王鵬舉

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京 100070）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于各種因素疊加的新階段、新時(shí)期，國(guó)內(nèi)外各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本態(tài)勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)由高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚?，并處在?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略調(diào)整期，如何順應(yīng)這種變化更好地解決國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興與發(fā)展就顯得尤為重要。在這種條件下，我國(guó)提出大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅僅為了實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，也為把我國(guó)建設(shè)成為創(chuàng)新型國(guó)家提出了更高的要求。本文基于數(shù)據(jù)分析的視角，從對(duì)外貿(mào)易方面探究分析京津冀地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與外貿(mào)的現(xiàn)狀、前景與發(fā)展方向。

新常態(tài)下對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

新常態(tài)說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)將保持一種新的潛在增長(zhǎng)率水平的穩(wěn)定狀態(tài)。我國(guó)在改革開(kāi)放若干年以來(lái)已經(jīng)取得了輝煌的成果，國(guó)際貿(mào)易也從當(dāng)初的幾乎完全封閉走向開(kāi)放實(shí)現(xiàn)了巨大的發(fā)展。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件和國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的變化，當(dāng)前我國(guó)正處在的新常態(tài)環(huán)境對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生了一定的沖擊和挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在貿(mào)易壁壘增強(qiáng)、世界貿(mào)易摩擦加劇等，但在這種條件下我國(guó)貿(mào)易規(guī)模和國(guó)際市場(chǎng)份額也取得了不錯(cuò)的成績(jī)（盧雨，2019）。2019年我國(guó)外貿(mào)總額突破30萬(wàn)億元人民幣，由于各省區(qū)市初始稟賦與產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的差異，各省區(qū)市對(duì)于對(duì)外貿(mào)易的貢獻(xiàn)有所不同。京津冀地區(qū)作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶核心和協(xié)同發(fā)展的代表，其對(duì)外貿(mào)易有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，2008年以來(lái)依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、政府扶持，京津冀地區(qū)對(duì)外貿(mào)易保持了良好的勢(shì)頭和穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。

由圖1可以看出，京津冀三地進(jìn)出口走勢(shì)基本保持一致但也有差異。北京市進(jìn)出口總額趨勢(shì)變化差異較大，初期保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭后在2015年有一定回落而波動(dòng)較大，這也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整和中美貿(mào)易摩擦帶來(lái)的負(fù)面影響造成的，由于北京貿(mào)易體量在華北地區(qū)占主要比重，受到?jīng)_擊也最為嚴(yán)重，因此出現(xiàn)短暫下滑但仍保持增長(zhǎng)勁頭；天津也有類似的沖擊反應(yīng)但不明顯，而河北的沖擊反應(yīng)最小。與之相類似，其他各地區(qū)各省份也有較高的對(duì)外貿(mào)易總量，但我國(guó)同時(shí)存在體量大而不強(qiáng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理、低端產(chǎn)業(yè)鏈集中、過(guò)于依賴密集使用勞力和自然資源要素等（曲辛然，2019）。外部環(huán)境的變化同樣導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外貿(mào)易存在下行壓力，傳統(tǒng)的要素密集型產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)疲軟乏力，亟需大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以保證在國(guó)際分工中的市場(chǎng)地位轉(zhuǎn)換與出口經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)。

圖1 2009-2020年京津冀進(jìn)出口總量數(shù)據(jù)（單位：十億美元）

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與外貿(mào)潛力

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是未來(lái)我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必要路線，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在未來(lái)國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中具有舉足輕重的地位。一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所不具有的優(yōu)勢(shì)，如高生產(chǎn)效率、高附加值、高水平人才配給等，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)提高外貿(mào)增長(zhǎng)動(dòng)力和在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于上游地位起到重要的作用。另一方面，相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更能夠有效吸引外資，能夠更好地利用外資促進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。總結(jié)而言，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正處于整體上升期，在對(duì)外貿(mào)易輸出方面仍有很大的上升空間，未來(lái)取代其他產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易主要部門(mén)也較為可期。

