趙小騰

(陜西省洋縣農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣與安全監(jiān)理中心，陜西 洋縣 723300)

1 洋縣農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)隊伍現(xiàn)狀

洋縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，位于陜西南部，漢中盆地東緣，北依秦嶺，南靠巴山，漢江橫貫其中，古為“漢江明珠”，今稱“朱鹮之鄉(xiāng)”，總面積3206km2，人口43.86萬人，其中農(nóng)業(yè)人口38萬。全縣下轄26個鎮(zhèn)、辦，367個行政村。主要農(nóng)作物為小麥、水稻、玉米、油菜等，年種植面積分別為8040hm2、12060hm2、8442hm2、8978hm2。截至2020年底，全縣擁有各類農(nóng)業(yè)機械30000多臺(套)，農(nóng)機總動力21萬kW，其中大中輪式拖拉機925臺，聯(lián)合收割機130臺。平壩地區(qū)水稻及小麥機械化收獲水平達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物綜合機械化水平僅有50%，主要農(nóng)作物種植環(huán)節(jié)機械化水平及半山丘陵地區(qū)綜合農(nóng)業(yè)機械化水平還很低。

洋縣農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣與安全監(jiān)理中心承擔(dān)著全縣農(nóng)機化技術(shù)推廣及安全監(jiān)理工作?，F(xiàn)有工作人員12人，其中高級工程師2人，工程師5人，助工1人。鎮(zhèn)、街道辦農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站18個，現(xiàn)有農(nóng)機化技術(shù)在編人數(shù)7人，人財物權(quán)全部歸鎮(zhèn)、辦管理，與農(nóng)業(yè)技術(shù)、果業(yè)、園藝等農(nóng)業(yè)技術(shù)單位人員共同辦公?？h農(nóng)機化技術(shù)推廣與監(jiān)理中心專業(yè)技術(shù)人占總?cè)藬?shù)的47%，鎮(zhèn)、街道辦農(nóng)業(yè)綜合站有農(nóng)機化專業(yè)技術(shù)人員的鎮(zhèn)、辦只占鎮(zhèn)、辦農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站工作人員的18%，鎮(zhèn)辦農(nóng)機化專業(yè)技術(shù)人員占比低，人才流失嚴(yán)重，現(xiàn)職人員年齡老化嚴(yán)重，部分處于“線斷、網(wǎng)破、人散”狀態(tài)，服務(wù)功能弱化甚至喪失。

2 存在的問題

2.1 縣、鎮(zhèn)辦兩級農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)管理體制不健全

縣級農(nóng)機化技術(shù)推廣與監(jiān)理中心集農(nóng)機化技術(shù)推廣、農(nóng)機安全教育培訓(xùn)、農(nóng)機監(jiān)理職能為一體，內(nèi)部股室設(shè)置雖然健全，但是經(jīng)常是哪樣工作催的急，全力以赴做哪樣工作，工作往往比較被動，長期下去，不利于農(nóng)機化技術(shù)推廣工作發(fā)展。自20世紀(jì)90年代洋縣撤區(qū)并鄉(xiāng)以后，鎮(zhèn)、辦農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣人員及農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站“三權(quán)”人事權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、物權(quán))全部下放鎮(zhèn)、街道辦，導(dǎo)致縣鎮(zhèn)辦兩級農(nóng)機化技術(shù)推廣部門工作脫節(jié)，業(yè)務(wù)聯(lián)系不暢，農(nóng)機化技術(shù)推廣和服務(wù)工作開展不到位。

2.2 經(jīng)費短缺、投入不足

縣級農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)名義上是全額撥款事業(yè)單位，但是由于縣級財政困難，往往只保人頭工資，農(nóng)機化技術(shù)推廣工作經(jīng)費無法保證，一定程度上影響了農(nóng)機化推廣工作的開展。鎮(zhèn)辦農(nóng)機化技術(shù)推廣人員一般只圍繞鎮(zhèn)辦中心工作轉(zhuǎn)，對本職所從事的農(nóng)機化技術(shù)推廣工作只是敷衍了事。而對于工作積極性差的鎮(zhèn)辦農(nóng)機化推廣工作人員，縣中心無法有效進(jìn)行管理及指導(dǎo)。

