鄭星麟

（尤溪縣人防指揮信息保障中心，福建 三明 365199）

1 當(dāng)前尤溪縣人防指揮通信工作情況

2013 年尤溪縣對(duì)《尤溪縣人民防空襲方案》進(jìn)行了重新修訂和完善，2016年新制訂了《尤溪縣應(yīng)對(duì)東海地區(qū)突發(fā)情況人民防空行動(dòng)方案》《尤溪縣應(yīng)對(duì)臺(tái)海地區(qū)突發(fā)情況人民防空行動(dòng)方案》。這些方案是結(jié)合新時(shí)期、新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)發(fā)展等方面的實(shí)際，具有指導(dǎo)性、實(shí)用性和可操作性強(qiáng)的人防工程方案，為新時(shí)期下尤溪縣防空襲應(yīng)急準(zhǔn)備和防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)發(fā)揮了積極作用。

尤溪縣結(jié)合城市建設(shè)面積不斷擴(kuò)大的實(shí)際，根據(jù)縣人防辦防空警報(bào)器布局調(diào)整，組織專業(yè)人員根據(jù)尤溪縣城區(qū)的人防要求，進(jìn)行防空警報(bào)器布點(diǎn)工作，提升城區(qū)警報(bào)音響覆蓋面。在原主城區(qū)有7個(gè)警報(bào)點(diǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，2013年在水東新城區(qū)安裝了6臺(tái)防空警報(bào)器；第二年在城西新區(qū)安裝了12臺(tái)電聲警報(bào)器，1個(gè)中間站，升級(jí)改造城區(qū)11臺(tái)警報(bào)器；2018年對(duì)在防空警報(bào)器巡檢中發(fā)現(xiàn)的損壞警報(bào)器進(jìn)行了更換，確保了每年防空警報(bào)試?guó)Q演練活動(dòng)鳴響率達(dá)100%，警報(bào)音響覆蓋率95%以上。

加大巡檢維護(hù)維修力度，堅(jiān)持一年兩次對(duì)我縣警報(bào)設(shè)施進(jìn)行深度全面巡檢維護(hù)維修，排除技術(shù)故障，確保防空警報(bào)器都處于有效指揮與控制范圍，警報(bào)設(shè)施處于安全的狀態(tài)，保證應(yīng)急能用和有效鳴放與停止，確保設(shè)備完好、安全率100%。針對(duì)區(qū)內(nèi)防汛警報(bào)頻率和信號(hào)與防空警報(bào)雷同問題，協(xié)調(diào)生產(chǎn)廠家對(duì)該公司的防汛警報(bào)設(shè)備進(jìn)行了升級(jí)，確保了防空警報(bào)信號(hào)頻率專用。

組建人防專業(yè)隊(duì)，著力抓好人防專業(yè)隊(duì)的編組、補(bǔ)充工作，建立人防專業(yè)隊(duì)微信群，抓好平時(shí)宣傳和聯(lián)系。緊緊抓住學(xué)校這個(gè)防空防災(zāi)演練主體，開展防空防災(zāi)應(yīng)急通信指揮演練活動(dòng)，制定應(yīng)急通信方案。在2013年在尤溪職業(yè)中專學(xué)校、2014年在尤溪一中新生、2018年在尤溪縣第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)防空襲疏散演練中進(jìn)行了應(yīng)急通信指揮演練。此項(xiàng)工作社會(huì)各界反映良好，多次受到省市人防辦的充分肯定。

2 當(dāng)前人防指揮通信工作存在的主要問題

幾年來，雖然尤溪縣人防工作成績(jī)顯著，但從總體上看，防空防災(zāi)一體化建設(shè)水平還不夠高，人防指揮通信應(yīng)急能力仍存在著一些不足與問題。

2.1 保障不夠到位

一是專業(yè)技術(shù)人員缺乏。大多數(shù)縣級(jí)人防辦編制少且沒有專業(yè)技術(shù)人員，尤溪縣人防指揮通信股編制僅一個(gè)，且沒有專業(yè)技術(shù)人員，影響了防空警報(bào)設(shè)備的維護(hù)維修管理。

