謝麗瓊

（祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局華隆自然保護(hù)站，甘肅 武威 733200）

對(duì)于我國(guó)的森林資源來(lái)說(shuō)，護(hù)林員是至關(guān)重要的保護(hù)力量，但在其實(shí)際開(kāi)展工作的過(guò)程中仍面臨著諸多的不利因素，這主要是因?yàn)樽o(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題，基于此，有必要對(duì)其展開(kāi)深層次的研究。

一、新時(shí)代護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題

（一）管護(hù)效率不足

從目前來(lái)看，我國(guó)新時(shí)代護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中普遍面臨著管護(hù)效率相對(duì)不足的問(wèn)題，其主要是受到三方面因素影響。

首先，是隊(duì)伍人少，而管護(hù)任務(wù)則相對(duì)較重。以某地區(qū)為例，該地區(qū)存在較多的常住人口，但專(zhuān)職護(hù)林員只有24人，其不僅僅要負(fù)責(zé)開(kāi)展日常的巡山護(hù)林等常規(guī)工作，還需要同時(shí)進(jìn)行社區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、森林防火宣傳以及固定樣線(xiàn)日常監(jiān)測(cè)等工作。其每月都應(yīng)當(dāng)有15天以上的時(shí)間進(jìn)行林區(qū)以及開(kāi)展社區(qū)巡護(hù)排查工作，與此同時(shí)還涉及到管理站值班的工作，每月的出勤應(yīng)當(dāng)在20天以上，其實(shí)際工作的開(kāi)展有著內(nèi)容復(fù)雜、強(qiáng)度大以及工作時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，尤其是在防火期，森林防護(hù)工作責(zé)任大、任務(wù)重，更為護(hù)林員增加了較大的工作壓力。

其次，護(hù)林員普遍存在著工資福利較低的問(wèn)題，這便導(dǎo)致整體的護(hù)林員隊(duì)伍穩(wěn)定性相對(duì)較差。護(hù)林員的工資大多是來(lái)源于國(guó)家生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，而對(duì)于保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林樹(shù)國(guó)有林區(qū)來(lái)說(shuō)，其區(qū)內(nèi)的補(bǔ)償要在一定程度上比區(qū)外生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要低。去掉向各村組所支付的相關(guān)管護(hù)經(jīng)費(fèi)之后，只剩下很少一部分經(jīng)費(fèi)能夠進(jìn)行護(hù)林員工資的支付。這便導(dǎo)致護(hù)林員實(shí)際的收入未能同其付出的勞動(dòng)充分匹配。在這一條件下，越來(lái)越多高素質(zhì)、高學(xué)歷的年輕人不愿意投入到護(hù)林員的隊(duì)伍中，使得當(dāng)下護(hù)林員隊(duì)伍中絕大部分為文化水平有待提高并且年齡較高的社區(qū)群眾。

最后，在年齡結(jié)構(gòu)方面存在不合理的問(wèn)題。當(dāng)前某地區(qū)所擁有的專(zhuān)職護(hù)林員基本上都在40歲以上，40歲以下的只有一人，整體呈現(xiàn)出嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì)，這對(duì)于新時(shí)代護(hù)林員隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展有著一定的阻礙作用。而且護(hù)林員所開(kāi)展的巡山護(hù)林工作往往要求其具有較高的體力以及精力，這樣一來(lái)，高強(qiáng)度的巡山護(hù)林工作開(kāi)展便會(huì)嚴(yán)重影響年齡較高護(hù)林人員的人身安全。

（二）人員素質(zhì)有待提高

當(dāng)前，護(hù)林員隊(duì)伍在人員素質(zhì)方面存在一定的欠缺。從目前來(lái)看，大專(zhuān)及以上學(xué)歷在整體人員中占比16.67%、高中學(xué)歷占比4.16%、初中以下則占比89.17%。整體來(lái)看，其文化水平較低，絕大部分都是初中以下學(xué)歷，無(wú)法推動(dòng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)工作的高質(zhì)量開(kāi)展。其本身具有學(xué)習(xí)能力較差、文化素質(zhì)較低以及年齡偏大等特點(diǎn)，難以更加透徹地理解當(dāng)下新時(shí)代的各種相關(guān)法律法規(guī)以及林業(yè)政策，不利于森林保護(hù)宣傳工作的順利進(jìn)行，也無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)執(zhí)行力的高效展現(xiàn)。除此以外，其本身對(duì)于新事物的接受能力相對(duì)較差，在當(dāng)前信息化以及現(xiàn)代化的時(shí)代進(jìn)程中本身所擁有的技術(shù)能力以及文化水平難以支撐現(xiàn)代林業(yè)管護(hù)工作各方面要求的落實(shí)。

（三）管理力度不強(qiáng)

