胡再勇

（外交學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 100037）

研究背景

截至2021年7月12日，在“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家中，除土庫(kù)曼斯坦還未報(bào)告新冠肺炎病例、巴勒斯坦和拉脫維亞數(shù)據(jù)缺失外，其余62個(gè)國(guó)家累計(jì)確診74986222例，占全球的比重為40.18%①?！耙粠б宦贰毖鼐€報(bào)告確診國(guó)家數(shù)（62個(gè)）占全球報(bào)告確診國(guó)家數(shù)（222個(gè)）比重為27.93%，“一帶一路”沿線國(guó)家累計(jì)確診病例指標(biāo)高于全球平均水平。

就新冠肺炎疫情傳播情況來(lái)看，2020年1-3月是“一帶一路”沿線國(guó)家新冠肺炎疫情暴發(fā)的早期階段，至1月31日共有12個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家報(bào)告新冠肺炎確診病例，2月和3月分別有18個(gè)和30個(gè)“一帶一路”國(guó)家報(bào)告新冠肺炎確診病例，而僅有2個(gè)國(guó)家是在3月后報(bào)告新冠肺炎確診病例的，分別是也門和塔吉克斯坦，這兩個(gè)國(guó)家分別于2020年4月10日和5月1日開始報(bào)告確診病例。在2020年5月中國(guó)逐漸控制住新冠肺炎疫情傳播的同時(shí)，其他沿線國(guó)家的新冠肺炎疫情卻迅速發(fā)展。

為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情擴(kuò)散，各國(guó)采取停工停產(chǎn)、實(shí)施區(qū)域封閉、社交隔離、人員流動(dòng)限制、交通中斷等防疫措施，在這些措施的影響下，相關(guān)國(guó)家的生產(chǎn)活動(dòng)、國(guó)際貿(mào)易、全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈都遭受沖擊。受全球大環(huán)境的影響,“一帶一路”建設(shè)的諸多方面也受到了較大的影響，如政府間簽署的合作協(xié)議無(wú)法執(zhí)行或者不得不延期執(zhí)行、許多大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目停擺、一些貿(mào)易、投資和人文交流項(xiàng)目也受到疫情蔓延的沖擊。

新冠肺炎疫情前后“一帶一路”發(fā)展?fàn)顩r對(duì)比分析

（一）新冠肺炎疫情前后的政策溝通

政策溝通是指政府間構(gòu)建多層次交流機(jī)制和平臺(tái)，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行交流對(duì)接，共同制定推進(jìn)“一帶一路”合作的規(guī)劃和措施。因此，簽署政府間合作文件的多少以及合作國(guó)家的數(shù)量可以視作政策溝通效果的一個(gè)度量指標(biāo)。為了分析疫情對(duì)“一帶一路”政策溝通的影響，可以對(duì)比分析疫情發(fā)生前后與中國(guó)簽署政府合作協(xié)議的國(guó)家和國(guó)際組織數(shù)及協(xié)議數(shù)來(lái)分析疫情帶來(lái)的影響。

首先按照時(shí)間順序，截至2017年5月14日，中國(guó)政府已與沿線國(guó)家和國(guó)際組織簽署50多份“一帶一路”政府間合作協(xié)議②；截至2018年9月8日，中國(guó)已與105個(gè)國(guó)家簽署123份合作文件，與29個(gè)國(guó)際組織簽署26份合作文件③；截至2018年底，中國(guó)已同122個(gè)國(guó)家、29個(gè)國(guó)際組織簽署170份政府間共建“一帶一路”合作文件④；截至2019年7月底，中國(guó)政府已與136個(gè)國(guó)家以及30個(gè)國(guó)際組織簽署195份政府間合作協(xié)議⑤；截至2020年1月底，中國(guó)已經(jīng)同138個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件；截至2021年6月23日，中國(guó)已與140個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署206份共建“一帶一路”合作文件⑥。

簽約國(guó)家數(shù)和簽署政府間協(xié)議數(shù)在開始幾年隨時(shí)間推移出現(xiàn)遞增是符合發(fā)展預(yù)期的，因此排除掉“一帶一路”倡議提出后2014-2017年增速較快的時(shí)間區(qū)間后，由表1給出的2018年9月以來(lái)的簽約文件數(shù)增量能夠比較好地反映新冠肺炎疫情傳播對(duì)政策溝通的影響。由表1可以看出，2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)即2020年1月31日至6月23日約1年5個(gè)月，新簽署合作文件數(shù)為6，對(duì)應(yīng)的國(guó)家和國(guó)際組織數(shù)為4；而2018年9月8日至2020年1月31日約1年4個(gè)月，簽署合作文件數(shù)為52，對(duì)應(yīng)的國(guó)家和國(guó)際組織數(shù)為34。顯然，2020年1月底以來(lái)因受到新冠肺炎疫情傳播的影響，簽約國(guó)家及政府間合作協(xié)議數(shù)明顯下降。

