艾洪娟，毛德敏

（新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆 昌吉 831100）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央立足于社會主要矛盾變化和決勝全面建成小康社會最大短板做出的重大決策部署，將其作為推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的七大戰(zhàn)略之一。對西部省份尤其是新疆來講，由于特定的歷史和現(xiàn)實因素，廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)民收入偏低、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢固等問題較中東部省份更為突出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距更為明顯［1］，人民群眾對美好生活的向往更為迫切，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對實現(xiàn)新疆的社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)以及“兩個一百年”奮斗目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實意義。

昌吉回族自治州（以下簡稱“昌吉州”）居住著37 個民族，作為新疆發(fā)展水平相對較高的地州，正面臨著農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型瓶頸、農(nóng)民人均可支配收入增幅停滯不前、農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)展緩慢、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資金缺乏等問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將促進(jìn)昌吉州農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，將促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)資源的規(guī)?；?，推動了農(nóng)民與企業(yè)的直接經(jīng)濟往來，能夠大力助推昌吉州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也將在一定程度上對昌吉州甚至西部其他地區(qū)普遍存在的鄉(xiāng)村發(fā)展問題給予總結(jié)和幫助，同時也能為后續(xù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供指導(dǎo)和借鑒。

1 昌吉州鄉(xiāng)村振興的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 昌吉州實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

昌吉州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平處于全國中上水平，規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)業(yè)機械化水平、高效節(jié)水等均走在全國前列，農(nóng)業(yè)科技水平、現(xiàn)代生物種業(yè)、農(nóng)村綜合改革走在全疆前列。全州形成了具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)基地，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施打下了堅實的基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進(jìn)，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)達(dá)85%以上，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食總產(chǎn)量保持在160 萬t，糧經(jīng)草種植面積比例調(diào)整優(yōu)化為1∶1.15∶0.11，種植業(yè)綜合機械化水平達(dá)94.6%，高效節(jié)水面積占比達(dá)81%；農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革取得新進(jìn)展，農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革深入推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系不斷完善，建成了覆蓋全州7 個縣市63 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)權(quán)交易平臺，土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包土地面積的50.25%；城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不斷提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)56%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)17316 元，農(nóng)村消費水平穩(wěn)步提高；脫貧攻堅工作成效顯著；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林覆蓋率已達(dá)14%，個別村莊綠化覆蓋率達(dá)30%，生活垃圾、生活污水處理狀況進(jìn)一步改善。

1.2 昌吉州實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的制約因素

雖然昌吉州實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有了一定的基礎(chǔ)，但仍然存在一些制約因素，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興任重道遠(yuǎn)。

1.2.1 農(nóng)業(yè)基地化產(chǎn)業(yè)化水平仍然不高 建設(shè)模式仍以數(shù)量和面積擴張為主，產(chǎn)業(yè)化帶動基地鏈?zhǔn)桨l(fā)展模式尚未形成，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力較弱，小農(nóng)戶和大市場的有效銜接機制不健全，第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度低，農(nóng)產(chǎn)品品牌效益不突出，缺乏高品質(zhì)、有口碑的農(nóng)業(yè)金字招牌。

1.2.2 農(nóng)村居民人均可支配收入增長速度緩慢 農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有待全面完善，農(nóng)村公共服務(wù)有待提升，各區(qū)域之間發(fā)展不平衡。社會資本進(jìn)入農(nóng)村的體制機制和政策體系不健全，擴權(quán)賦能等農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革亟需加快推進(jìn)。

1.2.3 農(nóng)產(chǎn)品市場開拓能力不強 農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)處于起步階段，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不完善，綠洲農(nóng)業(yè)的特質(zhì)性導(dǎo)致耕地、水資源、生態(tài)保護(hù)3 條紅線的硬約束日益加劇，水資源利用已達(dá)極限，水土矛盾已成為昌吉州影響最深遠(yuǎn)、矛盾最突出的問題之一。

1.2.4 人居環(huán)境問題較為突出 有新房、無新貌問題普遍存在，農(nóng)民住房條件與人均可支配收入反差較大。農(nóng)村留守兒童和老年人增多，農(nóng)村人才流失［1］，城鄉(xiāng)要素雙向自由流動通道不暢，基層治理體系和治理能力有待全面加強。

2 昌吉州鄉(xiāng)村振興的主要模式

2.1 農(nóng)牧民增收模式

積極培育農(nóng)牧民收入增長新動能，確保農(nóng)牧民收入增長不逆轉(zhuǎn)，做好相對貧困人口的精準(zhǔn)幫扶工作，通過提升生產(chǎn)性、財產(chǎn)性和工資性等收入，不斷拓寬農(nóng)牧民收入渠道，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，整合各方力量，全力促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。

2.2 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式

加強以園中園為重點的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展保鮮倉儲冷鏈物流業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲物流基地，同時發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建設(shè)全疆鄉(xiāng)村休閑旅游度假基地，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

