèn)題，農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品不能及時(shí)輸送，降低了流通速度，進(jìn)而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！耙敫?，先修路”，只有保證道路暢通，人員和物資才能快速流動(dòng)，使農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品輸送給需要的地方，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

由于受諸多因素的影響，農(nóng)村公路的建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)層面：首先，在農(nóng)村公路建設(shè)管理方面沒(méi)有建立完善的機(jī)制，部分農(nóng)村地區(qū)由于缺乏足夠的監(jiān)管力度，并沒(méi)有按照嚴(yán)格的規(guī)范對(duì)公路進(jìn)行建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，進(jìn)而很難保證農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量；其次，實(shí)際建設(shè)中農(nóng)村公路建設(shè)的專業(yè)化水平較低，缺乏專業(yè)的農(nóng)村公路建設(shè)人才以及科學(xué)的思想意識(shí)，在一定程度上影響農(nóng)村公路建設(shè)的順利實(shí)施。

另外，在農(nóng)村公路的實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，施工人員沒(méi)有采用恰當(dāng)?shù)氖┕すに?，和?shí)際施工要求存在一定的偏差，最終也會(huì)影響農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量；最后，農(nóng)村公路建設(shè)資金不足，并且籌集資金的渠道少，影響了建設(shè)進(jìn)度和成效。

3 農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)地方運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

3.1 農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首輪拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以拉動(dòng)首輪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有助于推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以對(duì)未來(lái)的農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。主要體現(xiàn)在農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)節(jié)中，可以適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)村人工、機(jī)械、材料等方面的使用需求，推動(dòng)農(nóng)村當(dāng)?shù)厝藗兊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)村中農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

不僅如此，在農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，由于建設(shè)投資的增加可能會(huì)引來(lái)瀝青、鋼筋水泥等生產(chǎn)部門(mén)的投資需求，在收入不斷增加的前提下，可以在一定程度上促使消費(fèi)生產(chǎn)部門(mén)收入的增加，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，進(jìn)而從整體上提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式[3]。

3.2 農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)次輪拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

加強(qiáng)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還可以對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生次輪拉動(dòng)效果。不僅能夠縮短商品流通的產(chǎn)地與銷地之間的距離，縮短產(chǎn)品輸送過(guò)程的距離和時(shí)間，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品的快速流通，從整體上減少運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用，降低人力資源、物力資源的損耗，還能為農(nóng)村人們提供更多交流的機(jī)會(huì)，使居住在農(nóng)村的人方便和外界進(jìn)行技術(shù)方面的交流和溝通，并在此基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)力的布局和規(guī)劃，加強(qiáng)與公路沿線周邊區(qū)域的交流和聯(lián)系，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另外，還可以充分發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)勢(shì)作用，吸引更多有潛力的商業(yè)投資，在一定程度上有效改善農(nóng)村的商業(yè)投資環(huán)境，利用農(nóng)村交通便利的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的交流互動(dòng)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)分配，進(jìn)而合理改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，不斷為農(nóng)村創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

3.3 農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)民收入的影響

在農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中，最直觀的影響就是增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。由于農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就需要大量的勞動(dòng)力，因此為農(nóng)村提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，在一定程度上減少了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民的收入。除此之外，農(nóng)民通過(guò)為公路建設(shè)提供施工材料也可以適當(dāng)增加農(nóng)民的收入。

此外，由于農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)促進(jìn)了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷優(yōu)化了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村中的企業(yè)數(shù)量增加，尤其對(duì)于具有旅游特色的農(nóng)村而言，可以很好地利用旅游業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，還可以幫助農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸向其他產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。

3.4 農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以在很大程度上加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。不斷優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從整體上為促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，在農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，還可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的交流互動(dòng)，促使農(nóng)民開(kāi)始逐漸追求科學(xué)健康的生活方式，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村更好更快發(fā)展。

4 優(yōu)化農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展策略

由于農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接的聯(lián)系，因此為了進(jìn)一步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，我們還應(yīng)該不斷優(yōu)化農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展策略，采取有效的農(nóng)村發(fā)展策略，從整體上提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率。

