胡再勇

（外交學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 100037）

研究背景

截至2021年7月12日，在“一帶一路”沿線65個國家中，除土庫曼斯坦還未報告新冠肺炎病例、巴勒斯坦和拉脫維亞數(shù)據(jù)缺失外，其余62個國家累計確診74986222例，占全球的比重為40.18%①?！耙粠б宦贰毖鼐€報告確診國家數(shù)（62個）占全球報告確診國家數(shù)（222個）比重為27.93%，“一帶一路”沿線國家累計確診病例指標(biāo)高于全球平均水平。

就新冠肺炎疫情傳播情況來看，2020年1-3月是“一帶一路”沿線國家新冠肺炎疫情暴發(fā)的早期階段，至1月31日共有12個“一帶一路”沿線國家報告新冠肺炎確診病例，2月和3月分別有18個和30個“一帶一路”國家報告新冠肺炎確診病例，而僅有2個國家是在3月后報告新冠肺炎確診病例的，分別是也門和塔吉克斯坦，這兩個國家分別于2020年4月10日和5月1日開始報告確診病例。在2020年5月中國逐漸控制住新冠肺炎疫情傳播的同時，其他沿線國家的新冠肺炎疫情卻迅速發(fā)展。

為應(yīng)對新冠肺炎疫情擴(kuò)散，各國采取停工停產(chǎn)、實施區(qū)域封閉、社交隔離、人員流動限制、交通中斷等防疫措施，在這些措施的影響下，相關(guān)國家的生產(chǎn)活動、國際貿(mào)易、全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈都遭受沖擊。受全球大環(huán)境的影響,“一帶一路”建設(shè)的諸多方面也受到了較大的影響，如政府間簽署的合作協(xié)議無法執(zhí)行或者不得不延期執(zhí)行、許多大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目停擺、一些貿(mào)易、投資和人文交流項目也受到疫情蔓延的沖擊。

新冠肺炎疫情前后“一帶一路”發(fā)展?fàn)顩r對比分析

（一）新冠肺炎疫情前后的政策溝通

政策溝通是指政府間構(gòu)建多層次交流機(jī)制和平臺，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對策進(jìn)行交流對接，共同制定推進(jìn)“一帶一路”合作的規(guī)劃和措施。因此，簽署政府間合作文件的多少以及合作國家的數(shù)量可以視作政策溝通效果的一個度量指標(biāo)。為了分析疫情對“一帶一路”政策溝通的影響，可以對比分析疫情發(fā)生前后與中國簽署政府合作協(xié)議的國家和國際組織數(shù)及協(xié)議數(shù)來分析疫情帶來的影響。

首先按照時間順序，截至2017年5月14日，中國政府已與沿線國家和國際組織簽署50多份“一帶一路”政府間合作協(xié)議②；截至2018年9月8日，中國已與105個國家簽署123份合作文件，與29個國際組織簽署26份合作文件③；截至2018年底，中國已同122個國家、29個國際組織簽署170份政府間共建“一帶一路”合作文件④；截至2019年7月底，中國政府已與136個國家以及30個國際組織簽署195份政府間合作協(xié)議⑤；截至2020年1月底，中國已經(jīng)同138個國家和30個國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件；截至2021年6月23日，中國已與140個國家和32個國際組織簽署206份共建“一帶一路”合作文件⑥。

簽約國家數(shù)和簽署政府間協(xié)議數(shù)在開始幾年隨時間推移出現(xiàn)遞增是符合發(fā)展預(yù)期的，因此排除掉“一帶一路”倡議提出后2014-2017年增速較快的時間區(qū)間后，由表1給出的2018年9月以來的簽約文件數(shù)增量能夠比較好地反映新冠肺炎疫情傳播對政策溝通的影響。由表1可以看出，2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來即2020年1月31日至6月23日約1年5個月，新簽署合作文件數(shù)為6，對應(yīng)的國家和國際組織數(shù)為4；而2018年9月8日至2020年1月31日約1年4個月，簽署合作文件數(shù)為52，對應(yīng)的國家和國際組織數(shù)為34。顯然，2020年1月底以來因受到新冠肺炎疫情傳播的影響，簽約國家及政府間合作協(xié)議數(shù)明顯下降。