2.3 鄉(xiāng)村人才振興模式

培養(yǎng)和引進(jìn)熱愛農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)民、愿意投身農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的人才隊伍，建立健全鄉(xiāng)村人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制，建立新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證和技能職稱評定制度，對鄉(xiāng)村人才進(jìn)行相關(guān)技能和教育培訓(xùn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制。堅持人力資本開發(fā)優(yōu)先，堅持培育和引導(dǎo)相結(jié)合，營造尊才、愛才、惜才、用才的社會環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

2.4 現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式

加強基層黨組織的建設(shè)，完善自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，強化農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過農(nóng)村基層黨組織引導(dǎo)村民積極參與鄉(xiāng)村事務(wù)，引導(dǎo)村民在法治的前提下處理事務(wù)，維護(hù)個人權(quán)益，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成文明家風(fēng)和文明鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。

2.5 農(nóng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)模式

依托國家防沙治沙工程，打造北部荒漠生態(tài)屏障。以國土綠化和村莊美化、綠化為重點，抓好中部綠洲生態(tài)屏障建設(shè)。推進(jìn)退耕還林還草，科學(xué)制定退耕范圍，確保農(nóng)民退耕成果鞏固，探索建立各縣市生態(tài)保護(hù)補償資金投入機制。創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)運營模式，鼓勵社會資本參與道路、河道兩側(cè)生態(tài)修復(fù)綠化整治提升工程。

3 昌吉州鄉(xiāng)村振興的實施途徑

3.1 農(nóng)牧民增收模式的主要措施

3.1.1 加快富余勞動力的轉(zhuǎn)移 立足發(fā)展昌吉州的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸收農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)牧民的收入。扶持一批帶動能力強的農(nóng)牧民合作社、扶貧車間、手工作坊、衛(wèi)星工廠，為農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)搭建平臺［2］。廣泛開展實用技能技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困人口的勞動技能，為轉(zhuǎn)移就業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。

3.1.2 拓寬農(nóng)牧民增收渠道 穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入在農(nóng)牧民收入中的主渠道地位，實施種植業(yè)節(jié)本增效行動，利用現(xiàn)代科技、管理等手段，采取精量播種、衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)措施降低種子播種費用。提高土地適度規(guī)?；?jīng)營水平，加大田間管理，降低大型農(nóng)機具的運行成本，科學(xué)合理減少化肥、農(nóng)藥使用量，減少收獲、運輸、倉儲損失。大力發(fā)展環(huán)境友好型企業(yè)，弘揚傳統(tǒng)民間手工藝，促進(jìn)家庭工場、手工作坊的發(fā)展。拓展由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的渠道，形成農(nóng)牧民向州內(nèi)外轉(zhuǎn)移、就地轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等多頭并進(jìn)的就業(yè)格局。

3.1.3 移風(fēng)易俗，提升農(nóng)牧民的素質(zhì) 發(fā)揮村規(guī)民約的作用，改變陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)貧困群體樹立健康文明新風(fēng)尚［3］。強化基層黨組織的政治功能，充分運用周一升國旗宣講、“民族團結(jié)一家親”等活動，宣傳黨的方針政策、惠民政策、扶貧政策和農(nóng)牧民實用技術(shù)，通過農(nóng)牧民夜校推廣國家通用語言文字，幫助貧困人口提高發(fā)展生產(chǎn)和外出務(wù)工、經(jīng)商的能力。

3.2 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式的主要措施

3.2.1 發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 以昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園為核心，發(fā)揮奇臺、瑪納斯等區(qū)域全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的示范引領(lǐng)作用，提升奇臺食品工業(yè)園、閩昌食品加工園、瑪納斯食品工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園水平，加快呼圖壁綠色健康食品生產(chǎn)加工基地的建設(shè)步伐。

3.2.2 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流業(yè) 加快農(nóng)產(chǎn)品保鮮倉儲物流聚集區(qū)建設(shè)［4］。以昌吉市、阜康市、呼圖壁縣為重點，建設(shè)單座百噸以上農(nóng)產(chǎn)品保鮮庫，配套建立海關(guān)保稅倉庫，積極發(fā)展第三方冷鏈物流，培育專業(yè)化冷鏈物流運輸企業(yè)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品基地供應(yīng)-凈加工商品化處理-保鮮儲藏集散-冷鏈物流運輸-產(chǎn)品銷售的營銷體系，建成新疆主要果蔬產(chǎn)品規(guī)?；ｕr儲藏集散基地。

3.2.3 拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài) 拓展延伸農(nóng)業(yè)的多種功能，依托農(nóng)村民間傳統(tǒng)文化、田園風(fēng)光等資源，推動農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造精品休閑農(nóng)業(yè)示范點，在有條件的縣市適度發(fā)展田園綜合體、特色小鎮(zhèn)和民宿旅游，助力農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)深度融合。積極構(gòu)建繞城、沿線、聯(lián)景的休閑農(nóng)業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)新疆休閑農(nóng)業(yè)示范基地。依托生態(tài)和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全方位、多業(yè)態(tài)打造醫(yī)養(yǎng)、水養(yǎng)、藥養(yǎng)、食養(yǎng)、文養(yǎng)的康療養(yǎng)生體系，構(gòu)建昌吉州康療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。

