李 鷺

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。為適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興要求，亟待通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)治理等手段，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。村社合一是農(nóng)村黨支部通過(guò)領(lǐng)辦合作社，帶領(lǐng)廣大群眾共同致富，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和方式［1］，對(duì)有效破解鄉(xiāng)村振興的治理體系和治理能力短板具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。深入研究鄉(xiāng)村振興視角下的村社合一，有助于更好促進(jìn)基層實(shí)踐，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

1 村社合一在鄉(xiāng)村振興中的現(xiàn)實(shí)意義

鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村在多維度、多層次上的振興，需要綜合考慮、系統(tǒng)推進(jìn)。村社合一作為涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)治理、公共產(chǎn)品供給等多個(gè)維度的生產(chǎn)和治理模式，對(duì)落實(shí)鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄缶哂兄匾默F(xiàn)實(shí)意義。

1.1 村社合一的經(jīng)濟(jì)意義

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要以鄉(xiāng)村內(nèi)生性的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為根本保障。中國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流運(yùn)輸體系不斷健全，對(duì)外開(kāi)放持續(xù)加大，國(guó)內(nèi)外低成本的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品正大舉進(jìn)入全國(guó)市場(chǎng)，與此同時(shí)，農(nóng)村小規(guī)模農(nóng)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、難以與市場(chǎng)接軌、限制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程等弊端凸顯［2，3］。實(shí)施有效的村社合一，有利于推動(dòng)單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體整合形成規(guī)?；?、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)形式，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)沖擊。實(shí)踐證明，村社合一在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的同時(shí)，為遏制農(nóng)村土地撂荒、盤(pán)活農(nóng)村土地資源、優(yōu)化農(nóng)村土地利用率、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了制度保障。實(shí)踐村社合一模式，將為鄉(xiāng)村振興提供有力的物質(zhì)保障。

1.2 村社合一的政治意義

有效鞏固基層政權(quán)事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。村級(jí)黨支部和村民委員會(huì)是基層治理的重要抓手，做強(qiáng)做優(yōu)村“兩委”對(duì)夯實(shí)基層政權(quán)極為重要。實(shí)現(xiàn)村社合一，推動(dòng)村級(jí)政權(quán)與經(jīng)濟(jì)主體的有機(jī)結(jié)合，由村“兩委”帶領(lǐng)群眾致富，提升群眾獲得感，壯大集體經(jīng)濟(jì)，豐富和提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，有利于增強(qiáng)群眾對(duì)基層政權(quán)的認(rèn)同感、歸屬感，樹(shù)立基層組織威信，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時(shí)，依托村社合一，合作社可獲取更多的政策資源傾斜，為合作社的發(fā)展壯大和鄉(xiāng)村土地制度改革提供更為堅(jiān)實(shí)的組織保障。

1.3 村社合一的社會(huì)治理意義

伴隨中國(guó)城鎮(zhèn)化加快和社會(huì)結(jié)構(gòu)性變遷，農(nóng)村群眾利益訴求多元化，各類矛盾糾紛日趨復(fù)雜，化解難度加大，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村振興［4］。破解難題的關(guān)鍵在于構(gòu)建共治共享共有的農(nóng)村利益共同體。在村社合一的框架下，基層治理者通過(guò)優(yōu)化利益分配機(jī)制，借助契約形式，可有序處理集體與社員的關(guān)系，引導(dǎo)社員的行為規(guī)范，樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)，將行政性約束合理轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化管理。另一方面，社員之間基于共同利益，互幫互助、互為補(bǔ)充，有助于增進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。

1.4 村社合一的公共產(chǎn)品供給意義

生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境需要政府、村集體和村民“三位一體”加以打造，其中政府主要供給公共安全、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)保和大型基建等普適、廣域的公共產(chǎn)品，村集體重點(diǎn)提供村級(jí)衛(wèi)生、設(shè)施運(yùn)維、文化娛樂(lè)等相對(duì)個(gè)性、局域的公共服務(wù)，村民作為需求端和維護(hù)者參與其中。近年來(lái)，政府對(duì)鄉(xiāng)村的公共產(chǎn)品供給力度持續(xù)加大，但部分村集體自行提供局域公共服務(wù)的能力明顯不足，其主要原因在于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以支配和調(diào)度足夠的公共資源。在村社合一的模式下，村“兩委”通過(guò)壯大集體經(jīng)濟(jì)，將部分收益用于農(nóng)村公共服務(wù)保障，將有效提升鄉(xiāng)村人居舒適度，為鄉(xiāng)村振興提供有力的公共產(chǎn)品支撐。