4.1 從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度看待農(nóng)村公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在加強(qiáng)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的環(huán)節(jié)中，不僅要以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，還要在我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，用新的發(fā)展的眼光去看待農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并不斷改變之前傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念，在此基礎(chǔ)上樹(shù)立正確的市場(chǎng)新觀念，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式處理目前農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。只有不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，才能善于抓住促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇[5]。

同樣，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有一定的商品性和公益性，所以對(duì)于農(nóng)村公路的建設(shè)我們要明確產(chǎn)權(quán)主體，不斷建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，針對(duì)不同的基礎(chǔ)設(shè)施分別采用不同的管護(hù)方式，并將具體責(zé)任落實(shí)到位，在注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的前提下，充分發(fā)揮農(nóng)民自主管理的作用，促進(jìn)農(nóng)村公路經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。

4.2 建立健全農(nóng)村管理體制，加強(qiáng)政府的組織規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)能力

在農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，由于建設(shè)過(guò)程任務(wù)較重，包含的施工內(nèi)容和考慮的實(shí)際因素較多，同時(shí)還需要投入大量的資金、勞動(dòng)力以及材料等，如果不能根據(jù)實(shí)際建設(shè)需求合理做好組織規(guī)劃工作，將會(huì)在一定程度上影響農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量和效率，減緩農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

為了保障高質(zhì)量高效率地完成農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，一方面，政府要給予足夠的重視，不斷加強(qiáng)政府的組織規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)能力；另一方面，還要建立完善的管理體制，將具體的目標(biāo)責(zé)任明確落實(shí)到人，進(jìn)而充分提升各個(gè)部門(mén)的工作效率，強(qiáng)化道路基礎(chǔ)層面的施工，注重加強(qiáng)并改善農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，為農(nóng)村公路建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)保障。

除此之外，我們還要認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制方案，在統(tǒng)一規(guī)范和管理的基礎(chǔ)上，不斷建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，逐步完善對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的養(yǎng)護(hù)模式，采用常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)方式，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行全方位地養(yǎng)護(hù)工作，進(jìn)而保證農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量[6]。

4.3 注重優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)投資環(huán)境

由于農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量的資金，因此為了保證農(nóng)村公路良好建設(shè)的需求，我們需要不斷優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)的投資環(huán)境，在提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的前提下，勇于打破傳統(tǒng)條件的限制，積極改善農(nóng)村的交通運(yùn)輸能力。以前農(nóng)村有限的交通條件會(huì)在一定程度上降低開(kāi)發(fā)商參與投資的積極性，給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的消極影響。

如今，在不斷完善了農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施后，通過(guò)在城市和農(nóng)村之間建立良好的運(yùn)輸通道，不僅可以及時(shí)將農(nóng)村中的產(chǎn)品帶到城市去銷售，增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，擴(kuò)大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，還可以從整體上提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益。

農(nóng)村道路交通屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品，在農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，政府還需要建立多元投入機(jī)制，不斷拓寬融資渠道，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。

省級(jí)政府要在農(nóng)村逐步擴(kuò)大公共財(cái)政的覆蓋范圍，盡可能地保證每年農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金充足；同時(shí)，各市、縣的財(cái)政預(yù)算中對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的資金也應(yīng)該有嚴(yán)格的硬性規(guī)定，并利用政府考核、社會(huì)監(jiān)督等形式保證政府資金落實(shí)到位。

另外，還可以通過(guò)縣級(jí)財(cái)政、鄉(xiāng)村財(cái)政以及村民自主籌集的模式，建立相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施被真正的養(yǎng)護(hù)，在出現(xiàn)損壞時(shí)也能及時(shí)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀和重要意義進(jìn)行分析，并進(jìn)一步提出農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)地方運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和發(fā)展策略，不難發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以改變農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境和條件，充分搞活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從整體上提升農(nóng)村的道路質(zhì)量，還可以加快農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度，增加廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促使農(nóng)村和外界進(jìn)行信息交流，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。更重要的是，加強(qiáng)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟新的道路，以創(chuàng)新發(fā)展的角度推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，以此不斷滿足社會(huì)發(fā)展的需求。