胡國盛

（廣西民族師范學(xué)院，廣西 崇左 532200）

0 引言

物流業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展與人們的生活有著重要的聯(lián)系。但是，目前有關(guān)我國物流市場的準(zhǔn)入法則還存在著一些問題，并且這些問題的存在已經(jīng)影響到我國物流市場的長遠(yuǎn)發(fā)展。將現(xiàn)代綜合物流市場準(zhǔn)入建立在法治之后，這種方式并不能有效起到制約的效果，并且在進(jìn)行管理時并不科學(xué)，欠缺明確的準(zhǔn)入原則，此外外資物流企業(yè)準(zhǔn)入制度并沒有對外進(jìn)行開放。因此，制定有效的物流市場準(zhǔn)入法則，不僅可以促進(jìn)物流企業(yè)長久發(fā)展，以及我國人民生活質(zhì)量的提高，還能夠提升我國物流企業(yè)在國際市場中的競爭力。

1 物流市場準(zhǔn)入法律制度的概念及其意義

物流市場準(zhǔn)入主要是物流企業(yè)或者主體，在某一個行業(yè)中出現(xiàn)的一項的限制，或在實施中所具備的要求。物流市場準(zhǔn)入法律的存在主要是一種系統(tǒng)化的管制，主要目的是對物流企業(yè)進(jìn)行一定的限制，也可以有效地促進(jìn)物流企業(yè)融入人們生活中。

同時，物流市場準(zhǔn)入制度是我國對市場最基本的干涉，也是對市場管理的有效控制。物流市場納入法律的建立主要是從我國的集體利益出發(fā)，并根據(jù)我國的法律以及公共制度和國家條約來進(jìn)行制定的，其中的主體對物流市場、物流活動所具備的條件和方式進(jìn)行法律制度的有效完善。

物流市場主要包含物流市場入市要求和方法以及物流市場在生活中的應(yīng)用，都是有一定限制的。進(jìn)行法律的制定可以有效預(yù)防企業(yè)以不規(guī)范的行為融入市場中，并且其中的行為和程序等多種內(nèi)容都是具有一定的強制性的[1]。

建立科學(xué)合理的物流市場準(zhǔn)入法律，透明、公平、高效的法律制度環(huán)境，包括物流市場準(zhǔn)入法律制度對物流企業(yè)之后的發(fā)展有著非常重要的影響，主要可以從以下幾點分析。

1.1 有利于規(guī)范物流企業(yè)設(shè)立行為，培育合格的物流市場主體

對物流企業(yè)行為有著明確規(guī)定，可以更好地建立起適合物流市場發(fā)展的主體。只有有效地進(jìn)行物流準(zhǔn)入制度的建立，才能防止物流市場中出現(xiàn)不合理制度的情況。同時可以有效地制約“皮包公司”等情況的產(chǎn)生，科學(xué)合理的物流市場準(zhǔn)入法律制度可以有效地限制物流市場中不同產(chǎn)品的進(jìn)入條件，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場，為合格的產(chǎn)品供應(yīng)商順利進(jìn)入市場提供基本保障。

建立科學(xué)而獨立的物流市場主體是政府經(jīng)濟立法的首要任務(wù)，政府培育物流市場主體的法律形式主要為建立物流市場的準(zhǔn)入制度。而物流市場的準(zhǔn)入制度主要是確保物流市場中主體的質(zhì)量，從而為物流市場的競爭提供了合理公平的競爭條件[2]。

1.2 有利于優(yōu)化物流資源配置，促進(jìn)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級

創(chuàng)建物流企業(yè)需要較多的工作人員以及物資的保證，在其建立中，對于資源的使用是具有一定限制的。因此，只有對資源合理有效的分配，才能更加保證物流市場制度的建立，并通過制定準(zhǔn)入條件和程序來執(zhí)行物流制定的標(biāo)準(zhǔn)。同時，還需要確保物流企業(yè)具有經(jīng)營能力以及經(jīng)驗豐富的工作人員，這樣才能確保人員能順利進(jìn)行物流市場的工作，從而有效提高物流市場的競爭力以及整體的效益。