2.3 年齡老化及知識斷層問題嚴(yán)重

洋縣農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)工作人員中，48歲以上的占到90%以上，48歲以下的人員只占10%不到，專業(yè)技術(shù)人員只占47%。受單位編制的影響，近10年來，從未招收大專院校畢業(yè)生，農(nóng)機化技術(shù)推廣事業(yè)已潛在著后繼無人的危機。鎮(zhèn)、辦農(nóng)機化技術(shù)推廣技術(shù)人員所占比例越來越小，專業(yè)技術(shù)人員只占18%，人員老齡化也特別嚴(yán)重，95%以上的人員已經(jīng)到了50歲以上，且其中大部分人員只有初中學(xué)歷。縣鄉(xiāng)兩級人員參加農(nóng)機新技術(shù)培訓(xùn)機會少，時間少，業(yè)務(wù)面窄，不能夠根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和農(nóng)民需求確定工作目標(biāo)，對待農(nóng)機化技術(shù)推廣工作缺乏主動性和創(chuàng)造性。

2.4 無獨立的農(nóng)機化技術(shù)推廣試驗基地

由于受經(jīng)費、土地經(jīng)營政策等因素的影響，本縣農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)沒有獨立的試驗基地，不能很好地開展農(nóng)機新技術(shù)引進(jìn)試驗示范工作。

3 加強農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)隊伍建設(shè)的對策

3.1 改革現(xiàn)有的農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)管理體制

一是積極學(xué)習(xí)和總結(jié)外縣區(qū)的好經(jīng)驗、好模式，建議縣鄉(xiāng)農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)實行垂直管理，縣級農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)對鎮(zhèn)、辦農(nóng)機化技術(shù)推廣人員的調(diào)動擁有絕對的建議權(quán)。二是建立良好的培訓(xùn)管理制度，上級業(yè)務(wù)部門應(yīng)該經(jīng)常對基層農(nóng)機化技術(shù)推廣人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，并形成制度，長期確保推廣人員的業(yè)務(wù)知識更新。

3.2 加強農(nóng)機化技術(shù)推廣隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)

一是要設(shè)立單獨的農(nóng)機化技術(shù)服務(wù)中心。積極做好機構(gòu)編制部門的工作，增加縣級農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)的編制人數(shù)，每年要從大專院校中選聘優(yōu)秀農(nóng)機化專業(yè)的畢業(yè)生到農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)從事農(nóng)機化技術(shù)推廣工作。二是各級政府要高度重視農(nóng)機化推廣隊伍建設(shè)，積極引進(jìn)農(nóng)機化技術(shù)人才，提高基層農(nóng)機化推廣人員福利待遇，吸引愛崗敬業(yè)的優(yōu)秀人才從事農(nóng)機化推廣工作，逐步提高農(nóng)機化推廣隊伍整體素質(zhì)。三是要重視加強農(nóng)機化推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大交通工具及辦公設(shè)施的資金投入力度，改善農(nóng)機化技術(shù)推廣人員的工作條件，提高農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)服務(wù)能力和水平。

3.3 全方位拓展鎮(zhèn)辦農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)管理和服務(wù)職能

要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》及《陜西省農(nóng)機管理條例》等農(nóng)機法規(guī)。一是應(yīng)本著精干高效的原則，積極推進(jìn)鎮(zhèn)、辦農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的改革，鎮(zhèn)、辦農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)以服務(wù)為主，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)技能特長，以優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)來促進(jìn)農(nóng)機化技術(shù)推廣工作的開展。二是積極發(fā)揮鎮(zhèn)、辦農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的優(yōu)勢，與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門緊密配合，做到農(nóng)機化技術(shù)推廣與農(nóng)藝技術(shù)相適應(yīng)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同全方位為農(nóng)戶提供服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

3.4 提高基層農(nóng)機化技術(shù)推廣人員補助待遇，確保農(nóng)機化推廣隊伍的穩(wěn)定

近年來，洋縣農(nóng)機化推廣工作人員工資比前幾年有所提高，但是總體來說，農(nóng)機化推廣人員經(jīng)常風(fēng)里來，雨里去，奔走在田間地頭，與公務(wù)員相比，連最基本的車補都沒有，基層人員的工資收入與他們所從事的工作量及辛苦程度還不能成正比，因此建議各級政府要重視提高農(nóng)機化技術(shù)推廣人員的工資收入，從車補及工作經(jīng)費上重點向基層農(nóng)機化技術(shù)推廣人員傾斜，從而確?；鶎愚r(nóng)機化推廣人員來安心搞好本職工作，防止農(nóng)機化推廣人才的流失，穩(wěn)定洋縣農(nóng)機化技術(shù)推廣隊伍，更好地為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。