張 飛，馬 瑞

（甘肅省臨澤縣水務局，甘肅臨澤734200）

為進一步深化農(nóng)村基層黨風廉政建設，織密農(nóng)村基層權力運行廉政防護網(wǎng)，形成群眾監(jiān)督等多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系。臨澤縣水務局按照“建清單、固流程、曬權力、強監(jiān)督、嚴問責”的總體思路，以實施“小微權力”清單化工作為主要措施，以解決老百姓在灌溉管理、水費交納和飲用自來水等方面的諸多問題為突破口，通過加強業(yè)內(nèi)監(jiān)督，暢通群眾訴求渠道，逐步建立權責明晰、相互制約、公開明了、規(guī)范高效、措施有力的“小微權力”運行體制機制，把知情權亮給老百姓，把議事權交給老百姓，把監(jiān)督權賦予老百姓，有效防止了在灌溉管理、水費交納、農(nóng)村人飲供水、河湖管理、水利行業(yè)作風建設等領域“小權力”滋生“大腐敗”的問題。

1 主要做法

1.1 理清權力清單，靠實工作責任

自“小微權力”清單化管理工作開展以來，臨澤縣水務局結(jié)合工作實際，以加強灌區(qū)“小微權力”監(jiān)督為重點，以提高服務能力和水平為核心，以優(yōu)化服務群眾機制為落腳點，把老百姓普遍關注的灌溉管理、水費收繳等5 項重要服務事項作為主要突破口，分門別類匯總各項權力，深入剖析問題根源，以清單式、流程化的形式明晰固定、理清各方職責權限，切實規(guī)范履職用權行為，不斷提升黨風廉政建設水平。

1.2 暢通訴求渠道，引導群眾監(jiān)督

結(jié)合工作實際，對農(nóng)業(yè)供水保障服務的各項工作事項進行逐項梳理歸納，確定涉及老百姓切身利益的“小微權力”，針對灌溉管理、水費交納等5 項事關老百姓切身利益的服務事項，按照簡單明了、便于實施的原則，印發(fā)了“小微權力”明白卡，載明水量分配、水費分攤、征收標準、繳納流程，公開投訴舉報電話和微信平臺，及時處理老百姓在平臺上的留言和投訴等意見，盡快解決老百姓在飲用自來水、交納水費等方面的問題。

1.3 規(guī)范工作流程，健全制度機制

建立“小微權力”工作辦理相關制度，明晰主體責任、要求和辦理時間節(jié)點，制作“小微權力”清單化管理信訪、投訴問題登記冊和交辦單，規(guī)范信訪、投訴案件處理的步驟和標準。同時制定“小微權力”信訪流程圖，以簡單、清晰的方式讓老百姓看懂“路線圖”，知道這件事由誰辦理、怎么辦理，什么時候能辦完等具體事項，切實解決老百姓對灌溉、水費等諸多問題不知該怎么解決的問題。

1.4 注重輿論宣傳，營造濃厚氛圍

通過村級公開欄公示、村社醒目位置粘貼、入戶發(fā)放等形式，發(fā)放明白卡4 萬多冊。運用QQ、微信等媒體平臺推送相關信息250 余次。在縣水務局和灌區(qū)水管所醒目位置擺放農(nóng)村供水保障服務“小微權力”信訪辦理工作制度、流程圖和清單化管理公開欄，電子屏滾動播放宣傳標語，結(jié)合“中國水周”“世界水日”等活動，設置咨詢臺，發(fā)放宣傳資料5 000余份，通過進村入戶等宣傳方式，讓老百姓知道“小微權力”是什么，以及怎么行使“小微權力”，從而形成全社會關心、關注和支持的良好氛圍。

1.5 強化檢查考核，健全監(jiān)督機制

按照監(jiān)督“全方位、全過程、全覆蓋”的要求，做細做實監(jiān)督檢查，進一步提高“小微權力”監(jiān)督工作水平，制定監(jiān)督檢查制度，對各灌區(qū)“小微權力”運行情況按月進行定期檢查，結(jié)合抽查暗訪，對運行不規(guī)范的水管所進行通報批評，并督促整改。把“小微權力”清單化管理工作納入各基層水管所年度工作考核，與單位和個人績效考核掛鉤，將責任靠實到人，有效推動“小微權力”清單化管理工作落實到位。加強跟蹤回訪，每月針對群眾反映的突出問題或?qū)Υ饛鸵庖姴粷M意的案件，再次安排人員進行回訪，就案件有關情況進行調(diào)查和調(diào)節(jié)，防止矛盾激化和上交。

