侯麗娜

(黑龍江工業(yè)學院 國際教育學院，黑龍江 雞西 158100)

國家對黑龍江省等東北地區(qū)的發(fā)展提供了許多政策支持，例如2003年的東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、中俄簽訂的《中國東北地區(qū)與俄聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018年)》、2016年為加速東北地區(qū)融入“一帶一路”建設而提出的東北老工業(yè)基地振興的若干意見等?！耙粠б宦贰背h的實施更加促進了黑龍江省對俄及東北亞區(qū)域經貿的發(fā)展，推動著區(qū)域經濟一體化的形成。面對新的發(fā)展機遇，兩地經貿合作的轉型升級也勢在必行。

一、黑龍江省對俄及東北亞區(qū)域經貿合作背景

1.“一帶一路”倡議

“一帶一路”中的“一帶”指的是絲綢之路經濟帶，“一路”指的是“海上絲綢之路”，二者是由習近平總書記分別于2013年9月和10月提出來的。其原則為和平共處，目的是與參與“一帶一路”倡議的各國共同建設政治互信、經濟互融、文化互通的命運、責任、利益共同體，重在實時推動中國與沿線各國的經貿合作關系。目前，東北亞區(qū)域的經濟合作包括雙邊、多邊以及次區(qū)域合作等多個層面，在許多領域都與“一帶一路”倡議存在契合點。自倡議提出以來，俄羅斯等區(qū)域國家紛紛提出與中國加強“一帶一路”的合作。

2.自由貿易區(qū)建設

自由貿易區(qū)內參與并簽訂自貿協(xié)議的各國撤回對交易商品的相關限制，例如數(shù)量約束、關稅等，實現(xiàn)商品在各國的自由流通。自由貿易區(qū)位置通常設立于交通較為方便的港區(qū)，其中以經濟發(fā)達的國家為主。以俄羅斯為例，其遠東貿易港口——符拉迪沃斯托克與黑龍江省經貿來往密切，圣彼得堡、東方港等港口也大力促進了其對外經貿發(fā)展。

3.區(qū)域經濟一體化

區(qū)域經濟一體化，即同一地區(qū)的兩個以上國家逐步讓渡部分甚至全部經濟主權，采取共同的經濟政策并形成排他性的經濟集團的過程。區(qū)域經濟一體化中的區(qū)域是指一個能夠進行多邊經濟合作的地理范圍，這一范圍往往大于一個主權國家的地理范圍。例如東北亞、歐盟等區(qū)域經濟一體化，各國之間的深度合作推動了各國的經濟發(fā)展。中國東北和俄羅斯遠東地區(qū)是東北亞區(qū)域的核心地帶，建立黑龍江省與俄羅斯遠東經濟一體化有助于推進東北亞區(qū)域經濟一體化進程。

二、東北亞區(qū)域經貿合作環(huán)境

1.東北亞區(qū)域與中俄合作的雙向推動

與其說是東北亞區(qū)域對中俄合作的影響，不如說是中俄合作引領著東北亞區(qū)域的經貿合作。中俄兩國元首簽訂的《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃(2018—2024年)》深刻影響著中俄經貿合作，也為東北亞區(qū)域貿易合作提供了借鑒。東北亞區(qū)域經濟一體化為中俄合作提供了更大的舞臺，不論是2019年第十二屆中國-東北亞博覽會在華舉辦，還是東北亞區(qū)域一致加入“一帶一路”倡議，都很好地推動了中俄及東北亞區(qū)域合作和中國經濟的發(fā)展。

2.黑龍江省對俄及東北亞區(qū)域合作的推進

隨著黑龍江省對俄及東北亞區(qū)域貿易的逐步推進，以及跨境電商的興起，通過網絡電商俄羅斯可以隨意購入中國的商品，中國也可以購買俄羅斯當?shù)氐奶厣a品，例如，牛奶、巧克力等等。另外遠東地區(qū)是黑龍江省與俄羅斯接壤的擁有豐富資源的區(qū)域，這不僅有利于中俄雙方進口相關資源，還可以促進黑龍江省封山育林政策的實施；俄羅斯與黑龍江省的經貿合作力度也是不斷增大，以農業(yè)為例，就目前可查數(shù)據(jù)顯示，2018年黑龍江省在俄遠東地區(qū)的農業(yè)開發(fā)合作面積約有930萬畝，但是，黑龍江省對俄及東北亞區(qū)域的經貿合作轉型升級仍然面臨著產品結構單一、市場競爭受限、人才流失、交通不便等困境。