法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戈特曼曾于20世紀(jì)中葉提出“大都市圈”理論，認(rèn)為由少數(shù)大型城市作為該區(qū)域的核心集中力量發(fā)展，從而帶動(dòng)周邊區(qū)域擴(kuò)大其區(qū)域影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，并通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)和回波效應(yīng)滾動(dòng)式形成規(guī)模，并在為本地區(qū)產(chǎn)品服務(wù)的基礎(chǔ)上拓展區(qū)域外貿(mào)易（張玉慶，2016）。近年來(lái)更好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，疏解北京非首都功能產(chǎn)業(yè)集中問(wèn)題，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程，京津冀三地出臺(tái)政策強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，建立了區(qū)域統(tǒng)一的系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌運(yùn)作機(jī)制，加快推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完善布局。京津冀地區(qū)作為我國(guó)科技創(chuàng)新的領(lǐng)頭地區(qū)，集結(jié)了大量的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，也在創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中起到了先導(dǎo)作用，對(duì)促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)“走出去”起到了重要作用。

根據(jù)圖2可以看出，北京市和天津市的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口額差別不大，且與總出口額走勢(shì)基本保持一致，在2014年左右受到較大沖擊并緩慢復(fù)蘇，而河北的出口額走勢(shì)平穩(wěn)，相較于北京和天津沒(méi)有較大波動(dòng)。由此可以推知：首先，北京與天津差別不大，說(shuō)明在高新技術(shù)出口方面二者共同起到龍頭的作用，并且由于政策扶持的紅利效應(yīng)使得天津有機(jī)會(huì)引進(jìn)較多北京項(xiàng)目，增長(zhǎng)勢(shì)頭也相較于北京更好，也使北京能夠有效疏解公共資源占用等問(wèn)題；同時(shí)比較出口總量和高新技術(shù)產(chǎn)品出口總量可以看出天津的高新技術(shù)出口占比更高，這也是天津得天獨(dú)厚的地理區(qū)位因素所導(dǎo)致的，依托渤海灣海運(yùn)的便利條件能夠更好地發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，天津也正在建設(shè)成為京津冀地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的門(mén)戶。其次，河北地區(qū)與北京、天津的差距仍較大，在高新技術(shù)發(fā)展方面仍然處在追隨者的地位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，仍有提升和進(jìn)步的空間?？傮w來(lái)看，京津冀地區(qū)的產(chǎn)學(xué)研核心仍然在北京，高技術(shù)制造業(yè)體系完備且人才儲(chǔ)備充足，有很高的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿?，與我國(guó)其他城市群或產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)構(gòu)成相類似，京津冀地區(qū)也形成了以北京天津?yàn)橹行摹⒑颖睘楦沟氐母呒夹g(shù)產(chǎn)品出口模式。這種模式能夠有效疏解北京的非首都功能，治理北京的“大城市病”，能夠同時(shí)為北京的高精尖技術(shù)聚集提供便利和促進(jìn)京津冀沿海地區(qū)貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)天津、河北承接高技術(shù)企業(yè)落戶和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)建立整體區(qū)域優(yōu)勢(shì)，輻射環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，提高地區(qū)影響力和國(guó)際影響力。

圖2 2009-2018年京津冀地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口總額（單位：十億美元）

雖然從京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)已經(jīng)獲得了巨大成就，但京津冀地區(qū)仍然存在協(xié)調(diào)度不夠和產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，京津冀地區(qū)應(yīng)成為企業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的密集區(qū)，充分發(fā)揮區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，而由于配套設(shè)施不完善、人員流動(dòng)性弱等問(wèn)題導(dǎo)致科技創(chuàng)新園區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不完備，生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)顯得較為離散，尤其是河北由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)較少也在上升階段，與北京天津的生產(chǎn)聯(lián)系不夠密切。另外，北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生存空間有限，用地資源緊張和產(chǎn)業(yè)配套能力不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈尚未能較好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)（田學(xué)斌等，2020）。從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，也正因?yàn)榫┙蚣降貐^(qū)科技創(chuàng)新型企業(yè)主要集中在北京，因此在美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打壓的環(huán)境下北京市的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)更易受到影響，進(jìn)出口外貿(mào)同樣會(huì)受到抑制；河北省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)較少而加工制造業(yè)眾多，貿(mào)易摩擦沖擊和高科技產(chǎn)品封鎖的影響很小，而天津居于二者中間水平。因此，新常態(tài)下應(yīng)解決產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。

