王會戰(zhàn)，顧杰杰

（西安科技大學(xué)管理學(xué)院，西安 710054）

2020年底，隨著中國全面脫貧任務(wù)的順利完成，扶貧戰(zhàn)略由解決絕對貧困向緩解相對貧困轉(zhuǎn)變。相較于絕對貧困，相對貧困問題具有長期性、復(fù)雜性及艱巨性。尤其在當(dāng)前鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的銜接過渡期，相對貧困問題的治理面臨理論與實踐層面的雙重難題。在理論層面，關(guān)于相對貧困的概念、內(nèi)涵以及相對扶貧的模式、機制、路徑、效應(yīng)等理論尚缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識；在實踐層面，關(guān)于相對貧困人口的識別、幫扶與考核等尚缺乏成熟的經(jīng)驗。其中，在精準(zhǔn)扶貧階段主要依靠發(fā)展旅游實現(xiàn)脫貧的許多革命老區(qū)，由于社會經(jīng)濟基礎(chǔ)差，盡管如期實現(xiàn)了脫貧，但其相對扶貧的任務(wù)依然艱巨。后扶貧時代背景下，如何鞏固拓展革命老區(qū)的旅游脫貧成果，對于助推革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興、全面建設(shè)小康社會意義重大。

目前，關(guān)于后扶貧時代旅游相對扶貧的研究剛剛興起，侯薇等［1］探析了相對貧困背景下鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展困境和路徑，認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游扶貧面臨貧困人口內(nèi)生動力不足、旅游產(chǎn)業(yè)鏈短、資金嚴(yán)重缺乏、保障機制不健全等困境，可以從激發(fā)貧困居民內(nèi)生動力、延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新融資渠道、健全利益保障等方面加強鄉(xiāng)村相對貧困的治理。而關(guān)于革命老區(qū)旅游扶貧的研究主要圍繞絕對扶貧問題展開［2-4］，關(guān)于相對扶貧的研究尚比較缺乏。革命老區(qū)的相對貧困問題與一般貧困地區(qū)相比，既有共性，也有其特性，亟需相關(guān)理論的及時跟進。因此，通過探究后扶貧時代革命老區(qū)旅游扶貧的困境與對策，以期為后扶貧時代革命老區(qū)的旅游扶貧實踐提供理論參考。

1 后扶貧時代背景下革命老區(qū)旅游扶貧的對象界定

扶貧對象的界定既是扶貧研究的理論起點，也是實施扶貧的實踐肇端。在精準(zhǔn)扶貧階段，具有一定旅游發(fā)展基礎(chǔ)與條件的革命老區(qū)的旅游扶貧對象為絕對貧困居民，其識別標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)國家現(xiàn)行貧困線。在后扶貧時代，相較于絕對貧困，相對貧困具有長期性、相對性、多樣性、隱蔽性等特征，既難于識別與平衡，又易于增長與再生［5］。因此，相對貧困居民的識別標(biāo)準(zhǔn)更為復(fù)雜。根據(jù)革命老區(qū)旅游扶貧的特點，后扶貧時代革命老區(qū)旅游扶貧的對象至少包括以下3 類相對貧困居民。

第一類為在精準(zhǔn)扶貧階段低層次參與旅游扶貧的貧困居民，如旅游土特產(chǎn)品售賣者、農(nóng)家樂經(jīng)營者與幫工等，雖然實現(xiàn)了脫貧，但受革命老區(qū)旅游業(yè)的淡旺季和敏感性等影響，收入具有一定的不穩(wěn)定性，一旦遇到重大的自然災(zāi)害或公共安全衛(wèi)生事件，極易再度返貧。例如2020年初突如其來的新冠肺炎疫情對旅游業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的影響，許多具有一定旅游發(fā)展基礎(chǔ)與條件的革命老區(qū)在春節(jié)期間本是接待游客的旺季，但受疫情的影響，幾乎沒有游客到訪。因此，在未來鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接的5年過渡期，這部分返貧風(fēng)險較大的居民理應(yīng)成為革命老區(qū)旅游扶貧的重點對象。第二類為在精準(zhǔn)扶貧階段享受革命老區(qū)生態(tài)補償政策的貧困居民，如生態(tài)環(huán)境建設(shè)者、生態(tài)移民、生態(tài)保護崗（如護林員）、保潔員等，這類脫貧居民的收入雖然相對穩(wěn)定，但卻相對較低。在后扶貧階段國家現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)可能適度上調(diào)的情況下，這部分脫貧居民也應(yīng)成為革命老區(qū)旅游扶貧的主要對象。第三類為在精準(zhǔn)扶貧階段未被列為貧困居民，但其收入比國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)高出不多的邊緣群體，這部分居民不僅較少享受革命老區(qū)各級政府關(guān)于旅游扶貧的各種政策福利，而且可能在與當(dāng)?shù)刎毨Ь用駞⑴c旅游發(fā)展的正常競爭中，由于貧困居民具有優(yōu)先權(quán)而處于劣勢，在后扶貧時代，這部分邊緣“非貧居民”也應(yīng)成為革命老區(qū)旅游扶貧的主要對象。