三、“一帶一路”背景下黑龍江省對俄及東北亞區(qū)域經貿合作轉型升級的困境

1.產品結構單一

黑龍江省對俄及東北亞區(qū)域的經貿合作一直以來都受到經濟發(fā)展相對落后、相關資源不足等條件的約束，其出口的商品以勞動密集型產品為主，這類產品技術含量低且加工較簡單，這些因素導致此類產品的出口價格也不會很高。據(jù)黑龍江省進出口統(tǒng)計資料顯示，近年來黑龍江省出口商品以服裝類、零件類為主，且大部分出口產品均是全國各地生產而來，這明顯不利于黑龍江省經濟的發(fā)展，加之由于二十世紀九十年代對外貿易商人的逐利本性、出口俄羅斯商品質量不佳等原因導致黑龍江省的競爭力下降，因此，黑龍江省對俄及東北亞區(qū)域貿易合作還需要付出更大的努力。產品是經貿合作的根本所在，產品質量無法得到保證、產品無法定期交貨等原因均會影響黑龍江省對俄及東北亞區(qū)域貿易的口碑與信譽，影響與成員國的經貿合作，不利于提升黑龍江省對俄及東北亞區(qū)域經貿合作的轉型升級及其他國家對中國經貿合作的信心。

2.市場發(fā)展受限

市場阻礙主要有四點。一是激烈的競爭為黑龍江省對俄及東北亞區(qū)域經貿帶來阻礙，例如在國外市場上，韓國計劃加大對俄貿易的投資；日本已成功就東西伯利亞油田開發(fā)協(xié)議問題與俄羅斯達成一致，另外美國與歐盟也有意與俄羅斯的能源產業(yè)進行經貿合作；在國內市場上對俄經貿合作數(shù)據(jù)中，黑龍江省對俄經貿金額呈下降趨勢，而浙江省卻呈現(xiàn)明顯上升趨勢，國內外市場的競爭壓力也為黑龍江省對俄及東北亞區(qū)域貿易升級帶來阻礙。二是黑龍江省對俄及東北亞區(qū)域貿易以個體商販為主，不具備像大型企業(yè)一樣較強的生產和經營實力，且這些商戶所生產的產品技術含量也不高。三是受金融危機余威和新冠疫情大環(huán)境的影響，俄羅斯經濟受到阻礙，例如俄羅斯較為豐富的能源石油、鋼材等出口減少，導致此類能源的價格隨之下降，俄羅斯內部經濟發(fā)展受到嚴重影響，黑龍江省對俄貿易及其轉型升級也被暫緩。四是電商市場的影響，黑龍江省經濟發(fā)展的相對落后導致省內電商的運營還有待完善。

3.人才流失嚴重

黑龍江省對俄及東北亞區(qū)域經貿活動的進一步開展是大勢所趨，為順應形勢、促進中俄經貿的順利開展，雙方都迫切需要懂得雙方語言的專業(yè)人才，單純掌握一門語言的人才已不能滿足對應企業(yè)的需要，熟悉俄羅斯的法規(guī)體系、文化和風土人情的人才才是企業(yè)爭相求取的中堅力量。但是黑龍江省相較于沿海城市和發(fā)達城市經濟發(fā)展相對滯后，相關人才引進、安置和挽留政策相對缺乏，人才流失嚴重，即使是本土人才也更加傾向于出省或者出國發(fā)展，使得人才引進難上加難。隨著時間的推移，人才的重要性也會日益凸顯，專業(yè)復合型人才的缺乏將會成為黑龍江省對俄及東北亞區(qū)域經貿轉型升級的另一大攔路石。

