劉其穩(wěn)

（北海市鐵山港區(qū)青山頭海堤管理所，廣西北海 536017）

1 鐵山港區(qū)基本情況

鐵山港區(qū)位于廣西壯族自治區(qū)北海市東部，鐵山港岸邊東與合浦縣白沙鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)隔海相望，南臨北部灣，西與銀海區(qū)福成鎮(zhèn)接壤，與合浦縣閘口鎮(zhèn)、石康鎮(zhèn)相連。鐵山港區(qū)距北海市近40 km，距合浦縣城廉州鎮(zhèn)約40 km，距首府南寧市250 km。鐵山港區(qū)管轄3 個鎮(zhèn)，分別為南康鎮(zhèn)、營盤鎮(zhèn)和興港鎮(zhèn)，行政區(qū)域面積503.47 km2，海岸線總長53 km，灘涂面積80 km2。2018 年，鐵山港區(qū)常住人口為15.60 萬人，其中城鎮(zhèn)人口為5.46 萬人，鄉(xiāng)村人口為10.14 萬人。2018 年，北海市鐵山港區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值367.45 億元，同比增長3.5%；財政收入4 561 億元，同比增長20.62%；農(nóng)村居民人均可支配收入14 651 元，同比增長10.1%。

2 鐵山港區(qū)農(nóng)村供水現(xiàn)狀

鐵山港區(qū)農(nóng)村自來水基本通過水利部門建設(shè)的集中式供水工程解決飲水安全問題。從2005 年至2020 年，鐵山港區(qū)建設(shè)有81 處集中式供水工程，10 處湖海水廠擴網(wǎng)工程，覆蓋3 個鎮(zhèn)43 個行政村（社區(qū)），集中供水行政村覆蓋率100%。農(nóng)村集中供水率85.20%，農(nóng)村自來水普及率83.20%。經(jīng)過“十一五”“十二五”“十三五”農(nóng)村人飲工程建設(shè)，鐵山港區(qū)農(nóng)村飲水安全工作取得了較好的成效，但仍存在不容忽視的問題，值得深入深考。

3 鐵山港區(qū)農(nóng)村飲水工程存在的問題

“十一五”“十二五”期間農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)人均標準較低，群眾居住分散且地方政府財政極為困難，無力投入過多的資金完善農(nóng)村飲水工程配套基礎(chǔ)設(shè)施，導致已建成的農(nóng)村飲水安全工程標準低、分而散、規(guī)模小。農(nóng)村供水設(shè)施總體上依然薄弱，就目前情況來看，鐵山港區(qū)農(nóng)村安全飲水主要存在以下問題。

3.1 農(nóng)村飲水工程小，難以實現(xiàn)專業(yè)化 獨特的自然地理條件，復雜的地質(zhì)構(gòu)造和人類活動對環(huán)境的影響是鐵山港區(qū)農(nóng)村飲水不安全的主要原因。目前，鐵山港區(qū)農(nóng)村飲水工程存在規(guī)模較小、運行機制尚不完善、技術(shù)員和管理人員的培訓滯后、技術(shù)儲備不足、技術(shù)人員缺乏等問題。農(nóng)村供水工程受農(nóng)村人口居住分散、地形地質(zhì)條件復雜、農(nóng)民經(jīng)濟承受能力低、支付意愿不強等因素制約，導致農(nóng)村供水工程規(guī)模小、供水難以實現(xiàn)專業(yè)化管理[1]。

3.2 農(nóng)村飲水工程運行管理環(huán)節(jié)薄弱 鐵山港區(qū)農(nóng)村供水工程由區(qū)水利局建設(shè)，移交給村委運行管理。飲水工程運行管理環(huán)節(jié)存在問題較多，主要有水行政主管部門監(jiān)管不到位，運行單位不重視；基層管理缺乏技術(shù)，工作人員嚴重不足，聘用的飲水工程管理員普遍年齡偏大、管理不到位、責任心不強、消毒設(shè)備等操作不熟悉，且未經(jīng)過專業(yè)培訓，業(yè)務素質(zhì)較低，不能適應日常的管理維護要求。