2 村社合一的風(fēng)險(xiǎn)防范

2.1 強(qiáng)人帶動(dòng)難復(fù)制

一個(gè)村集體、合作社，要想做好離不開(kāi)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。而明星集體村的共同特點(diǎn)是擁有強(qiáng)有力的支部書(shū)記。理論和實(shí)踐證明，依靠一兩個(gè)強(qiáng)人帶動(dòng)起來(lái)的村社只是極少數(shù)，這種模式難以大規(guī)模復(fù)制。但這并不代表沒(méi)有強(qiáng)人帶動(dòng)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)村“兩委”與合作社的雙發(fā)展、雙促進(jìn)。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的核心力量是黨的農(nóng)村基層組織，有效提高村“兩委”的綜合治理能力和經(jīng)營(yíng)能力，是促進(jìn)村社合一高質(zhì)量發(fā)展的必由途徑。打造一支強(qiáng)有力的村“兩委”帶頭人隊(duì)伍，一方面，上級(jí)政府部門(mén)應(yīng)擇優(yōu)派駐干部，指導(dǎo)幫助村集體解決信息獲取、政策理解、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等方面的問(wèn)題；另一方面，還應(yīng)通過(guò)組織調(diào)整，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，借助跟班學(xué)習(xí)、考察、培訓(xùn)、交流等手段切實(shí)提升其經(jīng)營(yíng)能力、組織能力和治理能力，打造有力領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，為村級(jí)基層組織和合作社的發(fā)展提供有力的人才保障。

2.2 群眾參與有顧慮

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的直接參與者、建設(shè)者和受益者，是村社合一模式的基本組成單元。發(fā)揮農(nóng)民在村社合一中的積極性、原創(chuàng)性，對(duì)自上而下更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。在實(shí)施村社合一過(guò)程中，由于信息不對(duì)稱、宣傳不到位、政策不了解等原因，農(nóng)民群眾對(duì)入社風(fēng)險(xiǎn)和收益的認(rèn)識(shí)不清晰、心中有顧慮，擔(dān)心承擔(dān)過(guò)多風(fēng)險(xiǎn)或被兼并生產(chǎn)資料，參與積極性不高，生產(chǎn)要素難以有效集成，這對(duì)構(gòu)建規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)體系十分不利。將農(nóng)民群眾組織發(fā)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，歸根到底靠利益的觸動(dòng)。村集體在村社合一推進(jìn)前期，要充分發(fā)揮支部委員和黨員所在家庭主動(dòng)入社的示范帶動(dòng)作用，輔以掛村單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的幫扶，盡快推動(dòng)形成顯著的經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化信息公開(kāi)和宣傳介紹，通過(guò)生動(dòng)的示范吸引其他群眾主動(dòng)關(guān)注、主動(dòng)了解、主動(dòng)參與，逐步有序地?cái)U(kuò)大參與度和覆蓋面，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的整合配置，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 利益聯(lián)結(jié)不精準(zhǔn)

合作社的可持續(xù)發(fā)展是確保鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定持久的重要支撐。合作社的興衰存廢取決于2 個(gè)基本指標(biāo)。一是社員是否較單干取得更好的經(jīng)濟(jì)效益，二是社員是否更好地規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。然而在實(shí)踐過(guò)程中，卻存在諸如社員干多干少一個(gè)樣、管理者拿得多社員拿得少、集體積累多個(gè)人分配少、社員承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)面臨更大壓力、只顧個(gè)人收益不愿承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。這些問(wèn)題使得社員積極性不高，退社單干矛盾加劇，嚴(yán)重制約合作社的持續(xù)健康發(fā)展。這些問(wèn)題的根本原因在于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的設(shè)計(jì)和執(zhí)行存在弊端，即集體與個(gè)人在利益分配和關(guān)聯(lián)上沒(méi)有合理平衡彼此的需求。為有效化解這一風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在上級(jí)黨委政府的指導(dǎo)下，通過(guò)民主集中的方式，科學(xué)合理地建立健全全體社員績(jī)效考核機(jī)制、績(jī)效等次強(qiáng)制分布機(jī)制、收益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)收益分擔(dān)機(jī)制，精準(zhǔn)聯(lián)結(jié)合作社與社員的利益，科學(xué)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌兼顧集體經(jīng)濟(jì)積累和個(gè)人利益分配，有效促進(jìn)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 村社運(yùn)轉(zhuǎn)存偏廢