管理力度不強(qiáng)是當(dāng)前制約新時(shí)代護(hù)林員隊(duì)伍高效建設(shè)的重要原因之一，主要體現(xiàn)在三方面內(nèi)容上。首先，在相關(guān)規(guī)章制度上存在欠缺。盡管存在一些要求和規(guī)范，但由于力度不強(qiáng)也無(wú)法嚴(yán)格落實(shí)在護(hù)林員隊(duì)伍管理工作的開(kāi)展過(guò)程中，沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性規(guī)范和約束作用。其次，在信息化建設(shè)方面，信息化技術(shù)的應(yīng)用較少，與此同時(shí)護(hù)林員運(yùn)用信息化開(kāi)展工作的能力不高，這在一定程度上制約了其實(shí)際作用的發(fā)揮。最后，則在對(duì)于護(hù)林員的考核制度上，考核制度的欠缺制約了護(hù)林員工作專(zhuān)業(yè)能力以及專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提升，同時(shí)限制了整體工作質(zhì)量的提高。

二、新時(shí)代護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)策略

（一）強(qiáng)化管理體制、提升管護(hù)效率

為了能夠切實(shí)提高新時(shí)代護(hù)林員隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量，充分體現(xiàn)出護(hù)林員隊(duì)伍的管護(hù)效率，森林公安局應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)規(guī)定開(kāi)展對(duì)于相關(guān)護(hù)林員管理機(jī)構(gòu)的重新設(shè)置工作，同時(shí)還要統(tǒng)一對(duì)其進(jìn)行管理權(quán)限的劃分。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“分類(lèi)指導(dǎo)、理順關(guān)系、明確權(quán)限以及落實(shí)責(zé)任”的基本原則，構(gòu)建起健全完善的基本管理體制。其中森林公安局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)管，并以街道辦事處以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為相應(yīng)的責(zé)任管理主體。以某市為例，該市完成了護(hù)林支隊(duì)的組建工作，而各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)則組建起了相應(yīng)的護(hù)林大隊(duì)，各項(xiàng)政府以及街道辦事處則進(jìn)行了對(duì)于護(hù)林支隊(duì)的組建，這便形成了相對(duì)較為科學(xué)合理的護(hù)林員管理體制架構(gòu)。在護(hù)林支隊(duì)以及護(hù)林大隊(duì)中分別設(shè)立一名正、副領(lǐng)導(dǎo)，可以由森林公安機(jī)關(guān)或者是其下屬的公職人員進(jìn)行兼任或?qū)Ｈ巍?/p>

若是存在未能進(jìn)行森林公安機(jī)構(gòu)設(shè)立的單位，便可以由林業(yè)主管部門(mén)安排專(zhuān)人開(kāi)展專(zhuān)職的管理工作，在各護(hù)林中隊(duì)中分別設(shè)立一名正、副中隊(duì)長(zhǎng)。在人員的任用上可以由林業(yè)主管部門(mén)以及其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處進(jìn)行提名和推選，接下來(lái)再接受縣、鄉(xiāng)二級(jí)同步考核，由管理主體進(jìn)行任命。在各級(jí)管理機(jī)構(gòu)中具體的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及編制采用內(nèi)部調(diào)劑的方式進(jìn)行確定，同時(shí)還要根據(jù)每15～20名護(hù)林員的規(guī)定配備一名監(jiān)管員，使其作為本級(jí)或者是分級(jí)管理的輔助力量，對(duì)相關(guān)專(zhuān)職管理人員所開(kāi)展的工作進(jìn)行協(xié)助,切實(shí)強(qiáng)化隊(duì)伍基礎(chǔ)管理工作的正常開(kāi)展。法定的管理職能以及健全的組織形式有助于護(hù)林員應(yīng)有效能的充分發(fā)揮，同時(shí)能夠保障對(duì)于護(hù)林員隊(duì)伍的高質(zhì)量管理。通常情況下市護(hù)林辦需要承擔(dān)起護(hù)林支隊(duì)的全部責(zé)任。強(qiáng)化開(kāi)展對(duì)于護(hù)林大隊(duì)以及護(hù)林中隊(duì)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)范性設(shè)置工作，同時(shí)還要大力開(kāi)展相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并幫助管理人員明確其具體的職責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)其本身自制能力的優(yōu)化提升。

（二）優(yōu)化人員選用、提高人員素質(zhì)