表1 中國(guó)與其他國(guó)家及國(guó)際組織簽署的共建“一帶一路”合作文件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

（二）新冠肺炎疫情前后的設(shè)施聯(lián)通建設(shè)對(duì)比

新冠肺炎疫情對(duì)“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的影響主要體現(xiàn)在疫情防控對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的影響，如因?yàn)槿藛T流動(dòng)限制或隔離、物資運(yùn)輸受限等導(dǎo)致在建項(xiàng)目暫時(shí)的停擺、延緩等。但總體上，隨著“一帶一路”沿線國(guó)家工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，交通和能源發(fā)展需求強(qiáng)勁，在多元化資金以及蓬勃發(fā)展的第三方市場(chǎng)合作的支持下，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)仍在扎實(shí)推進(jìn)。

表2給出了2014-2019年“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)的變化情況?！耙粠б宦贰被A(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)包括發(fā)展總指數(shù)、發(fā)展環(huán)境指數(shù)、發(fā)展需求指數(shù)、發(fā)展成本指數(shù)和發(fā)展熱度指數(shù)，其中發(fā)展成本指數(shù)屬于逆向指標(biāo)，指數(shù)值越高代表成本越低。由表2可見(jiàn)，無(wú)論是發(fā)展總指數(shù)，還是各分指數(shù)，2020年所有的指數(shù)值相對(duì)2019年都有所下滑，其中總指數(shù)由119下滑至110，發(fā)展環(huán)境指數(shù)、發(fā)展需求指數(shù)、發(fā)展成本指數(shù)和發(fā)展熱度指數(shù)分別由115、130、107、119下滑至102、121、106和110，表明新冠肺炎疫情對(duì)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展造成了較大的負(fù)向影響，但考慮到“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的巨大需求，預(yù)計(jì)隨新冠肺炎疫情的緩解和消失，未來(lái)幾年“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展各指數(shù)仍將回升至疫情前的高位。

表2 2014-2020年“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)

（三）新冠肺炎疫情前后貿(mào)易暢通發(fā)展?fàn)顩r對(duì)比

2019年，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易額為9.27萬(wàn)億元，同比上漲10.8%，在我國(guó)進(jìn)出口總額中的占比為29.40%，其中出口增長(zhǎng)13.2%，進(jìn)口增長(zhǎng)7.9%；2020年，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家雙邊貿(mào)易額為9.36萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)1.0%，占我國(guó)總體外貿(mào)的比重達(dá)到29.1%，其中進(jìn)口下降1.8%，出口增長(zhǎng)3.2%⑦；2021年上半年，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家雙邊貿(mào)易額為5.35萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)27.5%，其中出口3.03萬(wàn)億元，進(jìn)口2.32萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)29.1%和25.6%⑧?？梢?jiàn)，與2019年和2021年上半年相比，2020年我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易大幅下滑，表明新冠肺炎疫情擴(kuò)散以及部分沿線國(guó)家疫情防控措施升級(jí)使得制造業(yè)、物流運(yùn)輸業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受限，從而制約了我國(guó)與沿線國(guó)家之間的國(guó)際貿(mào)易。

新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易暢通的影響可以從圖1中STI（Maritime Silk Road Trade Index）“一帶一路”貿(mào)易指數(shù)看出。2020年1-5月，STI“一帶一路”貿(mào)易指數(shù)明顯下滑，1-2月、3、4、5月，STI“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口指數(shù)同比分別為-10.61、-3.92、-4.81、-9.16,STI“一帶一路”沿線國(guó)家出口指數(shù)同比分別為-17.11%、-6.80%、3.50%、-3.29%，STI“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)口指數(shù)同比分別為-3.23%、-0.46%、-13.77%、-16.44%。可見(jiàn)，STI“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口指數(shù)同比出現(xiàn)下滑，尤其是進(jìn)口指數(shù)明顯大幅下滑，表明新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的貿(mào)易產(chǎn)生了較大的影響，但2020年6月以來(lái)，指數(shù)總體上同比趨于上升，表明隨著中國(guó)有效防控新冠肺炎疫情，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的貿(mào)易轉(zhuǎn)而呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

