陳國媛

摘要：加強和創(chuàng)新社會治理，是習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要內容，是新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分。站在新的歷史起點，如何進一步推動加強和創(chuàng)新社會治理，也成了各級黨委政府和群眾共同關注的重中之重。

關鍵詞：加強;創(chuàng)新;社會治理

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。建設平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。要完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制，構建基層社會治理新格局，完善國家安全體系。這為當前和今后一個時期推進社會治理現代化提供了科學的行動指南。黨的十九屆五中全會，黨中央從統籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，推進國家治理體系和治理能力現代化的戰(zhàn)略高度對加強和創(chuàng)新社會治理又提出了新要求。站在新的歷史起點，如何進一步推動加強和創(chuàng)新社會治理，也成了各級黨委政府和群眾共同關注的重中之重。

加強和創(chuàng)新社會治理，是習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要內容，是新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分，是對我黨在中國特色社會主義的偉大實踐中逐漸形成的關于社會建設的理論和實踐經驗的系統總結和創(chuàng)新，是對當代世界社會理論的重要貢獻。同時，對新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的整體推進具有重大的指導意義。黨的十九大以及十九屆四中、五中全會對加強和創(chuàng)新社會治理的根本目的和重要意義，目前我國社會治理的重要領域和任務，以及如何打造共建共治共享的社會治理格局，進行了系統的闡述和具有前瞻性的構想。筆者認為，加強和創(chuàng)新社會治理，要從以下幾個方面做好工作：

一、加強社會治理制度建設

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。”“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平”。以往，我們一直使用“社會管理”提法，《決定》則使用“社會治理”概念。由“管”到“治”，一字之差，體現出打造改革升級版的實質性變化?！肮芾怼笔枪芾碇黧w對管理客體的單向度影響，突出的是公共權力在決策、執(zhí)行、管理和服務方面的全面責任和全面主宰;“治理”則是特定范圍內有關公共事務相關主體之間的多角度相互影響，突出的是包括了各類權力部門、公共部門，以及各類企業(yè)和社會組織，對于國家和社會事務的平等參與關系。“社會治理”的提出彌補了原有“社會管理”內涵的局限，使社會治理體制創(chuàng)新得到拓展。

社會治理制度是指社會治理主體為了維護正常的社會秩序而制定的具有約束性的各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱。它包括有權迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，例如明文規(guī)定有嚴格懲獎措施的法律和各種規(guī)章制度;也包括各種人們同意或以為符合大家利益的非正式的制度安排，例如倫理道德規(guī)范、風俗習慣、村規(guī)民約、社區(qū)公約等。在我國的社會治理制度建設中要在3個方面要加強建設：

一方面要加強法治建設。推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。

二方面要加強德治建設。強化道德約束，規(guī)范社會行為，調節(jié)利益關系，協調社會關系，解決社會問題。例如加強行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會規(guī)范建設，充分發(fā)揮社會規(guī)范在協調社會關系、約束社會行為等方面的積極作用。同時，引導公眾用社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等道德規(guī)范修身律己，自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任，自覺遵守和維護社會秩序。同時，在我國要根據我國國情，利用我國傳統文化的合理成分，充實社會治理的方式方法。

三方面要進一步加強基層社會治理和服務體系建設。一是強化基層政府的社會管理服務職能。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理服務職責，完善政府投入和社會投入相結合的基層經費保障機制。二是增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能。建立面向社區(qū)內所有常住人口的社會管理服務體制。建立健全以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心、以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務機制。不斷深化村（居）民自治，增強基層群眾自我管理和服務能力。三是促進政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動。政府及其部門要堅持依法行政，充分保障村（居）委會依法組織基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的各項權利，不強行干預基層群眾自治組織自治范圍內的事情;基層群眾自治組織既要依法組織村（居）民開展自治活動，也要積極協助基層政府及其派出機關開展工作，推動政府社會管理和公共服務覆蓋到城鄉(xiāng)社區(qū)。還要進一步強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，發(fā)揮群眾參與社會治理的基礎性作用。

