摘要：目前我國經(jīng)濟發(fā)展正在向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，政府所實施的環(huán)境規(guī)制政策是經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。本文通過分析我國城鎮(zhèn)貧困現(xiàn)狀，對城鎮(zhèn)貧困的測量和識別有利于城市貧困治理，提高城市扶貧的長期有效性，提高貧困人口的發(fā)展能力。又因為環(huán)境規(guī)制的主要影響范圍在城市地區(qū)，所以本文將著重探討環(huán)境規(guī)制對城市貧困的影響。

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)制;城市貧困;扶貧

一、研究背景

2020年是中國脫貧攻堅的重要一年。今年，中國實現(xiàn)了按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)使剩余貧困人口和貧困縣全部脫貧的目標(biāo)，并要求“抓緊研究建立解決相對貧困長效機制，鞏固脫貧攻堅成果”。與農(nóng)村貧困相比，城市貧困具有更大的隱蔽性、復(fù)雜性和可變性。促進經(jīng)濟發(fā)展，為城市貧困居民提供更多的就業(yè)機會，已經(jīng)成為緩解城市貧困的重要途徑。本文發(fā)現(xiàn)，城市貧困問題并沒有像人們想象的那樣隨著經(jīng)濟的發(fā)展而減少或減緩?！癙PE怪圈”是發(fā)展中國家和地區(qū)在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中所面臨的重要問題，PPE怪圈是指貧困（Poverty）、人口（Population）和環(huán)境退化（Environment?Degradation）之間的惡性循環(huán)問題。貧困會導(dǎo)致人口急劇增加，加劇生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染。反過來，人口的增加會進一步加劇貧困，使生態(tài)環(huán)境更加脆弱。面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢，環(huán)境監(jiān)理作為社會監(jiān)理的重要組成部分，發(fā)揮著越來越重要的作用。結(jié)合上述背景，又因為環(huán)境規(guī)制的主要影響范圍在城市地區(qū)，所以本文將探討一下環(huán)境規(guī)制對城市貧困的影響。

二、文獻綜述

可持續(xù)發(fā)展是自然、環(huán)境、資源、社會等要素之間協(xié)調(diào)關(guān)系的平衡與發(fā)展，它要求“既要滿足當(dāng)代人的需要，又要不損害子孫后代滿足自身需要的能力”。然而，貧困、人口、環(huán)境的惡性循環(huán)和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的落后制約了貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的進程（高云虹，2006）。1992年世界銀行的《世界發(fā)展報告》以"發(fā)展與環(huán)境"為主題，擴大了環(huán)境質(zhì)量與收入關(guān)系研究的影響，1993年P(guān)anayotou首次將這種環(huán)境質(zhì)量與人均收入間的關(guān)系定義為環(huán)境庫茲涅茨曲線，這種倒U型曲線揭示出環(huán)境質(zhì)量開始隨著收入增加而退化、收入水平上升到一定程度后會隨著收入增加而改善的關(guān)系。國內(nèi)外學(xué)者對于環(huán)境規(guī)制與貧困之間相關(guān)關(guān)系的研究較少，能夠直接體現(xiàn)環(huán)境規(guī)制與城鎮(zhèn)貧困之間關(guān)系的文獻并不多，為此，本文將對環(huán)境規(guī)制對城鎮(zhèn)貧困居民的影響做一下初步分析。

三、環(huán)境規(guī)制與城鎮(zhèn)貧困現(xiàn)狀及作用關(guān)系分析

（一）現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化率的提高，城市居民收入差距逐漸拉大，城鎮(zhèn)貧困問題不容忽視。隨著下崗工人的大量增加和越來越多的農(nóng)民工涌入城市，城鎮(zhèn)貧困程度日益加深，關(guān)于城市貧困人口的特征也越發(fā)明顯，具體表現(xiàn)在：第一，城市貧民中的貧富差距更大;第二，城鎮(zhèn)貧困人口更集中在特定的群體和行業(yè);三是城市貧困人口文化技術(shù)素質(zhì)低。在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城市化進程中，城市貧困人口的構(gòu)成逐漸多樣化。

