柏 靜

（焦橋鎮(zhèn)人民鎮(zhèn)府，山東 鄒平 256208）

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)極為嚴(yán)峻的情況下，建立并促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要方法。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合，可以分析制約農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的原因，而后實(shí)施針對(duì)性解決方案。

一、小規(guī)模家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念和方式的制約

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以一家一戶的小規(guī)模為主要形式。在改革初期，土地承包變更時(shí)間是3～5年，而后才確定30年不變的承包政策。過(guò)去農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本上按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維框架中，這樣的模式農(nóng)民擁有土地使用權(quán)，是一種能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村初級(jí)生產(chǎn)力改革的有效措施，而不是對(duì)市場(chǎng)實(shí)施全面改革，農(nóng)民依舊被綁在土地上。這樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式規(guī)模非常小、離散性強(qiáng)、層次較低且缺少有效聯(lián)合，缺少良好的社會(huì)組織化程度；再加上知足常樂和小富即安等思想的影響，受到知識(shí)條件的限制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難走上合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展模式。

二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的流通體系的制約

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)形成完整的、覆蓋所有環(huán)節(jié)的行政管理體系，即農(nóng)產(chǎn)品從種植、加工到銷售，最后到消費(fèi)者手中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約。在我國(guó)實(shí)施改革開放開始，生產(chǎn)制度率先發(fā)生變化，糧食系統(tǒng)和農(nóng)資供應(yīng)滯后并且比較被動(dòng)，此時(shí)的主要任務(wù)是扭虧為盈，而沒有從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的角度實(shí)施徹底改革。目前雖然我國(guó)“三農(nóng)”政策已經(jīng)深入實(shí)施，且取得一定成就，但由于還存在與農(nóng)民爭(zhēng)奪市場(chǎng)利益等組織的存在，導(dǎo)致“三農(nóng)”也沒有完全發(fā)揮出作用，有的甚至在利益的驅(qū)使下坑害農(nóng)民的利益。這樣的情況嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，影響農(nóng)民利益的改善。

三、土地制度的制約

從現(xiàn)階段實(shí)行的土地制度來(lái)看，雖然已經(jīng)不再實(shí)行集體所有制，但是土地是農(nóng)民最大的資源，是農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最大資本，但如果土地的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等交易被限制，土地資源得不到有效利用，將會(huì)限制農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民受到知識(shí)等因素的限制，很難有精力和時(shí)間去做貿(mào)易、跑市場(chǎng)、學(xué)技術(shù)，這樣就只能將時(shí)間和精力都用在土地上，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源沒有得到有效利用，在一定的客觀程度上限制農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

四、非產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的制約

農(nóng)業(yè)在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)實(shí)施集體所有制，所有的生產(chǎn)資料歸公，糧食生產(chǎn)的基本單位是生產(chǎn)隊(duì)和人民公社，生產(chǎn)所需的原料上交到國(guó)家，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配，農(nóng)業(yè)發(fā)展被嚴(yán)格限制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出弱質(zhì)性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，農(nóng)民只是糧食的生產(chǎn)者，而不能進(jìn)入到銷售和加工等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈被割裂。生產(chǎn)隊(duì)不僅是國(guó)家在農(nóng)村的基本行政組織，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本組織，農(nóng)民長(zhǎng)期在這樣的情況下從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，對(duì)生產(chǎn)隊(duì)形成依賴，多數(shù)情況下缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主性和獨(dú)立性。雖然近年來(lái)這樣的情況有所改善，但是農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的了解不多，并沒有形成產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展受到制約。

五、部分地方政府越俎代庖導(dǎo)致的制約

我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期受到信息閉塞、貧窮、落后等因素的影響，需要政府部門的引導(dǎo)，很多地方的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展與當(dāng)?shù)氐恼ぷ麝P(guān)系密切。農(nóng)民本身就是不愿意離家遠(yuǎn)走工作的一群人，也不擅長(zhǎng)到市場(chǎng)中尋找有用信息，無(wú)論政策好壞，農(nóng)民都會(huì)去做，導(dǎo)致農(nóng)民與市場(chǎng)沒有直接聯(lián)系，而是始終在依靠政府。但是，有的政府本身缺少對(duì)市場(chǎng)信息的了解，沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想做引導(dǎo)，且不善于利用地方特色發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)走形式、刮大風(fēng)、趕時(shí)髦等現(xiàn)象，沒有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到嚴(yán)重影響。這種越俎代庖的工作模式制約農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，不利于改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活環(huán)境。

六、制度、政策管理的制約

在現(xiàn)有的制度中，雖然結(jié)合歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從政策上支持農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以此促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民生活水平的同時(shí)，改善整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)收入和群眾生活水平。例如政府所提供的政策中，農(nóng)民雖然能夠得到一定的優(yōu)惠，但是一旦發(fā)展雷電、冰雹和強(qiáng)降雨等自然災(zāi)害，政府部門給予的政策無(wú)法補(bǔ)償農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)通過(guò)土地提高經(jīng)濟(jì)收入抱有懷疑、試探的態(tài)度，故而不愿意在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中積極配合?？梢?，目前實(shí)行的制度、政策管理方面對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有一定的制約。

七、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不足與偏差的制約

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍是八十年代改革時(shí)發(fā)展起來(lái)的，在促進(jìn)農(nóng)村改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮很大作用，有效改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，并且促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是依靠建筑材料、服裝以及編制等工業(yè)產(chǎn)品發(fā)展的，以大米、面粉等食品發(fā)展起來(lái)的企業(yè)較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在那個(gè)時(shí)期補(bǔ)充了工業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的不足，但是現(xiàn)在在回首過(guò)去，受到人力資源和技術(shù)設(shè)備等條件的限制，城市工商行業(yè)發(fā)展起來(lái)之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展就處于劣勢(shì)，且生產(chǎn)成本高、質(zhì)量低、嚴(yán)重浪費(fèi)資源。可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的不足和偏差對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重制約。

八、歷史農(nóng)村合作以及公社運(yùn)動(dòng)的制約

在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的歷史發(fā)展潮流中，如果是想要通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境，提升農(nóng)民的生活水平，人們誤以為又要像以前一樣開展公有制合作，導(dǎo)致農(nóng)民避之唯恐不及，非常不愿意參與合作經(jīng)濟(jì)組織，從而對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生一定制約?？梢姡@是歷史上農(nóng)村合作以及公社運(yùn)動(dòng)對(duì)農(nóng)民思想造成的不良影響，扭曲了合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的本質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)民從情感上不愿意認(rèn)可這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，甚至是對(duì)“合作社”非常敏感。因此，想要在現(xiàn)代化的背景下發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，則需要改變農(nóng)民的思想和認(rèn)知。

九、總結(jié)

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展在農(nóng)村整體發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)中有著不可忽視的意義。因此，為促進(jìn)其發(fā)展，需要在分析其制約因素的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)的解決措施，以便促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。