2 后扶貧時代背景下革命老區(qū)旅游扶貧的困境

在后扶貧時代，要想鞏固拓展革命老區(qū)旅游脫貧攻堅的成果，逐步實現(xiàn)相對貧困人口的脫貧，依然需要貫徹精準(zhǔn)扶貧的理念，遵循精準(zhǔn)扶貧階段旅游扶貧的經(jīng)典路徑，后扶貧時代革命老區(qū)的旅游扶貧實踐同樣需要在旅游扶貧識別、幫扶與考核等3 個方面做到精準(zhǔn)。然而，由于相對扶貧問題的長期性以及相對扶貧對象的復(fù)雜性，以上3 個方面在理論與實踐上都面臨一定的困難。

2.1 旅游扶貧識別困境

相對貧困往往與多維貧困相伴而生［6］，而多維貧困是一種包含了收入、健康、教育、居住和飲水等方面匱乏的綜合性貧困［7］，表面上看是基于基本需求的可行能力貧困的具體表征，從更深層次看則體現(xiàn)為不平等權(quán)利貧困和發(fā)展能力貧困［8］。因此，從本質(zhì)上看，絕對貧困主要衡量物質(zhì)貧困，相對貧困既衡量物質(zhì)貧困，也衡量精神層面的權(quán)利貧困、能力貧困，從而增加了相對貧困居民的識別難度。

從物質(zhì)層面看，如何從收入角度確定相對貧困人口的識別標(biāo)準(zhǔn)面臨諸多難題。一方面，現(xiàn)階段不同地區(qū)的革命老區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展水平不同，當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨揭膊槐M相同，因而，在制定相對貧困居民的收入標(biāo)準(zhǔn)時，很難采取絕對扶貧標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”的做法；另一方面，相對貧困不具有固定衡量標(biāo)準(zhǔn)，相對貧困標(biāo)準(zhǔn)隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的變化而變化［8］，但何時變化、如何變化都面臨操作上的難題。

從精神層面看，相較于物質(zhì)層面的經(jīng)濟貧困，權(quán)利貧困與能力貧困更難衡量與確定。貧困的根源在于“權(quán)利喪失”［7］，權(quán)利與機會不平等、制度政策壁壘和社會歧視、起始條件和基礎(chǔ)資源稟賦等存在的客觀差異，是導(dǎo)致相對貧困的深層次原因［8］。對具有一定旅游發(fā)展基礎(chǔ)與條件的革命老區(qū)來說，大部分貧困居民的致貧原因在于缺乏參與當(dāng)?shù)丶t色旅游發(fā)展的權(quán)利，然而社區(qū)能否取得和在多大程度上取得在當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展中的主導(dǎo)地位（即參與權(quán)利）取決于社區(qū)與外部的力量，如政府、開發(fā)商之間的政治博弈和權(quán)力較量［9］，即旅游參與權(quán)利的獲得既需要革命老區(qū)各級政府、旅游扶貧企業(yè)以及非政府組織等利益相關(guān)者的“他增權(quán)”，也需要貧困居民自身的“自增權(quán)”［10］。同理，能力貧困既有客觀方面的原因，如身體條件、文化程度、性別、年齡、收入水平等條件的限制，也有主觀方面的原因，如安于現(xiàn)狀、怕苦怕累、謹(jǐn)小慎微、目光短淺等性格特質(zhì)的束縛。由于權(quán)利貧困與能力貧困的相對主觀性，因此從精神層面衡量相對貧困也面臨諸多的不確定性。