另外，還可以有效制約資源利用浪費高的情況，進(jìn)而對物流企業(yè)資源的使用進(jìn)行有效的控制，促進(jìn)物流企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1.3 有利于政府依法有效監(jiān)管，促進(jìn)物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展

對物流企業(yè)進(jìn)行高效的管控和制約，主要可以從兩個方面分析：一方面，政府制定的規(guī)劃以及制約，主要是防止物流企業(yè)在實施中出現(xiàn)無法控制的情況；另一方面，政府管理中存在一些待改善的問題，由于提高了物流企業(yè)進(jìn)入市場的規(guī)定，因此出現(xiàn)個別合格物流產(chǎn)業(yè)對這一行業(yè)的壟斷，為一些打著“地方主義”的人提供了借口，導(dǎo)致社會物流成本無法有效降低，從而使部分企業(yè)出現(xiàn)較大的負(fù)擔(dān)，并嚴(yán)重地影響了物流企業(yè)的長久發(fā)展。

在完善的市場準(zhǔn)入法律制度中，明確指出政府進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)利和程序，可以有效制約企業(yè)中出現(xiàn)濫用職權(quán)的情況，還可以對市場的準(zhǔn)入法律進(jìn)行適當(dāng)?shù)木S護(hù)，從而有效保證物流企業(yè)準(zhǔn)入制度的建立。同時，可以將不符合法律要求和影響物流整體工作效率的物流企業(yè)隔阻，這樣可以保證合法的物流企業(yè)更好地進(jìn)行發(fā)展[3]。

2 我國物流市場準(zhǔn)入法律制度的基本現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的物流法律法規(guī)涉及倉儲、運輸、配送、包裝、搬運、流通加工及信息等各個方面，分散于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、條例和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，針對物流專門的規(guī)定很少，尤其是對物流市場準(zhǔn)入制度更沒有統(tǒng)一規(guī)定。

從法律角度涉及物流市場準(zhǔn)入的法律法規(guī)，可以分以下三種類型：

一是法律，主要由我國最高立法機關(guān)所頒布和實施的法律文件，例如《郵政法》《民用航空法》等；二是行政法規(guī)，主要是國務(wù)院進(jìn)行頒布和實施的規(guī)范性文件，例如《國內(nèi)水路運輸管理條例》《國際海運條例》等；三是中央各部委頒布的部門規(guī)章，例如《水路運輸管理條例實施細(xì)則》等；四是地方性法規(guī)，由地方立法機關(guān)制定的地方性法規(guī)，如《海南自由貿(mào)易港三亞崖州灣科技城條例》等；五是與物流相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有《物流術(shù)語》(GB/T 18354-2021)、《物流企業(yè)分類與評估指標(biāo)》（GB/T19680-2013）等。

從物流主體角度看，我國現(xiàn)行物流市場準(zhǔn)入制度分為：

一是內(nèi)資物流企業(yè)準(zhǔn)入立法和外資物流企業(yè)市場準(zhǔn)入立法，前者如《道路運輸條例》等；后者如《關(guān)于開展試點設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》。二是對第三方物流企業(yè)的相關(guān)規(guī)定。

3 我國物流市場準(zhǔn)入法律制度存在的問題

目前，我國物流市場準(zhǔn)入法律制度現(xiàn)狀是法律、政治、制度、經(jīng)濟、物流行業(yè)本身等諸多影響因素共同作用的產(chǎn)物，具體分析如下：

3.1 物流市場準(zhǔn)入立法層次偏低，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性

目前，我國針對物流活動的專門立法很少，只有運輸環(huán)節(jié)立法較完整（《鐵路法》《公路法》等）。在我國物流市場準(zhǔn)入領(lǐng)域中，法律的管理范圍主要是屬于法律和行政法規(guī)的，整體數(shù)量少，不具備實際的使用性。在進(jìn)行物流市場準(zhǔn)入法律制定中，主要由部委實施和頒布，形式上多表現(xiàn)為“辦法”“條例”“通知”“意見”，總之，所具備的層次較低，具備的法律效力并不大，甚至有的是內(nèi)部規(guī)定，帶有部門分割色彩，不利于國家從宏觀角度引導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展。

