編者按為進(jìn)一步做好宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作,自然資源部組織編制了《宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作問答》(以下簡稱《問答》),《問答》分為4個部分,共77問,從工作組織、地籍調(diào)查、確權(quán)登記、成果入庫和整合匯交等方面對相關(guān)問題進(jìn)行解答。本刊從2021年第1期開始,對《問答》內(nèi)容進(jìn)行連續(xù)刊載。
第一部分 工作組織
1.黨中央、國務(wù)院對宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作提出過哪些明確要求?
黨中央、國務(wù)院高度重視宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作。黨的十七屆三中全會明確提出,“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作”。2010年以來,中央一號文件多次對宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作做出部署和要求。2010年提出,“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作”;2012年要求,“2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證,推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作”;2013年要求,“加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查,盡快完成確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算,中央財政予以補(bǔ)助”; 2014年提出,“加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作”;2016年要求,“加快推進(jìn)‘房地一體’的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證,所需工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算”;2017年強(qiáng)調(diào),“全面加快‘房地一體’的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作”;2018年提出,“扎實推進(jìn)‘房地一體’的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證,加快推進(jìn)宅基地‘三權(quán)分置’改革”;2019年要求,“加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作,力爭2020年基本完成”;2020年強(qiáng)調(diào),“扎實推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證”。
另外,2019年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》要求,“加快完成‘房地一體’的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證”。2020年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》要求,“在國土空間規(guī)劃編制、農(nóng)村‘房地一體’不動產(chǎn)登記基本完成的前提下,建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動計劃”。
2.當(dāng)前宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作重點是什么?
《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》明確要求,以未確權(quán)登記的宅基地和集體建設(shè)用地為工作重點,按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求,加快地籍調(diào)查,對符合登記條件的辦理“房地一體”不動產(chǎn)登記。對于未開展地籍調(diào)查的,要盡快開展“房地一體”地籍調(diào)查,完成“房地一體”不動產(chǎn)登記;已完成宅基地、集體建設(shè)用地地籍調(diào)查但沒有完成農(nóng)房調(diào)查的,要盡快補(bǔ)充調(diào)查農(nóng)房信息,完成“房地一體”的不動產(chǎn)登記。
3.在宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作中為什么要堅持“不變不換”原則?
《不動產(chǎn)登記暫行條例》第33條規(guī)定,“本條例施行前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書和制作的不動產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效”?!恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》第105條規(guī)定,“本實施細(xì)則施行前,依法核發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書繼續(xù)有效。不動產(chǎn)權(quán)利未發(fā)生變更、轉(zhuǎn)移的,不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制要求不動產(chǎn)權(quán)利人更換不動產(chǎn)權(quán)屬證書”。堅持“不變不換”是不動產(chǎn)登記法律制度的要求,是對原有登記成果的尊重和延續(xù),也是保持工作穩(wěn)定性和連續(xù)性的需要。因此,已分別頒發(fā)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書的,遵循“不變不換”原則,原證書仍合法有效。(待續(xù))