吳秋虞 李曉平

(西昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 西昌 615000)

1 糧食生產(chǎn)發(fā)展中存在的問題

1.1 土地成為發(fā)展瓶頸，用地矛盾日益突出

近年來，西昌市設施蔬菜、經(jīng)濟林果等產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，由于比較效益高，農(nóng)戶跟風嚴重，造成全市土地流轉費用一直處于2500～3500元/667 m2的高位，交通便利、水肥條件好的田塊最高時可達4000元/667 m2。糧食生產(chǎn)用地成本居高不下，大大限制了糧食的規(guī)?；a(chǎn)，加上人工、農(nóng)資、機械等價格不斷攀升，糧食生產(chǎn)的整體效益偏低，農(nóng)民種糧2季，不如土地出租一年，農(nóng)民種糧的積極性大打折扣，嚴重阻礙了糧食生產(chǎn)的發(fā)展[1]。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，結構不盡合理

2019年葡萄種植面積已達0.67萬hm2，而優(yōu)質(zhì)稻已不足0.67萬hm2，常年性蔬菜基地僅有400 hm2，特色冬春早市外銷蔬菜洋蔥、蓮白、大蒜等種植面積也在逐年減少。受土地生產(chǎn)成本上漲、農(nóng)民自身意識等多方面因素影響，發(fā)展經(jīng)濟作物的農(nóng)戶愈發(fā)膨脹，農(nóng)作物規(guī)?；潭戎鹉晗陆?；加之部分種植戶逐利而為、眼光不長遠，引起產(chǎn)業(yè)發(fā)展起伏不定，面積波動較大，結構不盡合理，區(qū)域布局與資源稟賦不盡匹配，產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢發(fā)揮不平衡。

1.3 現(xiàn)代科技推廣不足，產(chǎn)品質(zhì)量提升不均

農(nóng)業(yè)部門中現(xiàn)有的專業(yè)技術人員由于結構調(diào)整以來，為了滿足經(jīng)濟作物發(fā)展需要，對糧油作物生產(chǎn)技術逐漸淡漠，糧油作物技術指導與示范也逐漸淡忘，雖說目前糧油生產(chǎn)逐漸被提到重要位置上來，但市、鄉(xiāng)、村農(nóng)技人員的糧油作物種植技術實操能力及培訓指導能力亟待進一步提高。種植戶的標準化種植水平也在逐年下降，種植密度及防控水平等標準化種植技術還需進一步加強[2]。

1.4 新型經(jīng)營主體少而弱，引領作用發(fā)揮不大

全市的糧油類專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體較零星且規(guī)模較小，組織化程度較低，內(nèi)部管理運行機制不健全；同時由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的具體政策落實起來很難，在用地、建設、項目、信貸等方面的扶持力度與實際需要存在較大差距。合作社的實力較弱，服務能力有限，帶動能力不強，抵御市場風險能力差，作用發(fā)揮不大。

1.5 品牌效應不突出，重創(chuàng)建輕宣傳管理

“三品一標”認證產(chǎn)品宣傳力度不夠、使用管理較為散亂，品牌知名度不高。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價、認證不認證一個樣等導致企業(yè)、專合社參與“三品”認證積極性不高，農(nóng)戶安全生產(chǎn)意識淡薄。“三品一標”生產(chǎn)仍以農(nóng)民分散種養(yǎng)為主，組織化程度低，農(nóng)業(yè)標準化技術、質(zhì)量安全可追溯化記錄難以真正落實到農(nóng)戶、到產(chǎn)品。影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升及銷售渠道的拓寬，不利于產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價[3]。

2 促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

2.1 嚴格落實糧食生產(chǎn)行政首長負責制

落實糧食生產(chǎn)行政首長負責制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相應成立由行政“一把手”任組長的糧食生產(chǎn)領導小組，按照總體布置和安排，將全年糧食生產(chǎn)任務層層落實到村、組、農(nóng)戶，建立糧食生產(chǎn)臺賬到農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)管理制度，不得出現(xiàn)糧食生產(chǎn)空白的村、組，將任務落到實處。