此外，在革命老區(qū)相對貧困人口的識別過程中，由于信息的不對稱，還可能發(fā)生瞄準(zhǔn)偏誤問題。由于相對貧困識別標(biāo)準(zhǔn)的多樣性與復(fù)雜性，革命老區(qū)地方政府難以準(zhǔn)確了解當(dāng)?shù)鼐用裾鎸嵉奈镔|(zhì)貧困與精神貧困情況，而居民自己則比較清楚，由于一旦被評為相對貧困人口，就可以享受國家扶貧政策的幫扶，因此，部分居民為了自身利益，會刻意隱瞞家庭收入、資產(chǎn)、就業(yè)、權(quán)利與能力狀況。甚至有少部分生活水平較好的居民，為了享受國家的扶貧政策，不惜偽裝成貧困戶，使得當(dāng)?shù)卣M織在對相對貧困人口的識別中很容易出現(xiàn)逆向選擇問題［11］。

2.2 旅游扶貧幫扶困境

在精準(zhǔn)扶貧階段，廣見于貧困地區(qū)的“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象在革命老區(qū)同樣存在?！梆B(yǎng)懶漢”現(xiàn)象的根源在于精準(zhǔn)扶貧階段對物質(zhì)幫扶重視有余、對精神幫扶關(guān)注不足。在后扶貧時代，由于以上旅游扶貧的識別困境，“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象不僅仍將繼續(xù)存在，而且可能比精準(zhǔn)扶貧階段更為突出。根據(jù)委托代理理論，由于旅游扶貧中的信息不對稱現(xiàn)象廣泛存在，大部分居民無論收入高低、權(quán)利多少、能力大小，都有爭當(dāng)貧困居民的道德風(fēng)險。尤其在后扶貧時代，相對貧困的識別標(biāo)準(zhǔn)更為復(fù)雜，也更具主觀性，增加了相對貧困人口識別過程的“尋租”風(fēng)險。因而，抑制后扶貧時代革命老區(qū)相對扶貧中的“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，任務(wù)艱巨。

另外，相較于物質(zhì)幫扶，針對革命老區(qū)相對貧困居民的精神幫扶難度更大，也更具挑戰(zhàn)性。一方面，由于旅游扶貧對幫扶對象有一定的能力與素質(zhì)要求，對于革命老區(qū)的相對貧困居民來說，大多文化程度不高，權(quán)利意識不強，缺乏旅游經(jīng)營與服務(wù)的基本技能，因此，無論是旅游增權(quán)還是教育培訓(xùn)，其見效需要一個緩慢的過程。另一方面，根據(jù)矛盾論，內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，通常決定著事物的發(fā)展方向，因此，精神幫扶要想真正地發(fā)揮作用，關(guān)鍵還在于相對貧困居民脫貧致富內(nèi)生動力的激發(fā)，只有其心理狀態(tài)從“要我脫貧”轉(zhuǎn)化為“我要脫貧”，旅游幫扶才能起到較好的效果。然而，這種心理意識的培養(yǎng)無疑是一個長期、緩慢的過程，成為緩解相對貧困問題的一大挑戰(zhàn)。

綜上，考慮到革命老區(qū)相對貧困居民的致貧原因不同，幫扶訴求各異，加之旅游扶貧中頻發(fā)的道德風(fēng)險問題，要做好按需幫扶工作實為不易。

2.3 旅游扶貧考核困境

在精準(zhǔn)扶貧階段，革命老區(qū)旅游扶貧績效的考核指標(biāo)相對單一，主要考核絕對貧困人口的收入水平。在后扶貧時代，由于相對貧困標(biāo)準(zhǔn)的多維性，革命老區(qū)旅游扶貧績效的考核指標(biāo)比較復(fù)雜，要根據(jù)相對貧困居民的物質(zhì)或精神脫貧狀況，實行綜合評價。