同時，因為物流涉及的行業(yè)和領(lǐng)域非常多，所以我國在進(jìn)行物流市場準(zhǔn)入方面的法律和法規(guī)主要分散于企業(yè)立法、交通運輸?shù)榷喾N法律規(guī)范中。這些立法涉及鐵路、民航、郵政、交通等眾多部門，形成多頭分散的局面，而這些部門之間并沒有一定的協(xié)調(diào)性，在一定的法律法規(guī)中基本是獨自為政，進(jìn)而導(dǎo)致法律和法規(guī)之間缺少一定的系統(tǒng)性，嚴(yán)重的還出現(xiàn)沖突的情況，從而制約了物流業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2 現(xiàn)代綜合物流市場準(zhǔn)入立法相對滯后,存在立法空白

我國現(xiàn)行的物流市場準(zhǔn)入法律規(guī)范主要集中在公路、航空、海運等交通運輸領(lǐng)域以及郵政快遞等領(lǐng)域。與傳統(tǒng)的發(fā)展方式相比，現(xiàn)如今物流企業(yè)除了在原本的材料以及有效資源外，主要是對運輸和加工以及打包和配送進(jìn)行有效的發(fā)展，并通過技術(shù)的加持逐漸形成一個較為完整的工作流程，為人們提供了全面的綜合性服務(wù)。

從以上分析匯總得出，如今我國物流的發(fā)展已經(jīng)具備一定的獨立市場，同時有效促進(jìn)了我國第三方物流的長遠(yuǎn)發(fā)展。但我國有關(guān)第三方物流尚未建立完善的物流市場互助納入法律體系，主要依靠《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》[2004]1617 號文件相關(guān)內(nèi)容實施規(guī)范管理與引導(dǎo)。這給我國物流企業(yè)運輸發(fā)展帶來了一定的阻礙，使物流企業(yè)的準(zhǔn)入與規(guī)范引導(dǎo)難以做到有法可依、有章可循[4]。

我國對現(xiàn)行物流法律法規(guī)已進(jìn)行了修訂和補充，如《國內(nèi)水路運輸管理條例》《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》等，但有些還是從過去計劃經(jīng)濟體制環(huán)境下延續(xù)而來的，是根據(jù)當(dāng)時的情況制定的，對當(dāng)時物流業(yè)有積極的推動作用，而隨著物流業(yè)的發(fā)展，已出現(xiàn)適用范圍受限、內(nèi)容過時、法律空白等問題，不能適應(yīng)目前市場經(jīng)濟環(huán)境下的物流業(yè)發(fā)展，更難以適應(yīng)物流國際化發(fā)展的需要，亟須補充、修訂。

3.3 物流市場準(zhǔn)入法律規(guī)定不完善，缺乏明確的準(zhǔn)入原則

目前，我國在進(jìn)行物流市場準(zhǔn)入法律規(guī)定中并沒有較為完整的制度，由此導(dǎo)致物流企業(yè)在發(fā)展中存在不足。比如，物流企業(yè)的倉儲業(yè)在進(jìn)行申請注冊的管理中，并沒有制定有效的管理法律，只是從《中華人民共和國公司法》或相關(guān)的法律對企業(yè)進(jìn)行企業(yè)制度的要求。對于工商行業(yè)的管理需要進(jìn)行一定的申請和登記之后才能得到營業(yè)執(zhí)照，然后才能開業(yè)。受這種情況的影響，倉儲物流設(shè)施數(shù)量偏少，整體規(guī)模較小[5]。

