湖南省農業(yè)農村廳法規(guī)處（410005） 聶建剛

1. 什么是農村土地經營權入股？

《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱《農村土地承包法》）對于農村土地承包經營權入股，是將家庭承包方式和“四荒地”招標、拍賣、公開協商承包方式分開處理的。對于家庭承包方式取得的承包地，將入股限定在承包方自愿聯合從事農業(yè)合作生產的范圍；對“四荒地”的土地承包經營權，可以采取入股方式流轉。修訂后的《農村土地承包法》還增加了承包方可以采用入股的方式流轉土地經營權的規(guī)定，但需向發(fā)包方備案。

從法律規(guī)定來看，土地經營權入股是指農村集體土地在所有權和承包權性質不變的情況下，農民以家庭承包土地的經營權為股份投資入股到公司，以公司化的方式對土地進行規(guī)?；墓芾砗瓦\作，最大化地發(fā)揮土地的增值效益。

2.農村土地經營權怎樣入股?

實踐中，土地經營權入股主要有3種做法：一是農民把土地承包經營權作價入股，以股份方式投入到公司中，農民根據自己的選擇，既可成為公司員工，也可選擇外出打工；二是入股農民（股東）可以憑借所擁有的公司股份，按股分紅；三是公司將土地承包經營權作為法人財產，投資經營，獲取利潤，從而實現農民增收。

3.能給農民帶來哪些好處？

土地經營權入股能給農民帶來的3個好處：一是依法維護農民集體對承包地的權能。農村土地經營權入股落實“三權分置”，嚴守政策底線。堅持農村土地集體所有，依法維護農民集體對承包地的各項權能，任何組織和個人不能取代農民家庭的土地承包地位。二是實行“保底收益+按股分紅”。鼓勵有條件的地方探索建立土地經營權入股風險防范制度。鼓勵實行“保底收益+按股分紅”，讓農民特別是貧困戶在土地經營權入股中有穩(wěn)定收益。三是引導貧困地區(qū)土地經營權入股專業(yè)合作社。鼓勵地方創(chuàng)新土地經營權入股的實現形式，如農戶的土地經營權可以依法直接對公司和農民專業(yè)合作社出資，還可以先出資設立農民專業(yè)合作社，再由農民專業(yè)合作社以土地經營權出資設立（入股）公司。

4.國家有可保障和支持措施?

為了防范和降低土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營風險，國家正在探索有關風險防范措施。一是鼓勵“保底收益+按股分紅”。二是要求村民委員會或集體經濟組織對承包農戶土地經營權入股進行書面?zhèn)浒?，對公司、農民專業(yè)合作社使用承包地進行監(jiān)督。探索“優(yōu)先股”，讓農民在讓渡公司經營決策權的同時享有優(yōu)先分紅的權利；探索“先租后股”，讓農民先出租土地，在公司、農民專業(yè)合作社產生穩(wěn)定良好的經濟效益之后再入股。發(fā)揮保險化解風險的作用，探索“入股履約保證保險”等多種土地經營權入股保險，為農民的“保底收益”和土地經營權回購提供保險保障；加強農業(yè)保險，增強公司、農民專業(yè)合作社抗風險能力。三是要求加快完成農村承包地確權登記頒證，建立完善土地經營權價格評估體系，建立健全土地經營權流轉市場，做好土地承包經營糾紛調解、仲裁工作，為土地經營權入股提供保障。推動解決公司、農民專業(yè)合作社抵押物少、貸款難的問題，鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)適應土地經營權入股需求的保險產品。