對于相對貧困居民來說，單從物質(zhì)層面評價其脫貧狀況相對容易，但精神層面的脫貧狀況評價則相對困難。權(quán)利貧困、能力貧困等精神貧困指標(biāo)本身就具有較強的主觀性，如何科學(xué)評價相對貧困居民的精神脫貧狀況面臨操作上的難題。而綜合評價相對貧困居民的脫貧狀況則更為復(fù)雜。

另外，由于信息不對稱，在精準(zhǔn)扶貧階段存在一些已經(jīng)脫貧的貧困戶刻意隱瞞收入信息，不愿退出脫貧行列，繼續(xù)占用寶貴的扶貧資源。在后扶貧時代，由于革命老區(qū)相對貧困對象的復(fù)雜性以及相對貧困標(biāo)準(zhǔn)的多維性，其退出考核機制同樣面臨巨大的挑戰(zhàn)。判斷相對貧困居民是否脫貧，不僅要考慮收入因素，還要考慮非收入因素，不僅要考慮物質(zhì)因素，還要考慮精神因素，在一定程度上增加了相對貧困人口的“扶而不為，富而不退”的道德風(fēng)險行為以及“偽”相對貧困人口的逆向選擇行為。

3 后扶貧時代背景下革命老區(qū)旅游扶貧的對策

緩解相對貧困工作不可能一蹴而就，也不會一勞永逸，這是一項長期性和戰(zhàn)略性的任務(wù)，需要不斷創(chuàng)新扶貧政策，并將其制度化、體系化［12］。2021年中央一號文件提出，為了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。在此政策背景下，后扶貧時代革命老區(qū)的旅游扶貧，既要保持精準(zhǔn)扶貧階段主要幫扶政策的總體穩(wěn)定，又要根據(jù)相對貧困人口的特點分類優(yōu)化、按需幫扶，同時還要考慮旅游扶貧的綜合效應(yīng)，以逐步實現(xiàn)旅游脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

3.1 旅游扶貧識別優(yōu)化

當(dāng)前，中國對于相對貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)劃定尚未明確，導(dǎo)致對潛在貧困群體無法充分做出估計［11］，因此，當(dāng)務(wù)之急要制定出科學(xué)合理的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到中國不同類型貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展差異，相對貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)遵循以下幾個原則：第一，差異性。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平以及貧困地區(qū)的脫貧狀況，合理制定當(dāng)?shù)氐南鄬ω毨ёR別標(biāo)準(zhǔn)，不能采用“一刀切”的做法。第二，動態(tài)性。相對貧困標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展進步而逐步調(diào)高，但短期內(nèi)要保持相對穩(wěn)定，以便于相對扶貧工作的開展。第三，漸進性。設(shè)定相對貧困線應(yīng)充分考慮幫扶范圍與幫扶力度的平衡關(guān)系，新貧困標(biāo)準(zhǔn)不宜與精準(zhǔn)扶貧時期的標(biāo)準(zhǔn)差距過大［8］。第四，綜合性。相對貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定既要考慮相對貧困居民的收入水平，又要兼顧相對貧困居民權(quán)利的賦予與能力的培養(yǎng)。有研究表明，收入貧困和多維貧困的重合度僅為30.62%，這意味著僅關(guān)注收入這一指標(biāo)，將遺漏69.38%的多維度貧困戶［13］。

根據(jù)以上原則，參考一些國家和地區(qū)制定相對貧困標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗，并結(jié)合中國革命老區(qū)旅游扶貧的特點，可以構(gòu)建一套包含物質(zhì)貧困與精神貧困兩大因子的革命老區(qū)旅游扶貧識別標(biāo)準(zhǔn)體系，其中物質(zhì)貧困因子主要包括旅游收入、旅游就業(yè)等相對客觀的指標(biāo)，精神貧困因子主要包含參與旅游權(quán)利、旅游經(jīng)營與服務(wù)能力等相對主觀的指標(biāo)，通過專家調(diào)查確定物質(zhì)貧困因子與精神貧困因子相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重，進而通過調(diào)查綜合評價居民的相對貧困狀況。為了盡可能減小識別偏誤，可以把以上識別方法與其他相對貧困的識別方法同時使用，尋找不同識別方法的交集。例如，從革命老區(qū)相對貧困人口的構(gòu)成看，利用綜合評價方法識別出來的相對貧困居民是否包括利用其他方法識別出來的脫貧戶、貧困邊緣戶等群體，從鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的視角看，處于絕對貧困線以上但收入仍然處于較低水平、個人或家庭的發(fā)展能力與風(fēng)險抵御能力仍然十分脆弱的群體是否在相對貧困人口之列［8］。