圖1 2019年以來(lái)STI“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易指數(shù)情況

（四）新冠肺炎疫情前后資金融通狀況對(duì)比

資金融通取決于社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的需要，社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的擴(kuò)大會(huì)增加對(duì)資金融通的需求，而社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的萎縮則會(huì)壓縮資金融通的需求，因此疫情可能通過(guò)影響社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)而影響資金融通。圖2給出了2019年1月以來(lái)“一帶一路”沿線國(guó)家資本流通指數(shù)的變化情況⑨?！耙粠б宦贰爸笖?shù)以100為枯榮分界線，指數(shù)低于100表示“一帶一路”沿線國(guó)家之間的資金融通下降，指數(shù)高于100則表示“一帶一路”沿線國(guó)家之間的資金融通相對(duì)前期在上升。

圖2 2019年1月以來(lái)“一帶一路”沿線國(guó)家資本流通指數(shù)變化

由圖2可知，2019年1-6月，指數(shù)增加明顯，由2019年1月的76增加至2019年6月的124.5，表明中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的資金往來(lái)顯著增加?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家資本流通指數(shù)經(jīng)過(guò)在2019年7、8兩月的下滑之后，2019年9、10、11月又快速上升至最高點(diǎn)135.8，2019年12月雖有所下至107.3，但仍大于100，表明“一帶一路”資金融通仍在加強(qiáng)。但自2020年1月-3月，“一帶一路”沿線國(guó)家資本流通指數(shù)大幅度持續(xù)下降，2020年3月達(dá)到最低點(diǎn)57.7，2020年4-6月雖恢復(fù)上升趨勢(shì)，但仍低于枯榮線100，表明可能受新冠肺炎疫情影響，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的資金往來(lái)持續(xù)減少。2020年7月，指數(shù)錄得114.7，表明新冠肺炎疫情在中國(guó)受到控制后，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的資金往來(lái)增加。

進(jìn)一步看中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的非金融類直接投資變化情況，2018年、2019年、2020年中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的非金融類直接投資分別為156.4億美元、150.4億美元、177.9億美元，2021年1-5月，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的非金融類直接投資為74.3億美元，同比增長(zhǎng)13.8%?？梢?jiàn)，新冠肺炎疫情幾乎沒(méi)有影響中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的非金融類直接投資。

（五）新冠肺炎疫情前后人員流動(dòng)狀況對(duì)此

新冠肺炎疫情對(duì)“一帶一路”人員流動(dòng)的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是隨著疫情在全球的迅速傳播，“一帶一路”沿線國(guó)家人民之間可能存在誤解，如認(rèn)為新冠肺炎病毒起源于某個(gè)沿線國(guó)家，或者某個(gè)國(guó)家的人民在旅行中把病毒帶入了本國(guó)，從而對(duì)民心相通帶來(lái)不利影響；二是部分沿線國(guó)家采取的疫情防控措施如區(qū)域阻隔、人員限行、口岸關(guān)閉、航線停運(yùn)等，使得各國(guó)之間的人民往來(lái)出現(xiàn)困難，從而不利于對(duì)話交流、人文合作等民心相通的發(fā)展；三是各國(guó)之間的協(xié)同抗疫有助于加強(qiáng)各國(guó)之間的聯(lián)系和人民之間的認(rèn)識(shí)和感情，從而促進(jìn)民心相通，如各國(guó)之間的遠(yuǎn)程協(xié)助醫(yī)療、抗疫經(jīng)驗(yàn)交流、抗疫物資捐贈(zèng)、醫(yī)療隊(duì)國(guó)際馳援等。

圖3給出了2019年1月至2020年7月“一帶一路”人口流動(dòng)指數(shù)的變化情況。2019年1月至2020年7月，“一帶一路”人口流動(dòng)指數(shù)總體持續(xù)下降，由2019年1月的138下跌到2020年7月的6.0，表明2019年以來(lái)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間人員往來(lái)的增長(zhǎng)幅度總體持續(xù)下降。其中，2019年1-9月，“一帶一路”人口流動(dòng)指數(shù)值均高于100，在枯榮線以上，表明該期間雖然中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的人員往來(lái)總體增長(zhǎng)幅度持續(xù)下降，但人口流動(dòng)規(guī)模相對(duì)前期還是在上升；2019年10月后，“一帶一路”人口流動(dòng)指數(shù)均低于100，在枯榮線以下，表明2019年10月以來(lái)，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的人員流動(dòng)規(guī)模相對(duì)前期總體在下降，受春節(jié)因素影響，2020年2月指數(shù)環(huán)比上升9.9，但在境外疫情輸入以及針對(duì)性防控升級(jí)的影響下，2020年3-7月“一帶一路”人口流動(dòng)指數(shù)持續(xù)下滑，由2月的48.7持續(xù)下滑至2020年7月的6.0。因此，中國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家之間的人口流動(dòng)指數(shù)持續(xù)下滑，對(duì)“一帶一路”人員流動(dòng)帶來(lái)了不利影響。