2 取得的成效

2.1 信訪矛盾進一步減少

自實施“小微權力”清單化管理工作以來，通過公示各事項的辦理流程和管理服務電話，方便了老百姓對切身利益訴求的表達，讓老百姓充分了解農(nóng)田灌溉配水管理、人飲供水服務維修、取水許可申請審批、水費計量結(jié)算征收等水利服務事項的相關規(guī)定、服務范圍和辦理方法，讓諸多不清楚的事項通過電話問詢或現(xiàn)場咨詢得到了解決，使信訪問題逐步轉(zhuǎn)化為咨詢事項，減少了老百姓的信訪事件。

2.2 工作制度進一步規(guī)范

通過“小微權力”明白卡的發(fā)放，將農(nóng)村人飲供水的水質(zhì)、水量和范圍及農(nóng)田灌溉的面積、時間、水量、水價和水費進行了詳細公開。使老百姓通俗易懂地明白了農(nóng)業(yè)用水的水量分配、水賬結(jié)算、水費分攤、水費繳納等工作流程，確保整個供配水過程在陽光下運行，自覺接受群眾監(jiān)督，使老百姓清楚自己用了多少水、應該交多少水費、向誰交費、水費分攤不均應該找誰等問題。做到了權力與義務、責任與監(jiān)督“雙向”告知，在教會老百姓行使權力的同時也促使老百姓履行義務，規(guī)范了水利管理配水、計量、結(jié)算、分攤、收費等各環(huán)節(jié)的程序和要求，避免了水費分攤虛高、協(xié)會搭車收費、不明項目亂收費等行為，推進了灌區(qū)水利管理規(guī)范化進程。

2.3 行業(yè)作風進一步提升

“小微權力”清單化管理從加強干部職工用權監(jiān)督出發(fā)，向干部職工公布各項涉及水利工作的權力清單，消除了干部職工對辦事原則、程序、標準、范圍的困惑，清楚的知道了哪些事能辦、哪些事不能辦、具體的事怎么辦，也使干部職工清楚的知道哪里是警戒紅線。通過向公眾公開各監(jiān)督部門的舉報電話，促使干部職工主動擔當履職、積極作為、依法廉潔用權、清正公平辦事，杜絕了工作中的推諉扯皮、拖拉繞圈、吃拿卡要、胡亂作為等問題，使水利行業(yè)作風得到了顯著提升。

3 進一步推行“小微權力”清單化管理工作的策略

3.1 加強領導，全面落實管理責任

認真把握關于“小微權力”清單化管理工作的具體要求，進一步強化清單化管理工作的領導責任、主管責任、管理責任和監(jiān)督責任，明確職責分工，把信訪問題摸底排查、接收登記、調(diào)查處理、辦結(jié)反饋等環(huán)節(jié)的任務落實到具體部門，并細化到具體人員，確保清單化管理工作依法推進，矛盾糾紛和信訪問題依法依規(guī)及時化解，杜絕信訪矛盾升級擴散。

3.2 總結(jié)經(jīng)驗，建立健全長效機制

認真分析總結(jié)工作開展以來取得的成效，歸納整理問題的類別，總結(jié)好的經(jīng)驗做法和不足，并把工作中取得的好經(jīng)驗好方法應用到今后的工作中，切實形成有利于農(nóng)村水利工作科學穩(wěn)定長足發(fā)展的“小微權力”清單化管理工作制度體系。進一步健全灌溉供水、工程建設、人飲管理、河湖保護、職工管理等方面的管理制度，強化制度規(guī)范和作風要求，不斷減少因工作不到位或方法欠缺引發(fā)的信訪矛盾問題，打造和諧穩(wěn)定的水利工作環(huán)境。

3.3 強化督導，促進問題整改落實

加強“小微權力”清單化管理工作的日常督查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正運行管理中出現(xiàn)的問題，進一步健全完善運行管理臺賬，追究問責失職越權、不作為、亂作為及不廉潔規(guī)范用權等行為。督促職工干部依法依規(guī)及時開展信訪問題處理和矛盾糾紛化解，確保第一時間解決群眾的合法利益訴求、第一時間化解群眾的信訪問題，把信訪矛盾化解在基層。