總結(jié)評(píng)述與政策建議

京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)改善京津冀地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要素合理投入、協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)品輸出起到了重要的推動(dòng)作用，使京津冀地區(qū)成為北方重要的創(chuàng)新集中區(qū)域和世界知名的產(chǎn)學(xué)研中心。新常態(tài)背景下發(fā)展我國(guó)高新技術(shù)制造業(yè)也成為一種基本趨勢(shì)，在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下我國(guó)做出了由以前的追求數(shù)量增長(zhǎng)向現(xiàn)在追求質(zhì)量增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，努力提高增長(zhǎng)質(zhì)量效益，這就更加需要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新產(chǎn)出和增長(zhǎng)動(dòng)能，展現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力和韌性。因此應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易，依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，使京津冀成為對(duì)外貿(mào)易的典范。對(duì)此，提出如下意見(jiàn)和建議：

第一，擴(kuò)大自由貿(mào)易力度，產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如2019、2020年建立河北自貿(mào)區(qū)和北京自貿(mào)區(qū)，涵蓋科技創(chuàng)新、國(guó)際商務(wù)服務(wù)、高端產(chǎn)業(yè)等部門(mén)，能夠更好發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)和擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易。在當(dāng)前疫情與中美關(guān)系變化、世界局勢(shì)動(dòng)蕩的環(huán)境下，一個(gè)更加開(kāi)放、透明、共贏的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境是重要的，因此建立自貿(mào)區(qū)，推進(jìn)京津冀自貿(mào)港建設(shè)能有效促進(jìn)本地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)打通出口渠道，擴(kuò)大產(chǎn)品在世界上的市場(chǎng)份額。

第二，提高區(qū)域聯(lián)系緊密度，加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)同配合。京津冀一體化目的之一是增強(qiáng)該區(qū)域內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而提高區(qū)域之間的聯(lián)系，而由于先期產(chǎn)業(yè)建設(shè)的三地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不夠緊密，供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈鏈條有待完善。同時(shí)為疏解北京功能，應(yīng)將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套制造業(yè)更多地轉(zhuǎn)移到河北、天津等地，發(fā)揮北京作為創(chuàng)新中心的作用，同時(shí)提高天津承接的能力，加強(qiáng)天津與河北的區(qū)域聯(lián)系，形成充分溝通的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，使之更加有利于提高產(chǎn)出促進(jìn)出口（康學(xué)芹等，2020）。

第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)出口外貿(mào)升級(jí)。應(yīng)在區(qū)域內(nèi)建立科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)分工合作模式，明確分工，統(tǒng)籌布局。北京市作為區(qū)域核心，應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從而為高精尖產(chǎn)業(yè)提供足夠的生存和成長(zhǎng)空間；天津與河北在承接產(chǎn)業(yè)遷入的同時(shí)也要完善落實(shí)配套產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的生產(chǎn)環(huán)境，從而促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。京津冀地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，改善我國(guó)外貿(mào)發(fā)展以低水平加工制造產(chǎn)品出口為主的局面。

第四，推進(jìn)區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才一體化發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要大量的高素質(zhì)人才，而單純依靠人才流動(dòng)使得區(qū)域整體創(chuàng)新能力提升是不夠的，政府應(yīng)采取措施，釋放制度紅利，營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，吸引高素質(zhì)勞動(dòng)者就業(yè)，并加強(qiáng)地域和行業(yè)間勞動(dòng)者的聯(lián)系和流動(dòng)，使區(qū)域人力資本水平得到有效保障，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有不竭的創(chuàng)新動(dòng)力。