村社合一助推鄉(xiāng)村振興，一靠過(guò)硬的村級(jí)治理，二靠良好的村級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，二者互為補(bǔ)充，不可偏廢。在推進(jìn)村社合一的實(shí)踐中存在過(guò)度行政化或過(guò)度企業(yè)化問(wèn)題，有的用管理村“兩委”的方式管理合作社，或者將過(guò)多精力投入到村“兩委”的工作，忽視經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本原理；有的用企業(yè)化決策取代村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，弱化黨的基層組織，不顧村級(jí)公共產(chǎn)品的供給，難以滿足農(nóng)村社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興的必然需求。村社運(yùn)轉(zhuǎn)的偏廢必然制約鄉(xiāng)村振興的全面性、系統(tǒng)性，將治理行為和經(jīng)營(yíng)行為有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)是破解這一難題的關(guān)鍵。在村社合一的實(shí)踐中，既要以經(jīng)濟(jì)效益為前提和基礎(chǔ)，又要充分兼顧?quán)l(xiāng)村社會(huì)的治理需求，通過(guò)兼顧村委會(huì)和合作社的利益，使政治組織和經(jīng)濟(jì)組織的工作達(dá)到最大程度的契合［5］。

2.5 形式主義強(qiáng)鋪開(kāi)

要在大多數(shù)農(nóng)村成功實(shí)踐村社合一模式助推鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵靠各級(jí)政府的大力推動(dòng)?；诘乩?、人文、交通等因素，各村各寨既有共性，也有個(gè)性。倘若為了合一而合一，忽視客觀規(guī)律，以行政命令的方式分派任務(wù)，新設(shè)一批空殼合作社，群眾對(duì)村社合一模式的期望和信任將大為降低。村社合一的推行既不能保守，更不能冒進(jìn)，應(yīng)由點(diǎn)及面、由易到難，腳踏實(shí)地、步步為營(yíng)。要推動(dòng)先行村寨與后發(fā)村寨的考察交流，進(jìn)而引導(dǎo)后發(fā)村寨知差距、明目標(biāo)，心動(dòng)起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)。要充分尊重未入社群眾的自主意愿，通過(guò)科學(xué)宣傳、示范帶動(dòng)，引導(dǎo)其加入。對(duì)已入社的社員，在強(qiáng)化權(quán)益保障的前提下，應(yīng)通過(guò)教育管理和契約約束，有效確保合作社長(zhǎng)期運(yùn)行的穩(wěn)定性。

3 圍繞鄉(xiāng)村振興深化村社合一

3.1 科學(xué)發(fā)展產(chǎn)業(yè)

村社合一要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)首要任務(wù)展開(kāi)。一要因地制宜、面向市場(chǎng)選擇適宜產(chǎn)業(yè)。合作社經(jīng)濟(jì)韌性差，必須充分考察當(dāng)?shù)睾团R近市場(chǎng)空白點(diǎn)，充分評(píng)估自身供給能力和潛能，合理選擇種植、養(yǎng)殖、旅游、加工產(chǎn)業(yè)，有效規(guī)避同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)效供給，確保產(chǎn)業(yè)在較大的市場(chǎng)空間里健康發(fā)展。二要突出抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化。在實(shí)踐中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)常因規(guī)模化不足導(dǎo)致供給時(shí)有時(shí)無(wú)，因組織化不足導(dǎo)致議價(jià)能力缺失，因標(biāo)準(zhǔn)化不足導(dǎo)致質(zhì)量參差不齊。對(duì)此，在合作社的組織帶動(dòng)下，應(yīng)通過(guò)土地入股分紅、土地流轉(zhuǎn)和土地綜合整治，強(qiáng)化生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力科學(xué)配置，形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模效應(yīng)。要推動(dòng)生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性。三要充分聯(lián)結(jié)產(chǎn)銷兩端。地方政府應(yīng)積極推動(dòng)有較強(qiáng)組織能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社形成產(chǎn)銷銜接，借助龍頭企業(yè)在冷鏈物流、加工、銷售等方面的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)合作社形成穩(wěn)定的銷售渠道。四要合理融資投資。合作社在建立初期應(yīng)基于原生產(chǎn)資料和市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在市場(chǎng)份額逐步擴(kuò)大、銷售渠道穩(wěn)定的前提下，合理研究擴(kuò)大產(chǎn)能的融資需求，并積極借助政策資源籌措低息、貼息的財(cái)政資金，有效避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 豐富公共產(chǎn)品