此外，針對革命老區(qū)相對貧困人口識別中的逆向選擇問題，要求相對貧困識別指標(biāo)體系的制定要具有一定的“信號傳遞”功能，以增加“偽”相對貧困人口逆向選擇的成本。通過增加“非貧充貧”的機會成本，使“偽”相對貧困人口參與旅游扶貧得不償失，從而使其自動區(qū)分出來。例如，通過減少旅游扶貧中的年終分紅幫扶，而以參與旅游服務(wù)與經(jīng)營幫扶替代，可以把一些并不愿意參與旅游發(fā)展的“偽”相對貧困人口自動排除；強調(diào)旅游扶貧中的權(quán)責(zé)對等，重視就業(yè)幫扶，要求有勞動能力者享受旅游扶貧政策必須參與當(dāng)?shù)靥峁┑穆糜尉蜆I(yè)崗位，從而提升“偽”相對貧困人口申請相對貧困資格的門檻。

3.2 旅游扶貧幫扶優(yōu)化

由于相對貧困的多維性，因而針對革命老區(qū)旅游幫扶的困境，最重要的是要做到按需幫扶。其中，對于主要表現(xiàn)為物質(zhì)貧困的革命老區(qū)相對貧困居民，要想保持其收入的相對穩(wěn)定與持續(xù)增長，最關(guān)鍵的就是要保證其旅游就業(yè)的穩(wěn)定性，而要實現(xiàn)這一點，就必須保證革命老區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于在精準(zhǔn)扶貧階段，許多革命老區(qū)的旅游業(yè)在政府、企業(yè)和社會力量的共同幫助下才剛剛啟動，大多不具備市場競爭的能力。因此，在后扶貧時代的初期，精準(zhǔn)扶貧階段的許多幫扶政策仍應(yīng)延續(xù)下去，只有革命老區(qū)的旅游業(yè)有了直面市場的能力，才可以逐漸弱化相關(guān)政策的幫扶。

對于主要表現(xiàn)為精神貧困的革命老區(qū)相對貧困居民，要把扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。因為緩解相對貧困問題，更多還是要依靠貧困人口的內(nèi)生動力［12］；對于權(quán)利貧困者，要實施旅游增權(quán)，增加相對貧困居民參與旅游的決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，使其真正參與到革命老區(qū)的旅游發(fā)展中去；對于能力貧困者，要通過旅游教育與培訓(xùn)，提升其旅游服務(wù)與經(jīng)營能力。通過旅游增權(quán)與教育培訓(xùn)，弱化貧困居民的相對剝奪感，激發(fā)其旅游脫貧的內(nèi)生動力，才能從根本上提升革命老區(qū)旅游扶貧的效果。

3.3 旅游扶貧考核優(yōu)化

從鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的視角出發(fā)，后扶貧時代革命老區(qū)旅游扶貧的考核既要考核微觀層面相對貧困人口的扶貧績效，也要考核宏觀層面相對貧困革命老區(qū)的扶貧績效。

對革命老區(qū)相對貧困居民扶貧績效的考核，根據(jù)相對貧困標(biāo)準(zhǔn)的特點，應(yīng)實行動態(tài)考核的方法評價旅游扶貧的效果，即不僅考核相對貧困居民的現(xiàn)有旅游收入，還應(yīng)考核其收入增長的速度和空間；不僅考核其現(xiàn)有旅游參與權(quán)利與旅游發(fā)展能力，還應(yīng)考核其旅游增權(quán)與旅游教育培訓(xùn)的持續(xù)性。對于革命老區(qū)整體旅游扶貧績效的考核，既要重點考核革命老區(qū)旅游扶貧的經(jīng)濟效應(yīng)，還應(yīng)評價旅游扶貧的社會效應(yīng)、文化效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)和管理效應(yīng)，以逐步實現(xiàn)旅游扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。