除了要強(qiáng)化管理體制、提升管護(hù)效率以外，若想優(yōu)化開(kāi)展新時(shí)代護(hù)林員的整體建設(shè)工作，還應(yīng)當(dāng)把住關(guān)口、守住入口，通過(guò)采取優(yōu)化人員選用的方式提升護(hù)林員的整體素質(zhì)?；诖耍瑒?wù)必要完成相關(guān)護(hù)林員聘用程序以及聘用條件的科學(xué)制定工作，同時(shí)還要針對(duì)專(zhuān)職護(hù)林員實(shí)施相應(yīng)的管理主體聘任制。明確規(guī)定專(zhuān)職護(hù)林員必須應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足包括年齡在25～55周歲之間、文化程度在初中以上、身體健康、工作能力較強(qiáng)、具有崗位責(zé)任意識(shí)、作風(fēng)正派以及熱愛(ài)林業(yè)事業(yè)等條件。在聘用程序方面還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)定護(hù)林員管理的主體單位根據(jù)本單位實(shí)際的專(zhuān)職護(hù)林員配備名額，對(duì)具體的選聘方案進(jìn)行制定，同時(shí)還要向縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行上報(bào)，在審批同意之后再于社會(huì)上進(jìn)行公示。主要是采取本人自愿申請(qǐng)報(bào)名的形式，根據(jù)相應(yīng)的選聘條件，由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織展開(kāi)初審工作，同時(shí)還要在高質(zhì)量的監(jiān)督下進(jìn)行公開(kāi)選聘，當(dāng)其最終確定相應(yīng)的擬任人選之后，便上報(bào)至市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)展開(kāi)復(fù)核，并在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者是村范圍內(nèi)對(duì)擬任的護(hù)林員進(jìn)行7天的公示。當(dāng)公示確定其沒(méi)有異議之后便可以由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)或者是街道辦事處以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等管理主體單位進(jìn)行聘任，正式簽訂聘用協(xié)議，同時(shí)向聘用的護(hù)林員統(tǒng)一發(fā)放工作證件。對(duì)于那些正式聘用的護(hù)林員來(lái)說(shuō)，其本身所具有的各方面?zhèn)€人信息檔案需要向市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行上報(bào)并備案。在當(dāng)前對(duì)于護(hù)林員的聘用程序中已經(jīng)完成了對(duì)于包括各地紀(jì)檢監(jiān)察、當(dāng)?shù)厝罕娨约傲謽I(yè)主管共同參與的考核監(jiān)督小組的成立，并動(dòng)態(tài)開(kāi)展對(duì)于全部聘用過(guò)程的跟蹤工作，以提升聘用工作開(kāi)展的透明性以及公開(kāi)性。切實(shí)提升新時(shí)期護(hù)林員隊(duì)伍整體的專(zhuān)業(yè)性和純潔性，最終實(shí)現(xiàn)護(hù)林員整體工作工作效率的優(yōu)化發(fā)展。

（三）優(yōu)化規(guī)范管理、打造優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍

1.建立健全規(guī)章制度。

健全的規(guī)章制度是規(guī)范管理的重要基礎(chǔ)，為了能夠有效提升新時(shí)代護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量，務(wù)必要在原有的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行建立健全。其具體的制度包括教育培訓(xùn)制度、例會(huì)制度、作息制度、管護(hù)責(zé)任制度以及檔案管理制度等等。在良好的制度規(guī)范管理形勢(shì)之下，對(duì)相關(guān)工作人員本身的管理責(zé)任以及其所應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)定和規(guī)則進(jìn)行明確，有助于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代護(hù)林員隊(duì)伍的正規(guī)化、規(guī)范化以及科學(xué)化發(fā)展。除此以外，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立健全規(guī)章制度，對(duì)各分級(jí)管理的相應(yīng)責(zé)任進(jìn)行明確劃分，各級(jí)別隊(duì)伍管理部門(mén)，包括護(hù)林支隊(duì)、護(hù)林大隊(duì)以及護(hù)林中隊(duì)，都應(yīng)當(dāng)有更加明確的應(yīng)履行的管理責(zé)任以及享有的職權(quán)，同時(shí)還要采取文件的形式對(duì)其進(jìn)行固定，充分體現(xiàn)出護(hù)林員所擁有的具體管理職責(zé)。與此同時(shí)，其所制定的規(guī)章制度中還應(yīng)當(dāng)包括我國(guó)《中華人民共和國(guó)森林法》等一系列林業(yè)方面法律法規(guī)中具體的相關(guān)管護(hù)內(nèi)容，確保其更加清晰明確并充分完整。