圖3 2019年1月以來(lái)“一帶一路”人口流動(dòng)指數(shù)變化情況

“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展啟示

全球新冠肺炎疫情顯著影響了“一帶一路”政策溝通、設(shè)施聯(lián)通以及人心相通的發(fā)展勢(shì)頭，但對(duì)貿(mào)易暢通、資金融通影響短暫，對(duì)中國(guó)與沿線國(guó)家的非金融類直接投資幾乎沒(méi)有影響。雖然新冠肺炎疫情對(duì)“一帶一路”的“五通”建設(shè)帶來(lái)了部分不利影響，但同樣也蘊(yùn)含著機(jī)遇。

首先，新冠肺炎病毒的傳播使得“一帶一路”沿線各國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到所有國(guó)家是一個(gè)休戚與共的命運(yùn)共同體。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎病毒的跨國(guó)傳播，各國(guó)之間的信息共享、防疫物資援助、診療方案共享、以及特殊病例的跨國(guó)遠(yuǎn)程會(huì)診等合作行為，都會(huì)加深各國(guó)對(duì)“人類命運(yùn)共同體”理念的認(rèn)識(shí)，這將為后疫情時(shí)期“一帶一路”的“五通”建設(shè)注入新的精神動(dòng)力。

其次，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的傳播，各國(guó)采取了限制人員流動(dòng)或區(qū)域隔離、關(guān)閉部分口岸、關(guān)停部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等措施，卻使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，其將為“一帶一路”沿線國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供機(jī)遇。

再次，新冠肺炎疫情過(guò)后，“一帶一路”沿線國(guó)家將會(huì)相互借鑒，彌補(bǔ)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的短板，這會(huì)促進(jìn)沿線國(guó)家在公共衛(wèi)生制度建設(shè)、醫(yī)院等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療藥品及醫(yī)療器材等領(lǐng)域進(jìn)行廣泛合作。

最后，無(wú)論是各國(guó)合作應(yīng)對(duì)疫情還是是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共衛(wèi)生領(lǐng)域的合作都離不開通訊網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，信息領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展將成為后疫情時(shí)代“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

注釋：

①中國(guó)一帶一路網(wǎng)給出了“一帶一路”倡議相關(guān)國(guó)家共65個(gè)，包括亞洲44國(guó)、非洲埃及、歐洲20國(guó)。

②發(fā)改委主任：已簽署50多份“一帶一路”政府間合作協(xié)議，2017年5月14日，中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gn/2017/05-14/8223623.shtml。

③ 中國(guó)已與105個(gè)國(guó)家簽署123份“一帶一路”合作文件，中國(guó)一帶一路網(wǎng)，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/66324.htm。

④數(shù)說(shuō)“一帶一路”成績(jī)單，2019年2月18日，中國(guó)一帶一路網(wǎng)，https://www.yidaiyilu.gov.cn/jcsj/dsjkydyl/79860.htm。

⑤ 圖解：“一帶一路”倡議六年成績(jī)單，2019年9月9日，中國(guó)一帶一路網(wǎng)，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/102792.htm。

⑥已同中國(guó)簽訂共建“一帶一路”合作文件的國(guó)家一覽，中國(guó)一帶一路網(wǎng)，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm。

⑦商務(wù)部召開2020年商務(wù)工作及運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)，http://www.gov.cn/xinwen/2021-01/29/content_5583641.htm。

⑧今年上半年我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口5.35萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)27.5%，http://news.cctv.com/2021/07/13/ARTI3L9dhjP8n6Nk7AJiSGYA210713.shtml。

⑨由于財(cái)新網(wǎng)只發(fā)布截至2020年9月的月度劍南春“一帶一路”指數(shù)報(bào)告，因此數(shù)據(jù)截至2020年7月。

⑩商務(wù)部走出去公共服務(wù)平臺(tái)，http://fec.mofcom.gov.cn。