4.交通條件不便

目前，黑龍江省開放的一類口岸有近30個，位置較為分散且交通不甚便利，其發(fā)展出現(xiàn)不穩(wěn)定、不均衡的現(xiàn)象。這些口岸有約一半是河道口岸，在雨雪季節(jié)后貨物交付的數(shù)量和時間都不能嚴格地確定；個別口岸的公路、鐵路運輸沒有完整的保證，運輸速度和運輸效率大大降低；一些口岸存在設施老化的現(xiàn)象，進行貨物運輸時易出現(xiàn)意外狀況；另外與毗鄰的遠東地區(qū)的交易由于一些交通安全及道路破損問題而受限。黑龍江省地處中國邊緣，口岸城市對俄及東北亞區(qū)域貿易商戶分散、經營不規(guī)范、經營規(guī)模不夠大、經營資金缺乏等情況十分突出，加之人才流失嚴重、市場競爭力較弱、貿易產品有待完善等因素的影響，內部經濟能力無法帶動各方面設施到位，交通的不便利又反過來影響省內經濟和對俄及東北亞區(qū)域貿易，形成一個惡性循環(huán)。

四、“一帶一路”背景下黑龍江省對俄及東北亞經貿合作轉型升級路徑探析

1.增強戰(zhàn)略伙伴關系

近年來，中俄及東北亞區(qū)域貿易合作的文件和協(xié)議推動著雙方區(qū)域經濟一體化進程，例如2016年俄羅斯總理提出的“建立中國與歐亞經濟聯(lián)盟或俄中雙邊的自貿區(qū)”想法，2017年中俄簽訂的《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于當前世界形勢和重大國際問題的聯(lián)合聲明》及《中俄總理第二十二次定期會晤聯(lián)合公報》等等，這些協(xié)議均是中俄最高領導人商議交流的結果，在這個過程中雙方增強了戰(zhàn)略伙伴關系。但是面對“一帶一路”倡議下黑龍江省對俄及東北亞區(qū)域經貿合作轉型升級的新局勢，加之新冠疫情的重大影響，中俄雙方需更進一步促進和深化雙方的戰(zhàn)略伙伴關系，通過制定具體的區(qū)域經貿合作制度，推動多種多樣的區(qū)域經濟交流，促進中俄雙方經貿共識的深入，為后續(xù)黑龍江省對俄及東北亞區(qū)域經貿合作轉型升級具體措施的實施奠定制度基礎。

2.拓展產品創(chuàng)新渠道

一是在黑龍江省內逐步改善生產結構，這是一個漫長的過程，但也是必須經歷的。現(xiàn)今黑龍江省出口產品以勞動密集型產品為主，要實現(xiàn)其逐漸向技術密集型轉型，除卻引進技術型企業(yè)在本土入駐、引進高端技術人才等方法外，還可以在原有勞動密集型企業(yè)的基礎上進行改造，逐漸實現(xiàn)技術轉型。二是要結合政府政策鼓勵省內企業(yè)努力創(chuàng)新，發(fā)展更多獨特的產品，在拓展國內業(yè)務的同時擴大對俄及東北亞區(qū)域貿易的產品范圍；同時，創(chuàng)新的產品還可以帶動當?shù)亟洕陌l(fā)展，促進省內各方面設施的完善以及人民生活質量的提高，形成良性循環(huán)。產品創(chuàng)新及技術轉型有利于黑龍江省對俄及東北亞區(qū)域貿易的市場拓展以提高黑龍江省的主動性，為黑龍江省內部發(fā)展奠基。