2.適當(dāng)引入信息化管理。

近些年來(lái)我國(guó)信息化、數(shù)字化發(fā)展水平逐漸提升，信息化技術(shù)開(kāi)始廣泛應(yīng)用在各行各業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，并取得了良好的效果。在當(dāng)前新時(shí)代護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，為了能夠切實(shí)提升其規(guī)范化管理水平，同樣應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于信息化管理手段的應(yīng)用，切實(shí)保障森林資源管護(hù)的信息化以及數(shù)據(jù)化。以某市林業(yè)局為例，其大力開(kāi)展同移動(dòng)公司之間的合作，共同構(gòu)建起了相應(yīng)的森林管護(hù)信息系統(tǒng)平臺(tái)，同時(shí)還向護(hù)林人員和分級(jí)管理人員進(jìn)行了手持GPS終端設(shè)備的分發(fā)，此舉能夠在極大程度上提升護(hù)林員和管理人員工作開(kāi)展的效率，為全市整體森林管護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。護(hù)林員以及相關(guān)管理人員能夠利用手持終端進(jìn)行拍照和錄像工作，并在系統(tǒng)平臺(tái)上第一時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)具體情況的上傳，以便于管理人員在實(shí)際情況的基礎(chǔ)上制定出更加科學(xué)合理的處置方案，并形成針對(duì)性的指揮調(diào)度決策。森林管護(hù)信息系統(tǒng)平臺(tái)的建立作為強(qiáng)有力的信息技術(shù)支撐，對(duì)于專(zhuān)職護(hù)林員管理水平的提升有著重要作用，有助于實(shí)現(xiàn)森林資源管護(hù)水平的強(qiáng)化提高。

3.大力開(kāi)展日常監(jiān)督。

若想有效實(shí)現(xiàn)優(yōu)化規(guī)范管理、打造優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)原本開(kāi)展日常監(jiān)督的力度，以此切實(shí)體現(xiàn)出日常監(jiān)督工作應(yīng)有的規(guī)范性和約束性作用，提升護(hù)林員工作質(zhì)量。通過(guò)采取實(shí)地暗訪(fǎng)考察以及依靠森林管護(hù)信息系統(tǒng)平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化開(kāi)展對(duì)于護(hù)林員的日常監(jiān)督與管理工作。在森林管護(hù)信息系統(tǒng)平臺(tái)的加持下，市護(hù)林支隊(duì)的相關(guān)管理人員能夠?qū)Ω髯o(hù)林員的巡護(hù)軌跡展開(kāi)追蹤，動(dòng)態(tài)地對(duì)護(hù)林員的實(shí)際位置以及工作開(kāi)展情況進(jìn)行詳細(xì)了解以及隨時(shí)隨地掌握。此外，還可以隨時(shí)同通過(guò)網(wǎng)絡(luò)下達(dá)相應(yīng)的命令，讓護(hù)林員采用傳輸周?chē)跋褚约皥?bào)崗報(bào)位等形式輔助管理人員對(duì)其實(shí)際的履職情況開(kāi)展相應(yīng)的檢查督導(dǎo)工作，進(jìn)而高效實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的調(diào)度與指揮，以便更加快捷和有效地對(duì)各種涉林違法案件以及森林火情進(jìn)行及時(shí)的妥善處理。

4.完善工作人員考核機(jī)制。

為了能夠打造出更加優(yōu)質(zhì)的護(hù)林員隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于護(hù)林員考核機(jī)制的健全與完善。各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)護(hù)林大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)科學(xué)制定相應(yīng)的專(zhuān)職護(hù)林員管理考核辦法，同時(shí)還應(yīng)在此基礎(chǔ)上形成能夠同績(jī)效掛鉤的獎(jiǎng)懲制度。每個(gè)月和每個(gè)季度，護(hù)林中隊(duì)以及護(hù)林大隊(duì)都要針對(duì)其護(hù)林員工作開(kāi)展的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的工作考核。深入了解森林公安機(jī)關(guān)所掌握的各類(lèi)涉林案件、月末季度末考核結(jié)果以及平時(shí)對(duì)于護(hù)林員日常工作的抽查情況，再同各護(hù)林中隊(duì)提出的護(hù)林員日常管理考核意見(jiàn)相結(jié)合，開(kāi)展百分制量化考核工作，進(jìn)而形成最終的考核結(jié)果，同時(shí)還要在此基礎(chǔ)上對(duì)護(hù)林員的工作報(bào)酬進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整。護(hù)林支隊(duì)需要將其日常明察暗訪(fǎng)以及在護(hù)林員系統(tǒng)平臺(tái)上的巡護(hù)軌跡等檢查結(jié)果在全市的范圍內(nèi)展開(kāi)公示，這樣一來(lái)便能夠高效實(shí)現(xiàn)對(duì)于各護(hù)林員工作實(shí)際開(kāi)展情況的監(jiān)督與管理工作。

三、結(jié)論

綜上所述，大力開(kāi)展對(duì)于新時(shí)代護(hù)林人員隊(duì)伍的建設(shè)工作能夠有效提升護(hù)林員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性和純潔性，這對(duì)其工作的高質(zhì)量開(kāi)展以及我國(guó)森林資源的可持續(xù)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)該方面的重視，并結(jié)合實(shí)際情況采取相應(yīng)的優(yōu)化措施。