2.2 堅決兌現(xiàn)糧食生產(chǎn)各項政策

堅決兌現(xiàn)稻谷補貼、種糧大戶補貼等各項糧食生產(chǎn)補貼政策，按照“誰種植、補貼誰、種多少、補多少”的原則，以農(nóng)戶的實際種植面積進行補貼，由村、組逐戶核實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，市級部門復核后再行發(fā)放。堅決杜絕了種與不種、種多與種少均按農(nóng)戶承包耕地計稅面積發(fā)放的現(xiàn)象，確保了種糧政策落到實處。

2.3 堅決遏制耕地拋荒

將抓好糧食生產(chǎn)與治理耕地拋荒有機結合，促進全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)步推進。在工作中，各級結合自身實際制定糧食生產(chǎn)和治理拋荒的工作方案，出臺獎懲辦法，不得出現(xiàn)耕地拋荒。凡在相關檢查中出現(xiàn)年度性、季節(jié)性嚴重拋荒的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，堅決按省、州、市制定的處罰辦法進行處罰，并追究相關責任人的責任[4]。

2.4 認真做好防災減災和農(nóng)業(yè)保險工作

切實加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災害性病蟲害預警體系建設，完善農(nóng)作物病蟲害檢測、預警預案，做好草地貪夜蛾、沙漠蝗等重大病蟲害綜合防控工作，降低病蟲危害損失。做好防汛抗旱物資、資金準備，切實應對病蟲和大的自然災害的危害，確保在大災之年無大的災害損失，努力減輕種糧農(nóng)民的損失。協(xié)助保險公司切實抓好農(nóng)業(yè)保險工作，積極引導農(nóng)戶參保，扎實做好災害勘災、理賠工作，幫助農(nóng)民規(guī)避種糧風險，減少受災農(nóng)戶損失。

3 保障糧食安全的幾點建議

3.1 嚴格耕地保護制度

以推行“田長制”試點工作為契機，按照嚴控耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”、“非耕地化”的保護原則，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定，永久基本農(nóng)田保護面積不減、質(zhì)量提升、布局合理。嚴格糧食生產(chǎn)功能區(qū)的管護和利用，推動高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標準農(nóng)田建設，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

3.2 大力推進科技興糧

以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將綠色發(fā)展理念貫穿于本市糧食生產(chǎn)全過程，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結合園區(qū)創(chuàng)建的重要載體作用，大力推廣“非化學農(nóng)業(yè)”水稻種植模式。非化水稻生產(chǎn)全程采用生物質(zhì)材料供應養(yǎng)分，利用有益微生物微生態(tài)防控技術，抑制病蟲草害，減少農(nóng)業(yè)投入，減輕面源污染，提高土壤有機質(zhì)含量，增強土壤保水保肥能力，提高土壤生產(chǎn)力，提高農(nóng)作物產(chǎn)量、品質(zhì)。推動全市糧食生產(chǎn)朝著綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的方向發(fā)展。

3.3 嚴禁撂荒應種盡種

為全面穩(wěn)定糧食播種面積，增加糧食總產(chǎn)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實履行屬地管理責任。一是對拆除的大棚房要立即恢復種植糧食作物；二是靠山邊的撂荒地，已完善配套設施建設，水源有保障的田塊，必須恢復種植水稻等糧食作物；三是對一些經(jīng)濟效益不好的煙田及蔬菜地，鼓勵農(nóng)戶改種糧食作物；四是要求區(qū)域內(nèi)集中育秧大戶為等雨栽秧的“雷響田”，育好長齡多蘗壯秧，確保栽上水稻；五是在房前屋后及經(jīng)濟作物行間，套作或間作上玉米、大豆、馬鈴薯，增加糧食作物面積[5]。