表1 中國與其他國家及國際組織簽署的共建“一帶一路”合作文件統(tǒng)計數(shù)據(jù)

（二）新冠肺炎疫情前后的設(shè)施聯(lián)通建設(shè)對比

新冠肺炎疫情對“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的影響主要體現(xiàn)在疫情防控對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的影響，如因為人員流動限制或隔離、物資運(yùn)輸受限等導(dǎo)致在建項目暫時的停擺、延緩等。但總體上，隨著“一帶一路”沿線國家工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，交通和能源發(fā)展需求強(qiáng)勁，在多元化資金以及蓬勃發(fā)展的第三方市場合作的支持下，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目建設(shè)仍在扎實推進(jìn)。

表2給出了2014-2019年“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)的變化情況?！耙粠б宦贰被A(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)包括發(fā)展總指數(shù)、發(fā)展環(huán)境指數(shù)、發(fā)展需求指數(shù)、發(fā)展成本指數(shù)和發(fā)展熱度指數(shù)，其中發(fā)展成本指數(shù)屬于逆向指標(biāo)，指數(shù)值越高代表成本越低。由表2可見，無論是發(fā)展總指數(shù)，還是各分指數(shù)，2020年所有的指數(shù)值相對2019年都有所下滑，其中總指數(shù)由119下滑至110，發(fā)展環(huán)境指數(shù)、發(fā)展需求指數(shù)、發(fā)展成本指數(shù)和發(fā)展熱度指數(shù)分別由115、130、107、119下滑至102、121、106和110，表明新冠肺炎疫情對“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展造成了較大的負(fù)向影響，但考慮到“一帶一路”沿線國家對基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的巨大需求，預(yù)計隨新冠肺炎疫情的緩解和消失，未來幾年“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展各指數(shù)仍將回升至疫情前的高位。

表2 2014-2020年“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)

（三）新冠肺炎疫情前后貿(mào)易暢通發(fā)展?fàn)顩r對比

2019年，我國與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口貿(mào)易額為9.27萬億元，同比上漲10.8%，在我國進(jìn)出口總額中的占比為29.40%，其中出口增長13.2%，進(jìn)口增長7.9%；2020年，我國與“一帶一路”沿線國家雙邊貿(mào)易額為9.36萬億元人民幣，同比增長1.0%，占我國總體外貿(mào)的比重達(dá)到29.1%，其中進(jìn)口下降1.8%，出口增長3.2%⑦；2021年上半年，我國與“一帶一路”沿線國家雙邊貿(mào)易額為5.35萬億元人民幣，同比增長27.5%，其中出口3.03萬億元，進(jìn)口2.32萬億元，同比分別增長29.1%和25.6%⑧?？梢姡c2019年和2021年上半年相比，2020年我國與“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口貿(mào)易大幅下滑，表明新冠肺炎疫情擴(kuò)散以及部分沿線國家疫情防控措施升級使得制造業(yè)、物流運(yùn)輸業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動受限，從而制約了我國與沿線國家之間的國際貿(mào)易。

新冠肺炎疫情對中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易暢通的影響可以從圖1中STI（Maritime Silk Road Trade Index）“一帶一路”貿(mào)易指數(shù)看出。2020年1-5月，STI“一帶一路”貿(mào)易指數(shù)明顯下滑，1-2月、3、4、5月，STI“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口指數(shù)同比分別為-10.61、-3.92、-4.81、-9.16,STI“一帶一路”沿線國家出口指數(shù)同比分別為-17.11%、-6.80%、3.50%、-3.29%，STI“一帶一路”沿線國家進(jìn)口指數(shù)同比分別為-3.23%、-0.46%、-13.77%、-16.44%?？梢?，STI“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口指數(shù)同比出現(xiàn)下滑，尤其是進(jìn)口指數(shù)明顯大幅下滑，表明新冠肺炎疫情對中國與“一帶一路”沿線國家之間的貿(mào)易產(chǎn)生了較大的影響，但2020年6月以來，指數(shù)總體上同比趨于上升，表明隨著中國有效防控新冠肺炎疫情，中國與“一帶一路”沿線國家之間的貿(mào)易轉(zhuǎn)而呈現(xiàn)增長態(tài)勢。