3.3 鄉(xiāng)村人才振興模式的主要措施

3.3.1 培育新型職業(yè)農(nóng)民 充分發(fā)揮昌吉州職業(yè)院校和縣市職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民的主渠道作用，集中優(yōu)勢教學(xué)資源，重點開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。全面恢復(fù)和加強州、縣市農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校，廣泛開展網(wǎng)絡(luò)、廣播電視職業(yè)農(nóng)民教學(xué)。發(fā)揮新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院作用，由昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園聯(lián)合新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦昌吉農(nóng)民學(xué)院。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)廣泛吸收農(nóng)民打工就業(yè)的作用，認(rèn)證一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，采取校企結(jié)合、打工與培訓(xùn)結(jié)合模式，開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

3.3.2 加強專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng) 開展“千名大學(xué)生到基層”引才工作，建設(shè)一支新時代基層青年人才隊伍，鼓勵大學(xué)生村官深入基層，通過實踐鍛煉等方式，將大學(xué)生村官培養(yǎng)成有事業(yè)、留得住的基層組織帶頭人，力爭實現(xiàn)每個村都有一名有事業(yè)、能干事、留得住的大學(xué)生村官。

3.3.3 加快農(nóng)村新鄉(xiāng)賢隊伍建設(shè) 制定資助和扶持政策，鼓勵支持黨政機關(guān)事業(yè)單位離退休人員，如退休醫(yī)生、教師、規(guī)劃師、建筑師、律師等，作為新時代農(nóng)村新鄉(xiāng)賢，發(fā)揮鄉(xiāng)情濃、地情熟、文化高、威信大、感召力強的優(yōu)勢，回鄉(xiāng)發(fā)揮余熱參與鄉(xiāng)村振興。建立專業(yè)顧問定向聯(lián)系服務(wù)制度，實施“一村一法律顧問、一村一規(guī)劃顧問、一村一健康顧問”工程，從州縣政法系統(tǒng)、住建規(guī)劃系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)等選派骨干到村任首席法律顧問、首席規(guī)劃顧問、首席健康顧問，掛牌柔性開展顧問指導(dǎo)服務(wù)。

3.4 現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式的主要措施

3.4.1 強化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位 加強村民小組黨組織建設(shè)，完善村民自治章程。保證基層黨組織對基層政權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，在村民小組或片區(qū)設(shè)立黨支部或黨小組，將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)要求寫入村規(guī)民約。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推行行政村法律顧問制度，實行法律一站式服務(wù)。強化村干部的法律知識，提高其法治思維和依法治村能力，依法行使職權(quán)、管理村務(wù)、服務(wù)村民。

3.4.2 引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)與管理 積極引導(dǎo)全州農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)與管理，廣泛聽取農(nóng)民關(guān)于村莊建設(shè)和管理的建議。在涉及農(nóng)民切身利益的事項上，引導(dǎo)農(nóng)民全程參與事項的討論和決議。各村根據(jù)實際情況，設(shè)立百姓議事堂、百姓協(xié)商會等組織，將農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)管理規(guī)范化、制度化，保障農(nóng)民參政議政的權(quán)利。

3.4.3 加強農(nóng)村德治體系建設(shè) 深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進(jìn)行創(chuàng)新，塑造與時代要求相適應(yīng)的新道德標(biāo)準(zhǔn)，重建鄉(xiāng)土信任，營造鄉(xiāng)村德治氛圍，維護(hù)鄉(xiāng)村德治秩序。加強社會主義誠信體系建設(shè)，建立個人社會信用記錄、社會誠信獎懲和監(jiān)督體系。設(shè)立公民道德建設(shè)基金，培育和樹立一批向上向善的道德模范。

3.5 農(nóng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)模式的主要措施

3.5.1 推動林業(yè)生態(tài)修復(fù) 以生態(tài)保護(hù)為重點，推進(jìn)呼圖壁等縣市綠色生態(tài)圍城建設(shè)。結(jié)合水資源狀況、具體綠地條件、喬木林生長上限等因素，對全州40%的宜林地和30%的無立木林地進(jìn)行造林，實現(xiàn)全州7 個縣市國家森林公園、國家沙漠公園全覆蓋。

3.5.2 加強草原生態(tài)保護(hù) 對全州現(xiàn)有退化草地、沙化土地進(jìn)行全面治理與生態(tài)修復(fù)。對未退化草地實施以草定畜，嚴(yán)格核定載畜量，推廣季節(jié)性休牧、草場改良技術(shù)［5］。對輕度沙化及退化草地采取以封育為主，具備自然恢復(fù)植被條件的地段，輔以人工育林草措施促進(jìn)植被恢復(fù)，實施全面禁牧。

3.5.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，制定出臺昌吉州水資源管理制度考核辦法及工作方案，將退減灌溉面積任務(wù)納入考核指標(biāo)。貫徹落實《昌吉州用水總量控制方案》，根據(jù)用水總量，加強取用地下水管理，改造升級機電井智能取水控制裝置，全面實現(xiàn)取用地下水信息化遠(yuǎn)程智能控制。嚴(yán)格執(zhí)行水資源有償使用管理制度，深化市場配置水資源改革，實行差別水價，利用價格杠桿促進(jìn)退地減水。