二是訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)不足。大多數(shù)縣級(jí)人防辦存在人防專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致人防專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練次數(shù)少、裝備少，一定程度上影響了應(yīng)急指揮能力。

三是防空警報(bào)設(shè)備覆蓋不全。尤溪縣共有防空警報(bào)器25臺(tái)，其中杭州美倫5臺(tái)，鄭州歐麗5臺(tái)，廈門日華15臺(tái)，分別在中心城區(qū)、東城、西城，而新開發(fā)的三奎頭城區(qū)還沒有設(shè)點(diǎn)安裝，這影響了防空警報(bào)音響覆蓋率。

2.2 演練不夠深入

防空防災(zāi)疏散演練活動(dòng)的面還不夠廣，特別是社區(qū)的防空防災(zāi)疏散演練活動(dòng)還未開展，市民的人防意識(shí)還不強(qiáng)。

2.3 服務(wù)能力不強(qiáng)

認(rèn)為人防部門是弱勢(shì)部門，只要保持穩(wěn)定運(yùn)行就行，主動(dòng)服務(wù)縣委、縣政府的防災(zāi)應(yīng)急工作做的還不夠到位，在防空防災(zāi)應(yīng)急指揮上采取的措施還不夠有力，工作四平八穩(wěn)，缺乏典型和亮點(diǎn)。

2.4 信息化建設(shè)尚未完成

結(jié)合人防地面指揮中心建設(shè)，啟動(dòng)了信息系統(tǒng)工程建設(shè)，完成項(xiàng)目建議書，并在2019年12月26日召開了可研性和設(shè)計(jì)方案專家評(píng)審會(huì)。目前我縣人防信息系統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案正在報(bào)國(guó)家人防辦審批中。

3 人防指揮通信工作存在問題的原因分析

以上問題的產(chǎn)生，主要是由以下幾個(gè)原因造成：

⑴ 機(jī)構(gòu)設(shè)立不一。在近幾次政府機(jī)構(gòu)改革中，人防系統(tǒng)都在改革范圍內(nèi)，各地市縣人防辦情況都不一樣，有的地方是政府成員單位；有的地方與住建部門合并，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子；有的地方是掛在政府辦。機(jī)構(gòu)的頻繁變動(dòng)，一定程度上影響了人防工作的開展。

⑵ 人防意識(shí)不強(qiáng)。和平時(shí)期人防工作容易被邊緣化，人防工作還沒有被廣大市民群眾認(rèn)可，還有相當(dāng)一部分人不了解人防辦的工作職責(zé)，一些黨員干部，尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人防工作在國(guó)家安全中的重要地位缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)人防建設(shè)缺乏應(yīng)有的關(guān)注和支持，居安思危的思想意識(shí)不強(qiáng)。

⑶ 部門配合不夠。齊抓共管的人防工作氛圍尚未在社會(huì)各界形成，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不強(qiáng)，合力不足。

4 加強(qiáng)人防通信應(yīng)急指揮工作的建議

新時(shí)期人防指揮通信應(yīng)急指揮工作要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，認(rèn)真履行戰(zhàn)備職能，充分發(fā)揮人防資源的平時(shí)運(yùn)用，加強(qiáng)應(yīng)急救援的基礎(chǔ)力量，開創(chuàng)新時(shí)期人防指揮通信工作新局面。

4.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全人防工作機(jī)制

一是培養(yǎng)專業(yè)人員。任何工作所涉及的核心永遠(yuǎn)是人才。建立一支信息化、高素質(zhì)人才隊(duì)伍是人防指揮通信建設(shè)的要求和保障。因此，我們要立足人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)知識(shí)等方面的學(xué)習(xí)培養(yǎng)和基本技能的訓(xùn)練。