環(huán)境規(guī)制是以環(huán)境保護為目的、個體或組織為對象、有形之都或無形意識為存在形式的一種約束性力量（趙玉民，朱方明，賀立龍，2009），政府通過制定相應(yīng)的政策對企業(yè)的生產(chǎn)活動進行調(diào)節(jié)監(jiān)督，以此意在減少企業(yè)污染物的排放，降低企業(yè)的負外部性。學(xué)術(shù)界對于環(huán)境規(guī)制同樣沒有一個明確統(tǒng)一的指標(biāo)，根據(jù)不同的研究目的具有不同的環(huán)境規(guī)制指標(biāo)，一是環(huán)境規(guī)制的強度，一般來講，企業(yè)治理污染的成本會隨著環(huán)境規(guī)制強度的增加而增大;二是環(huán)境規(guī)制的效果，關(guān)于如何衡量環(huán)境規(guī)制政策的實施效果，多數(shù)學(xué)者采用的是廢水排放達標(biāo)率、二氧化硫去除率等單項指標(biāo)衡量環(huán)境規(guī)制;也有學(xué)者采用綜合指標(biāo)衡量環(huán)境規(guī)制。

近年來，中國環(huán)境政策的內(nèi)涵日益豐富，環(huán)境管理體系發(fā)生了新的變化和趨勢。中央與地方、部門與部門之間的環(huán)境保護責(zé)任分工繼續(xù)遵循原有制度，原有環(huán)境管理體制改革繼續(xù)進行，主要體現(xiàn)在中央政府對地方政府環(huán)境治理的干預(yù)和調(diào)控不斷加強。此外，地方環(huán)境治理的激勵和約束已經(jīng)開始加強。

（二）環(huán)境規(guī)制對城鎮(zhèn)減貧的作用分析

企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的外部性主要是在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的污染物對環(huán)境所具有的破壞作用，這是一種對環(huán)境的消費，如果我們把環(huán)境要素作為一種生產(chǎn)要素投入到企業(yè)的生產(chǎn)之中，那么環(huán)境要素的成本就等同于環(huán)境規(guī)制對強度，環(huán)境規(guī)制的強度越大，表明環(huán)境要素的價格就越高，企業(yè)生產(chǎn)成本增加，為了保持原有成本不變，企業(yè)將會用勞動力等其他生產(chǎn)要素對"環(huán)境"這一生產(chǎn)要素進行替代，這就增加了就業(yè)崗位的供給，城鎮(zhèn)貧困人口的主體是失業(yè)人員和下崗人員，這將有力的緩解了城鎮(zhèn)貧困。

環(huán)境規(guī)制對促進我國城鎮(zhèn)貧困的減少具有積極的作用，各區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展差異大，根據(jù)地域之間的不同情況來合理規(guī)劃相應(yīng)的環(huán)境規(guī)制政策和減貧措施，這些又涉及到了區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)知識。東部地區(qū)經(jīng)濟最為發(fā)達，城鎮(zhèn)化水平最高，企業(yè)數(shù)量多且分布密集，環(huán)境規(guī)制政策的強度屬于三大經(jīng)濟帶中最大的一方，根據(jù)微觀經(jīng)濟學(xué)中的邊際效率遞減規(guī)律我們可以分析得知，在東部地區(qū)每增加一單位的環(huán)境規(guī)制強度，其對城鎮(zhèn)減貧的作用在三個地區(qū)中反而是最弱的。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要轉(zhuǎn)變，政府在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用，其中政府實施的環(huán)境規(guī)制政策是促進經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

四、政策建議

關(guān)于如何在環(huán)境規(guī)制的實施過程中減少城鎮(zhèn)貧困，本文擬提出以下建議作為參考：

第一，要繼續(xù)加大環(huán)境規(guī)制的執(zhí)行力度。環(huán)境規(guī)制政策的實施既能促進環(huán)境質(zhì)量的改善，也能減少促進城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的增加，緩解城鎮(zhèn)貧困，因此，要建立健全環(huán)境保護制度，促進企業(yè)技術(shù)升級、技術(shù)創(chuàng)新、減少污染物的排放，改善整體環(huán)境。

第二，要制定、執(zhí)行環(huán)境政策堅持因地制宜的原則。由于地域差異，環(huán)境政策對于城鎮(zhèn)減貧的效果也是不同的，各地區(qū)之間經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不一且存在巨大差異，要根據(jù)這些差異化來制定相應(yīng)的環(huán)境規(guī)制政策，不能搞“一刀切”。

第三，在制定相應(yīng)的環(huán)境規(guī)制政策時，要配合相應(yīng)的就業(yè)政策等措施來實行。就業(yè)政策配合環(huán)境規(guī)制政策的實施，有利于地方政府在發(fā)展經(jīng)濟時降低失業(yè)率，避免不必要的摩擦和損失。

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作者簡介

李彥茹，（1996.11——），女，漢族，河北人，云南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院碩士研究生研究方向：相對貧困