圖1 2019年以來STI“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口貿(mào)易指數(shù)情況

（四）新冠肺炎疫情前后資金融通狀況對比

資金融通取決于社會生產(chǎn)活動的需要，社會生產(chǎn)活動的擴(kuò)大會增加對資金融通的需求，而社會生產(chǎn)活動的萎縮則會壓縮資金融通的需求，因此疫情可能通過影響社會生產(chǎn)活動進(jìn)而影響資金融通。圖2給出了2019年1月以來“一帶一路”沿線國家資本流通指數(shù)的變化情況⑨?！耙粠б宦贰爸笖?shù)以100為枯榮分界線，指數(shù)低于100表示“一帶一路”沿線國家之間的資金融通下降，指數(shù)高于100則表示“一帶一路”沿線國家之間的資金融通相對前期在上升。

圖2 2019年1月以來“一帶一路”沿線國家資本流通指數(shù)變化

由圖2可知，2019年1-6月，指數(shù)增加明顯，由2019年1月的76增加至2019年6月的124.5，表明中國與“一帶一路”沿線國家之間的資金往來顯著增加。“一帶一路”沿線國家資本流通指數(shù)經(jīng)過在2019年7、8兩月的下滑之后，2019年9、10、11月又快速上升至最高點135.8，2019年12月雖有所下至107.3，但仍大于100，表明“一帶一路”資金融通仍在加強(qiáng)。但自2020年1月-3月，“一帶一路”沿線國家資本流通指數(shù)大幅度持續(xù)下降，2020年3月達(dá)到最低點57.7，2020年4-6月雖恢復(fù)上升趨勢，但仍低于枯榮線100，表明可能受新冠肺炎疫情影響，中國與“一帶一路”沿線國家之間的資金往來持續(xù)減少。2020年7月，指數(shù)錄得114.7，表明新冠肺炎疫情在中國受到控制后，中國與“一帶一路”沿線國家之間的資金往來增加。

進(jìn)一步看中國對“一帶一路”沿線國家的非金融類直接投資變化情況，2018年、2019年、2020年中國對“一帶一路”沿線國家的非金融類直接投資分別為156.4億美元、150.4億美元、177.9億美元，2021年1-5月，中國對“一帶一路”沿線國家的非金融類直接投資為74.3億美元，同比增長13.8%?？梢?，新冠肺炎疫情幾乎沒有影響中國對“一帶一路”沿線國家的非金融類直接投資。

（五）新冠肺炎疫情前后人員流動狀況對此

新冠肺炎疫情對“一帶一路”人員流動的影響主要體現(xiàn)在三個方面：一是隨著疫情在全球的迅速傳播，“一帶一路”沿線國家人民之間可能存在誤解，如認(rèn)為新冠肺炎病毒起源于某個沿線國家，或者某個國家的人民在旅行中把病毒帶入了本國，從而對民心相通帶來不利影響；二是部分沿線國家采取的疫情防控措施如區(qū)域阻隔、人員限行、口岸關(guān)閉、航線停運(yùn)等，使得各國之間的人民往來出現(xiàn)困難，從而不利于對話交流、人文合作等民心相通的發(fā)展；三是各國之間的協(xié)同抗疫有助于加強(qiáng)各國之間的聯(lián)系和人民之間的認(rèn)識和感情，從而促進(jìn)民心相通，如各國之間的遠(yuǎn)程協(xié)助醫(yī)療、抗疫經(jīng)驗交流、抗疫物資捐贈、醫(yī)療隊國際馳援等。