以村社合一模式不斷豐富和完善村級(jí)公共產(chǎn)品供給，就是不斷提升鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)性、宜居性的過(guò)程。一要注重村級(jí)環(huán)境規(guī)劃。要在環(huán)境、建設(shè)部門(mén)的指導(dǎo)下制訂村莊環(huán)境規(guī)劃，以規(guī)劃為引領(lǐng)，將產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)需求統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)，綜合考慮生產(chǎn)生活的廢水廢氣廢物排放，堅(jiān)決杜絕搞好了生產(chǎn)、卻破壞了環(huán)境的現(xiàn)象。二要建立合作社公共產(chǎn)品供給機(jī)制。村社合一條件下，合作社集體收益的產(chǎn)生既有社員生產(chǎn)資料和生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)，又有行政資源的支持幫助，因此，在合作社集體收益達(dá)到較高水平的情況下，將其中一部分用于村級(jí)自身公共產(chǎn)品供給是合理合情的。建立公共產(chǎn)品供給機(jī)制應(yīng)按照“實(shí)事求是、量入為出”的原則，以滿足合作社后續(xù)再投入為前提，以社員協(xié)議為依托，確保機(jī)制的合理性和合法性。三要有序開(kāi)展公共產(chǎn)品供給。為確保公共產(chǎn)品的供給權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范，應(yīng)以村委會(huì)的研究為決策前置，合作社社員大會(huì)和村民代表大會(huì)進(jìn)行民主決策，由合作社通過(guò)市場(chǎng)化手段提供公共產(chǎn)品所必需的資金、物資和服務(wù)。同時(shí)，對(duì)可以通過(guò)勞動(dòng)提供的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)提倡通過(guò)貨幣化購(gòu)買的方式，對(duì)社員的投工投勞服務(wù)進(jìn)行支付購(gòu)買。四要精準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給。村社合一模式下的公共產(chǎn)品是政府公共產(chǎn)品的補(bǔ)充，使普適化的公共產(chǎn)品更加健全完善。農(nóng)村自身公共產(chǎn)品供給要加強(qiáng)村寨垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、廢水生態(tài)處理、公共電力、娛樂(lè)設(shè)施、文體活動(dòng)、設(shè)施維護(hù)維修的供給，在確有能力的條件下，提供環(huán)境景觀營(yíng)造、文體場(chǎng)所建設(shè)、公共視頻監(jiān)控、村級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老幼教等方面的供給和產(chǎn)品升級(jí)，不斷提高鄉(xiāng)村宜居性，為鄉(xiāng)村環(huán)境增值提供有力支持。

3.3 教育引導(dǎo)社員

村委會(huì)是構(gòu)建文明村風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)力量，合作社是構(gòu)建和諧村寨的重要抓手。村社齊抓共管才能更高質(zhì)量推動(dòng)文明、和諧、友愛(ài)的鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。一要建立村社教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在合作社實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)社員的前提下，由村委會(huì)準(zhǔn)確把握上級(jí)關(guān)于教育引導(dǎo)村民的工作要點(diǎn)，指導(dǎo)合作社在企業(yè)化管理中將工作要點(diǎn)予以具體落實(shí)，使社員管理制度與村民公約相適應(yīng)、相聯(lián)動(dòng)。二要?jiǎng)?chuàng)新教育模式，營(yíng)造良好氛圍。要在黨小組的指導(dǎo)下，將思想學(xué)習(xí)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)學(xué)習(xí)同步實(shí)施，將文明鄉(xiāng)風(fēng)教育與合作社日常管理同步安排，將打造和諧友愛(ài)的氛圍與合作社文體娛樂(lè)活動(dòng)同步組織，寓教于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，寓教于內(nèi)部管理，寓教于樂(lè)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)文明鄉(xiāng)村建設(shè)。三要以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)先進(jìn)典型。要在合作社中依托黨小組打造社員和諧友愛(ài)品牌，在合作社中定期開(kāi)展文明標(biāo)兵、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)兵、學(xué)習(xí)標(biāo)兵、和諧家庭評(píng)比，通過(guò)民主評(píng)議、民主選舉，推選公認(rèn)的先進(jìn)典型，由合作社給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行相應(yīng)宣傳表彰，形成良好的標(biāo)桿帶動(dòng)效應(yīng)。