3.增進自貿市場建設

一是利用黑龍江省自貿試驗區(qū)的相關特惠政策，充分運用地理優(yōu)勢、鼓勵企業(yè)到遠東地區(qū)設立的超前經濟社會發(fā)展區(qū)等俄羅斯自由貿易區(qū)進行經營。二是要促進黑龍江省內對俄及東北亞區(qū)域資源的有效整合，例如通過深化跨境企業(yè)與政府之間的關系來激發(fā)各企業(yè)對俄及東北亞區(qū)域經貿的積極性；整合省內對俄及東北亞區(qū)域經貿合作資源，對在其中工作的人員進行信息提供和咨詢、法律法規(guī)等方面的服務，增強中方在自由貿易區(qū)中的主動性。三是加快黑龍江省口岸城市的建設，促進自由貿易區(qū)的現(xiàn)代化信息化發(fā)展，例如簡化通關過程或者無紙化辦公，經過電腦操作和審驗來進行手續(xù)辦理，或者以現(xiàn)有的平臺線上線下結合來提升手續(xù)辦理速度；又如省內自由貿易區(qū)可以專門設立對俄及東北亞區(qū)域貿易綠色通道，促進對俄及東北亞區(qū)域貿易通關手續(xù)的優(yōu)化，通過單個窗口的審批來縮減企業(yè)手續(xù)辦理的時間。四是增強黑龍江省內電子商務行業(yè)的發(fā)展，通過鼓勵大型電商企業(yè)入駐、吸納高端電商人才、引進網絡直播等手段來促進黑龍江省內電商行業(yè)的進步，促使對俄及東北亞區(qū)域經貿線上交易的實現(xiàn)，促進黑龍江省產品走出國門，推動黑龍江省與其他國家經貿合作的實現(xiàn)。

4.促進人才交流發(fā)展

中俄雙方都具有悠久的歷史文化，兩國之間的文化交流不可避免。自改革開放以來，中俄交流密切，如2009年《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關于互設文化中心的協(xié)定》推動了兩國文化中心的創(chuàng)立和確定，近幾年中俄雙方互辦的文化活動，如互辦語言年、國家年、旅游年等，2017年于哈爾濱舉辦的第四屆中俄經濟合作與“一帶一盟”對接高層智庫論壇等。中俄雙方文化互通有助于我國人員增加對俄羅斯文化的興趣、加深對俄羅斯文化的了解，從而推動我國單一型人才向復合型專業(yè)人才發(fā)展。由此黑龍江省可采取針對性的措施，如邀請俄羅斯及東北亞區(qū)域的專業(yè)人員來黑龍江省人才中心進行交流和經驗傳授，或者對有意于向復合型發(fā)展的人才提供資金支持等，同時可以借用區(qū)域優(yōu)勢，與遠東地區(qū)的企業(yè)合作搭建人才培養(yǎng)平臺，為黑龍江省對俄及東北亞區(qū)域經貿合作轉型升級提供人力支持。另外，針對復合型人才培養(yǎng)問題黑龍江省可推行相關福利政策，如給予資金支持等鼓勵省內外高級人才向創(chuàng)新復合型人才發(fā)展。

5.完善交通便利設施

一是針對黑龍江省存在問題的口岸進行整改和完善，對于已經老化和損壞的口岸及時進行修繕，對于還未修建完整的鐵路和公路給予關注并盡快修建完成；還可以根據(jù)實際發(fā)展航空貨運，為貨物運輸提供強有力的支持。二是密切關注中俄雙方交通方面的具體政策和措施，對已完工的建筑進行合理利用，如2019年6月4日全線貫通的同江市中俄跨江鐵路大橋，2019年11月28日交付的中俄黑龍江大橋，這些建筑增進了中俄的戰(zhàn)略伙伴關系，在未來黑龍江省可根據(jù)經濟發(fā)展實際需要進一步爭取相關政策。三是充分利用與遠東地區(qū)的地理優(yōu)勢，完善雙方交通安全和運輸制度，加之電子商務行業(yè)的擴大，可進一步促進黑龍江省與東北亞區(qū)域的經貿往來，從而提升黑龍江省對東北亞區(qū)域經貿的質量，推動黑龍江省對俄及東北亞區(qū)域經貿的轉型升級。

結語

本文探究了在東北區(qū)域經貿合作環(huán)境和“一帶一路”背景下黑龍江省對俄及東北亞區(qū)域經貿合作轉型升級的困境，并提出有針對性的對策。在“一帶一路”倡議影響下，黑龍江省要抓住發(fā)展契機，增強和推動對俄及東北亞區(qū)域的戰(zhàn)略伙伴關系和人才交流，同時注重自身創(chuàng)新和自貿市場建設，提高自身綜合實力，實現(xiàn)黑龍江省對俄及東北亞區(qū)域經貿的轉型升級和進一步發(fā)展。