圖3給出了2019年1月至2020年7月“一帶一路”人口流動指數(shù)的變化情況。2019年1月至2020年7月，“一帶一路”人口流動指數(shù)總體持續(xù)下降，由2019年1月的138下跌到2020年7月的6.0，表明2019年以來中國與“一帶一路”沿線國家之間人員往來的增長幅度總體持續(xù)下降。其中，2019年1-9月，“一帶一路”人口流動指數(shù)值均高于100，在枯榮線以上，表明該期間雖然中國與“一帶一路”沿線國家之間的人員往來總體增長幅度持續(xù)下降，但人口流動規(guī)模相對前期還是在上升；2019年10月后，“一帶一路”人口流動指數(shù)均低于100，在枯榮線以下，表明2019年10月以來，中國與“一帶一路”沿線國家之間的人員流動規(guī)模相對前期總體在下降，受春節(jié)因素影響，2020年2月指數(shù)環(huán)比上升9.9，但在境外疫情輸入以及針對性防控升級的影響下，2020年3-7月“一帶一路”人口流動指數(shù)持續(xù)下滑，由2月的48.7持續(xù)下滑至2020年7月的6.0。因此，中國和“一帶一路”沿線國家之間的人口流動指數(shù)持續(xù)下滑，對“一帶一路”人員流動帶來了不利影響。

圖3 2019年1月以來“一帶一路”人口流動指數(shù)變化情況

“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展啟示

全球新冠肺炎疫情顯著影響了“一帶一路”政策溝通、設(shè)施聯(lián)通以及人心相通的發(fā)展勢頭，但對貿(mào)易暢通、資金融通影響短暫，對中國與沿線國家的非金融類直接投資幾乎沒有影響。雖然新冠肺炎疫情對“一帶一路”的“五通”建設(shè)帶來了部分不利影響，但同樣也蘊(yùn)含著機(jī)遇。

首先，新冠肺炎病毒的傳播使得“一帶一路”沿線各國深刻認(rèn)識到所有國家是一個休戚與共的命運(yùn)共同體。為應(yīng)對新冠肺炎病毒的跨國傳播，各國之間的信息共享、防疫物資援助、診療方案共享、以及特殊病例的跨國遠(yuǎn)程會診等合作行為，都會加深各國對“人類命運(yùn)共同體”理念的認(rèn)識，這將為后疫情時期“一帶一路”的“五通”建設(shè)注入新的精神動力。

其次，為應(yīng)對新冠肺炎疫情的傳播，各國采取了限制人員流動或區(qū)域隔離、關(guān)閉部分口岸、關(guān)停部分生產(chǎn)經(jīng)營活動等措施，卻使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，其將為“一帶一路”沿線國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供機(jī)遇。

再次，新冠肺炎疫情過后，“一帶一路”沿線國家將會相互借鑒，彌補(bǔ)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的短板，這會促進(jìn)沿線國家在公共衛(wèi)生制度建設(shè)、醫(yī)院等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療藥品及醫(yī)療器材等領(lǐng)域進(jìn)行廣泛合作。

最后，無論是各國合作應(yīng)對疫情還是是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共衛(wèi)生領(lǐng)域的合作都離不開通訊網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，信息領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展將成為后疫情時代“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個重要增長點。

注釋：

①中國一帶一路網(wǎng)給出了“一帶一路”倡議相關(guān)國家共65個，包括亞洲44國、非洲埃及、歐洲20國。

②發(fā)改委主任：已簽署50多份“一帶一路”政府間合作協(xié)議，2017年5月14日，中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gn/2017/05-14/8223623.shtml。

③ 中國已與105個國家簽署123份“一帶一路”合作文件，中國一帶一路網(wǎng)，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/66324.htm。

④數(shù)說“一帶一路”成績單，2019年2月18日，中國一帶一路網(wǎng)，https://www.yidaiyilu.gov.cn/jcsj/dsjkydyl/79860.htm。

⑤ 圖解：“一帶一路”倡議六年成績單，2019年9月9日，中國一帶一路網(wǎng)，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/102792.htm。

⑥已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家一覽，中國一帶一路網(wǎng)，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm。

⑦商務(wù)部召開2020年商務(wù)工作及運(yùn)行情況新聞發(fā)布會，http://www.gov.cn/xinwen/2021-01/29/content_5583641.htm。

⑧今年上半年我國對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口5.35萬億元，同比增長27.5%，http://news.cctv.com/2021/07/13/ARTI3L9dhjP8n6Nk7AJiSGYA210713.shtml。

⑨由于財新網(wǎng)只發(fā)布截至2020年9月的月度劍南春“一帶一路”指數(shù)報告，因此數(shù)據(jù)截至2020年7月。

⑩商務(wù)部走出去公共服務(wù)平臺，http://fec.mofcom.gov.cn。