3.4 村社聯(lián)動(dòng)治理

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)現(xiàn)代化的治理體系和治理能力，必須堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)制度，為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。一要強(qiáng)化黨對(duì)村和社重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的［6］。要確保農(nóng)村基層黨組織全面貫徹黨的路線、方針、政策，使鄉(xiāng)村振興一切工作符合發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)群眾愿望。要以問(wèn)題為導(dǎo)向，健全農(nóng)村黨組織的工作制度，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的政治功能和組織力，明確村委決策前置機(jī)制，提高為合作社把方向、管大局的領(lǐng)導(dǎo)力。堅(jiān)持全面從嚴(yán)管理農(nóng)村基層黨組織，確保黨始終成為鄉(xiāng)村振興事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。二要建立健全村社聯(lián)動(dòng)的治理制度。要充分發(fā)揮合作社的管理自律功能，實(shí)現(xiàn)村民自治和合作社管理互動(dòng)，依托村社雙重機(jī)構(gòu)暢通和規(guī)范群眾利益訴求的表達(dá)、協(xié)調(diào)和保障，努力將矛盾化解在基層。壓實(shí)合作社安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的災(zāi)害應(yīng)急管理體制，有效維護(hù)農(nóng)村公共安全。三要不斷優(yōu)化合作社治理結(jié)構(gòu)。合作社治理結(jié)構(gòu)要緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)展開(kāi)，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，將人員配置到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線。要構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，確保干多干少有區(qū)別。構(gòu)建全面的合作社社員管理制度，依托經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化合作社的規(guī)范管理。四要強(qiáng)化村社治理監(jiān)督體系。以基層黨組織的黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，依托經(jīng)濟(jì)事務(wù)公開(kāi)機(jī)制、績(jī)效考核制度，進(jìn)一步拓寬群眾的監(jiān)督渠道，規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)合作社生產(chǎn)資料配置、利益分配、資金使用、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，有效壓減尋租空間。

3.5 以農(nóng)民為中心

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是人的振興、農(nóng)民群眾的振興，振興的首要標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民富裕起來(lái)。一要組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民。要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依托合作社推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素整合，協(xié)同提升全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)民在抱團(tuán)發(fā)展中切實(shí)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要在合作社框架下堅(jiān)持不懈地引導(dǎo)和管理社員，進(jìn)而廣泛地團(tuán)結(jié)凝聚農(nóng)村群眾力量，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。二要服務(wù)保障農(nóng)民。抓住農(nóng)民最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的困難和問(wèn)題，將提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)技能、保障農(nóng)民合法權(quán)益作為服務(wù)保障的重中之重。要在扶貧部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，在村委會(huì)和合作社的組織下，依托農(nóng)業(yè)、科技部門(mén)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，開(kāi)展信息服務(wù)；依托財(cái)政、商務(wù)部門(mén)精準(zhǔn)開(kāi)展資金幫扶、農(nóng)商對(duì)接；依托司法、信訪部門(mén)強(qiáng)化法律援助，開(kāi)展法治教育，協(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。三要帶動(dòng)農(nóng)民致富。在科學(xué)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)合作社做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)健全完善保底分紅、收益分紅、務(wù)工收入三重收益機(jī)制，有效帶動(dòng)社員致富，切實(shí)滿足群眾的獲得感，將社員緊緊團(tuán)結(jié)在村委領(lǐng)導(dǎo)的合作社體制下，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

4 小結(jié)

當(dāng)前，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興成為黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。通過(guò)討論村社合一在鄉(xiāng)村振興中經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)治理、公共產(chǎn)品供給等方面的意義，強(qiáng)調(diào)這一模式對(duì)農(nóng)村工作的先進(jìn)引領(lǐng)作用與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展影響。與此同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也在發(fā)展中并存，面對(duì)群眾參與不足、運(yùn)作模式不完善、形式主義存在以及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)難以復(fù)制推廣等難題，本研究也提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，討論如何在深化村社合一的具體實(shí)踐中科學(xué)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)社員，真正做到以農(nóng)民為中心、為群眾辦實(shí)事。