3.3 用水戶飲水安全意識淡薄 用水戶認為供水工程建設(shè)運行管理是政府的工作，未意識到飲水安全與自己的切身利益相關(guān)，沒有擔起監(jiān)督、維護供水工程的義務，沒有意識到“有償用水”“以水養(yǎng)水”能讓工程更長久有效運行。

4 加強鐵山港區(qū)農(nóng)村飲水工程管理的對策

4.1 做好“十四五”供水保障規(guī)劃 “十四五”規(guī)劃飲水安全鞏固提升工程逐步由使用地下水的集中供水工程轉(zhuǎn)換為地表水的湖海水廠提供自來水，水廠規(guī)模大、管理規(guī)范，具備專業(yè)的水質(zhì)檢測化驗室及專業(yè)技術(shù)人員，有專人管理。如此一來，農(nóng)村飲水水源可得到有效保障，水質(zhì)會有所提高，且可防止地下水超采，節(jié)約水資源，更能提升老百姓的生活質(zhì)量。

4.2 建立健全“三個責任”“三項制度” 壓實鐵山港區(qū)人民政府、水行政主管部門及運行管理單位的“三個責任”“三項制度”落實到位，要加強領(lǐng)導，明確責任，做好建后監(jiān)督管理工作，落實供水工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。水行政主管部門收集整理每年需要維修養(yǎng)護的飲水工程資料，做好項目方案等前期準備工作，抓落實，確保每一分經(jīng)費都能發(fā)揮最大效益，同時要及時對水塔及管理房等進行維修養(yǎng)護，保障供水設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)，以維持老百姓的正常用水。運行單位對管理員的挑選要嚴格慎重，公開公平并開展專業(yè)培訓。此外，可設(shè)立專門水費賬戶，對水費收繳、水價進行公示，接受社會的監(jiān)督。管理員接受社會的監(jiān)督，認真負責做好工程的管理工作，收水費、維修、搞好衛(wèi)生清潔、保護水源地等，以保障村民的飲水安全。

4.3 加大農(nóng)村用水戶飲水衛(wèi)生知識教育宣傳 加大利用廣播、電臺、報刊、微信公眾號、短信等宣傳農(nóng)村安全飲水和有償用水的力度，積極營造使用“安全水”的輿論氛圍，切實提高廣大農(nóng)民群眾飲用“安全水”的生活意識。通過舉辦全區(qū)用水代表、各鎮(zhèn)基層干部、各鎮(zhèn)管水員等共同參加的“水與健康”等各種類型知識培訓班，邀請市水利局、衛(wèi)健局等參與涉水衛(wèi)生方面的專家講座，做水與健康知識問卷調(diào)查等形式，印發(fā)“農(nóng)村飲水安全工程知識問答”“用水明白卡”宣傳單、宣傳冊，并在各鎮(zhèn)、村文化廣場等人員聚集場所發(fā)放，使群眾明白飲用安全水對人體健康的好處[2]，促使群眾理解“以水養(yǎng)水”是今后農(nóng)村飲水安全工程長期良性運行的必由之路。持續(xù)宣傳農(nóng)村居民飲水衛(wèi)生知識和教育，改變農(nóng)村的落后觀念，使農(nóng)民認識到飲水衛(wèi)生的重要性，進而從行為上改變并自覺參與監(jiān)督農(nóng)村水廠的運行，從而使農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)真正實現(xiàn)“建成一處，受益一方”[3-5]。

5 結(jié)語

鐵山港區(qū)要認真貫徹落實五大發(fā)展理念和水利工作方針，圍繞“安全、質(zhì)量、效益”目標，進一步完善健全鐵山港區(qū)農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理運行制度體系，提升建設(shè)管理水平，強化農(nóng)村飲水工程質(zhì)量監(jiān)管，加強基層技術(shù)員儲備；要做好“十四五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，立足當前、面向長遠，積極做好項目前期準備和項目申報工作，努力爭取更多資金支持，提升飲水安全水質(zhì)保障，提高自來水普及率，為鐵山港區(qū)人民喝上更安全更放心的飲用水做出更大的努力，為鐵山港區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大的貢獻。