二是拓展應(yīng)急支援。要不斷完善人防指揮應(yīng)急機(jī)制，堅(jiān)持做到人防指揮應(yīng)急工作納入政府議事日程。首先，政府在研究工作時(shí)，凡涉及防災(zāi)應(yīng)急事項(xiàng)的，應(yīng)聽取人防部門的意見；其次，人防部門更要勤于匯報(bào)人防工作，讓領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握人防工作動(dòng)態(tài)；同時(shí)部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、善于溝通，完善人防指揮應(yīng)急機(jī)制格局的形成。

三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障?？h財(cái)政要堅(jiān)持做到每年經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額投入，確保人防各項(xiàng)工作能夠順利開展。

4.2 加強(qiáng)體系建設(shè)，保障通信應(yīng)急能力

加快健全應(yīng)急體系的建設(shè)，以提升應(yīng)急處置和保障能力為目標(biāo)，努力增強(qiáng)城鎮(zhèn)防空防災(zāi)的通信保障能力。

一要加強(qiáng)人防指揮通信建設(shè)。要切實(shí)發(fā)揮人防指揮保障中心作用，認(rèn)真落實(shí)戰(zhàn)備值班、值班通信等制度，積極推進(jìn)人防指揮通信系統(tǒng)建設(shè)。

二要做好國(guó)防潛力社會(huì)調(diào)查。加強(qiáng)國(guó)防相關(guān)數(shù)據(jù)采集、分類和建檔基礎(chǔ)性工作，摸清全社會(huì)人防戰(zhàn)備資源，保障戰(zhàn)時(shí)的需要。

三要完善防空警報(bào)體系建設(shè)。每年“7·26”防空警報(bào)試?guó)Q前一個(gè)月，都要組織相關(guān)人員對(duì)各個(gè)警報(bào)點(diǎn)進(jìn)行全面巡檢和維護(hù)，到各個(gè)社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、醫(yī)院、車站等重要場(chǎng)所張貼通告，發(fā)放宣傳單，在縣電視臺(tái)黃金時(shí)段播放警報(bào)試?guó)Q公告，確保“7·26”警報(bào)試?guó)Q演習(xí)活動(dòng)圓滿完成。

四要修訂完善防空應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)要求，明確重要經(jīng)濟(jì)、政治目標(biāo)防護(hù)和預(yù)警方案，對(duì)城市防空襲預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，提高科學(xué)應(yīng)急水平，有效應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件。

五要強(qiáng)化人防專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練。根據(jù)人民防空的需要，努力做到“五定”，即定人、定位、定責(zé)任、定裝備、定保障，保證人防專業(yè)隊(duì)伍的應(yīng)急功能。配備必要的救援設(shè)施設(shè)備，因地制宜組織開展技能訓(xùn)練，不斷提高人防專業(yè)隊(duì)的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)救援能力，確保急需之時(shí)拉得出、用得上、能管用，以適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)防空平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要。

六要提高人防信息化水平。要建設(shè)科學(xué)有效的人防指揮信息系統(tǒng)，集指揮、監(jiān)視、調(diào)度、控制、通信及情報(bào)采集處理等功能于一體的信息系統(tǒng)，提升信息化水平。

4.3 創(chuàng)建新型模式，促進(jìn)防空防災(zāi)融合

加強(qiáng)人民防空資源一體化建設(shè)，在做好應(yīng)對(duì)空襲等戰(zhàn)斗準(zhǔn)備的同時(shí)，要加強(qiáng)人民防空指揮與通信警報(bào)系統(tǒng)和搶險(xiǎn)救災(zāi)的應(yīng)急救援等融合工作，提高人防整體實(shí)力和一體化模式，兼顧防空、防災(zāi)雙重責(zé)任和需要，推進(jìn)人防平戰(zhàn)一體化，適應(yīng)新時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

5 結(jié)束語

加強(qiáng)人防指揮通信應(yīng)急能力建設(shè)是新時(shí)期國(guó)家安全的要求，因此要充分認(rèn)識(shí)基層人防應(yīng)急通信工作的重要意義，與時(shí)俱進(jìn)，努力推動(dòng)人防指揮通信應(yīng)急能力的發(fā)展，為建設(shè)新時(shí)期強(qiáng)大的人民防空安全體系作出更大的貢獻(xiàn)。