4 完善我國物流市場準(zhǔn)入法律制度的對策

4.1 提高立法的層次和質(zhì)量，增強立法的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性

目前，有關(guān)物流市場的準(zhǔn)入立法，可以通過法律和行政的方式來根據(jù)我國立法機關(guān)進(jìn)行相關(guān)法律的制定。同時，改變政出多門的局面，對于改變地區(qū)和部門以及行業(yè)局限有著較大的好處，可以有效地清理部門、地方保護(hù)主義的政策和法規(guī)，并增強協(xié)調(diào)性，全方位地進(jìn)行統(tǒng)籌和布局，這樣可以更加快速地建立全球統(tǒng)一開放的物流市場。為此，應(yīng)對主要領(lǐng)域的物流市場準(zhǔn)入立法規(guī)范進(jìn)行有效地控管，確?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟下物流運行順暢，并及時避免在物流法律法規(guī)內(nèi)部出現(xiàn)較大的失誤現(xiàn)象。同時，需要根據(jù)現(xiàn)有的物流市場準(zhǔn)入法律，進(jìn)行整理和綜合，并完善立法的科學(xué)合理性，這樣才能建立因地制宜的法律制度，并促進(jìn)我國物流管理業(yè)的規(guī)范，從而可以有效提高我國物流的規(guī)范和統(tǒng)一[6]。

4.2 加快現(xiàn)代綜合物流市場準(zhǔn)入立法，提高企業(yè)競爭力

我國物流企業(yè)的政策主要是《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》《關(guān)于開展試點設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》，關(guān)于物流企業(yè)的制度建立并沒有較為明確的標(biāo)注。因此，建立物流的三方法律，并保證物流具備一定的法律概念，從而明確物流名稱以及物流的業(yè)務(wù)范圍，并對第三方物流企業(yè)的組織方式進(jìn)行控制，這樣才能有效地對物流的組織形式、工作人員資質(zhì)等多方面問題進(jìn)行立法，以提高物流企業(yè)在我國市場中的競爭力，并對市場中存在破壞市場信用的第三方物流企業(yè)進(jìn)行淘汰，從而促進(jìn)企業(yè)之間的競爭力[7]。

4.3 提升物流市場監(jiān)管理念，明確市場準(zhǔn)入原則

物流市場監(jiān)管需要在鐵路、公路以及郵政等多領(lǐng)域?qū)ξ锪髦贫冗M(jìn)行管理，并根據(jù)統(tǒng)一和高效的原則來進(jìn)行決策和執(zhí)行相關(guān)要求，這樣可以提高物流市場管理的理念，完善政府公共服務(wù)的職能。將現(xiàn)如今與物流相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行有效的管理和完善，加深物流部門之間的關(guān)聯(lián)，可以形成一種良性競爭關(guān)系，并且在部門內(nèi)部對物流市場的準(zhǔn)入原則進(jìn)行補充和完善，這樣才能促進(jìn)我國物流企業(yè)的長久發(fā)展。在對物流企業(yè)的管理中，需要加大物流企業(yè)部門與部門之間的管理工作。

在物流企業(yè)發(fā)展中明確公平競爭的原則，并有效落實依法行政，從而促進(jìn)物流市場的發(fā)展。市場準(zhǔn)入是一種市場壁壘，壁壘的主體是政府，所以需要明確市場準(zhǔn)入法治化原則，避免政府濫用行政職權(quán)，同時還需要加強對市場準(zhǔn)入行政執(zhí)法的司法審查和監(jiān)督，在提高物流市場競爭力的同時，有效促進(jìn)物流企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展[8]。

4.4 改革和完善外資物流企業(yè)準(zhǔn)入制度

對于外資物流企業(yè)的準(zhǔn)入來說，應(yīng)堅持符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國加入世界貿(mào)易組織承諾的原則，在保障國家經(jīng)濟安全與利益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)物流業(yè)的對外開放。

5 結(jié)語

總而言之，當(dāng)前我國在物流市場的準(zhǔn)入法則還不夠完善，在法律制定中還存在著一定的問題，所以，只有有效地促進(jìn)我國物流準(zhǔn)入法則的完善，才能更好地推動物流企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在物流企業(yè)的發(fā)展中，還需要將各個企業(yè)自身所具備的資源進(jìn)行有效整合，進(jìn)而提高我國物流企業(yè)在市場中的競爭力。此外，將物流企業(yè)中的相關(guān)法律制度與物流市場的準(zhǔn)入法則進(jìn)行整合，還可以進(jìn)一步擴大物流市場的發(fā)展空間，并促進(jìn)我國經(jīng)濟的發(fā)展。