近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合中央農(nóng)辦、財政部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家林草局、國務(wù)院扶貧辦等部門和單位印發(fā)實施了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確，要將以工代賑方式實施項目的范圍，全面拓展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)領(lǐng)域。要求各地結(jié)合實際，因地制宜選擇一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的建設(shè)項目，積極推廣以工代賑方式。

1.農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)村人居環(huán)境整治特別是農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶廁所糞污集中處置建設(shè)、村容村貌提升和運行維護設(shè)施建設(shè)，廢棄村莊和危房拆除、生活環(huán)境治理，災(zāi)毀水毀的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，農(nóng)田、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或生產(chǎn)基地配套機耕道、生產(chǎn)便道、溝渠管網(wǎng)等附屬設(shè)施建設(shè)，以及易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、片區(qū)綜合開發(fā)等。

2.農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施包括行政村村內(nèi)主干道、通自然村組公路、巷道、入戶路等路基整理、路面硬化、亮化及必要防護設(shè)施建設(shè)，國有農(nóng)場、林場林區(qū)內(nèi)公路改造，農(nóng)村簡易候車亭，農(nóng)村渡口、漫水路、漫水橋等小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

3.水利基礎(chǔ)設(shè)施包括小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維修養(yǎng)護，小型水庫、堤防維修養(yǎng)護，農(nóng)村河湖管理、巡護和保潔，小流域綜合治理，坡耕地水土流失治理，農(nóng)村飲水工程建設(shè)、改造和維修養(yǎng)護等。

4.文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施包括鄉(xiāng)村文化旅游和休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)景點與通鄉(xiāng)、通村主干道連接道路路基建設(shè)，景區(qū)景點內(nèi)旅游道路及步游道、公共衛(wèi)生設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、綠化工程等配套和附屬工程建設(shè)等。

5.林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施包括在營造林、森林保護、草原保護與修復(fù)、荒漠化治理等生態(tài)保護修復(fù)及油茶、儲備林基地建設(shè)等領(lǐng)域中的生產(chǎn)作業(yè)道路、貯存設(shè)施、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施和管護用房等配套和附屬工程建設(shè)與維護，因災(zāi)損毀營造林附屬配套工程復(fù)建等。

《意見》要求，各地要在開展相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃、相關(guān)規(guī)劃和年度投資計劃編制時，積極推廣以工代賑方式，梳理形成年度項目清單。廣泛組織動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力參與項目建設(shè)，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入人口。進一步簡化招標(biāo)等前期工作程序。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理確定勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)，盡量提高勞務(wù)報酬比例，確保及時足額發(fā)放。積極開展技能培訓(xùn)，解決農(nóng)村勞動力技能不足問題。

《意見》強調(diào)，要建立發(fā)展改革部門牽頭、有關(guān)方面參與的部際溝通協(xié)調(diào)機制，明確責(zé)任分工，形成工作合力。對符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目按規(guī)定納入地方政府專項債券和抗疫特別國債支持范圍，擴大以工代賑實施規(guī)模。將推廣以工代賑方式工作納入相關(guān)督促檢查范圍，對工作積極主動、成效明顯的地方予以表揚激勵。

以工代賑是通過組織農(nóng)村群眾參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報酬，以取代直接賑濟的一項幫扶政策。自1984年啟動實施這項政策以來，國家已累計安排以工代賑資金（含實物折資）超過1600億元，支持建設(shè)了一大批農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施，僅在“十三五”期間就向參與務(wù)工的貧困群眾發(fā)放勞務(wù)報酬超過30億元，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進貧困群眾就業(yè)增收、激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了獨特而重要的作用。