編者按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編印的《農(nóng)村宅基地管理法律政策問答》(以下簡稱《問答》)分為6個部分，從宅基地基本政策和宅基地取得、使用、流轉(zhuǎn)、退出、監(jiān)管等方面，依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合實(shí)踐情況，對一些常見問題進(jìn)行了解答。本刊從2021年第1期開始，對《問答》內(nèi)容進(jìn)行連續(xù)刊載。

第一部分 基本政策

1.什么是農(nóng)村宅基地？

農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。

2.農(nóng)村宅基地在土地分類中屬于哪一類？

依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），按照土地所有制性質(zhì)劃分，土地分為國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，其中宅基地屬于農(nóng)民集體所有。按照土地用途劃分，土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三大類。其中，建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。因此，從土地性質(zhì)和用途上來說，農(nóng)村宅基地屬于集體建設(shè)用地。按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017），土地進(jìn)一步分為耕地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運(yùn)輸用地、其他土地等12類，其中農(nóng)村宅基地屬于住宅用地。

3.農(nóng)村宅基地歸誰所有？

農(nóng)村宅基地歸本集體成員集體所有?！吨腥A人民共和國憲法》第10條規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）第59條規(guī)定，農(nóng)村集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。

4. 哪些主體可代表農(nóng)民集體行使宅基地所有權(quán)？

《物權(quán)法》第60條規(guī)定，對于集體所有的土地，屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)?！蛾P(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）在“依法明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體代表”中規(guī)定屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會受本農(nóng)民集體成員的委托行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。集體經(jīng)濟(jì)組織的具體要求和形式，可以由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)本地有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況依法確定。2016年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）規(guī)定，依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的，分別由村民委員會、村民小組代表集體行使所有權(quán)。綜上所述，可代表集體行使宅基地所有權(quán)的主體包括4類，即集體經(jīng)濟(jì)組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村內(nèi)）、村民委員會、村民小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（代管）。

5.什么是“一戶一宅”？

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。（待續(xù)）