二、建立共建共治共享的社會治理格局，加強預防和化解社會矛盾機制建設

黨的十九大報告指出，社會主要矛盾已經由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾"。人民群眾對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。為了有效回應這些新需要，解決社會的新矛盾，十九大報告在加強和創(chuàng)新社會治理領域，提出要建立共建共治共享的社會治理格局，并且提出了社會治理的制度建設、提高四化水平和加強四個體系建設。在國家十三五規(guī)劃中，提出加強和創(chuàng)新社會治理，并提出要建立共建共享的社會治理格局。在這里提出“共建共享”。黨的十九大在此基礎上，增加了“共治”，更加充分地體現了治理的核心思想。

隨著中國工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一些利益群體之間的利益關系沒有處理好導致一些社會矛盾凸顯。這不僅有損我們社會的公平，影響了社會的和諧穩(wěn)定，制約了我們的發(fā)展活力，而且也正極大地考驗著我們執(zhí)政黨的治理能力和執(zhí)政能力。為了有效應對當前的社會矛盾，黨的十九大突出開展防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了實施方案。要切實開展防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，建立以人民調解為基礎、以行政調解為主導、以司法調解為保障的“大調解”機制。行政調解作為“大調解”工作體系中的主導性制度，還需要不斷地完善，要加快行政調解立法工作、規(guī)范行政調解程序、提高行政調解的專業(yè)化水平等等;司法調解又稱訴訟調解，在法院主持調解下，使當事人平等協商，達成協議，從而解決糾紛所進行的活動。司法調解作為化解矛盾的保障性機制需要不斷加強，特別是要讓人民群眾在每個司法案子中感受到公平正義。人民調解是指在人民調解委員會的主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據，對民間糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協商，自愿達成協議，消除紛爭的一種調解形式。人民調解是群眾自我管理、自我教育、自我服務的自治行為。人民調解作為大調解的基礎，更要發(fā)揮其基層治理的作用。

三、提高社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平

要雙方發(fā)力、多管齊下、多點開花，切實推動社會治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平不斷提高。

（一）提高社會治理社會化水平。隨著社會主體日益多元化，市場機制及社會機制的作用日益重要，社會治理不是政府獨自承擔的任務，而是中國億萬人民的事業(yè)。社會治理社會化和公共服務市場化已成為一種發(fā)展趨勢。政府逐漸調整與社會的關系，從過去對社會治理事務大包大攬逐步轉移職能，通過購買服務和招投標等方式將可以由市場和社會承擔的事務交給企業(yè)部門和社會組織承擔。充分發(fā)揮社會力量和公眾社會治理的協同作用。

（二）提高社會治理法治化水平。法治是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要依托，是社會治理的基礎性保障。社會依法治理：首先，要做到有法可依，必須加強社會領域的立法工作。其次，要做到有法必依，必須加強法律的實施和監(jiān)督，增強司法的權威性。第三，要保障執(zhí)法的公平性，必須規(guī)范執(zhí)法行為，切實維護群眾的合法權益，讓人民群眾感受到社會的公平正義。第四，加強全民法治教育，建設社會主義法治文化，提高全民遵紀守法的意識，樹立法律面前人人平等的法治理念。第五，領導干部要運用法治的思維和法制的手段協調關系、化解矛盾。

（三）提高社會治理智能化水平。信息化社會的到來要我們在社會治理的服務和管理方面應當走出傳統的思維方式，實現革命性的社會治理方式的變革。黨的十九大關于社會治理提出要提高我們社會治理的智能化水平，就是針對我國當前信息的碎片化、條塊化、人力和運行成本高、快速反應能力不足等問題給社會治理創(chuàng)新提出的新要求。社會治理智能化，就是在網絡化和網絡平臺基礎上，運用大數據、云計算、物聯網等信息技術，使我們的社會治理能夠更加精準分析、精準服務、精準治理、精準監(jiān)督、精準反饋，能更好地服務不同社會群體，更有效地管理好國家和社會的公共事務，在社會治理方式上實現革命性的變革。

（四）提高社會治理專業(yè)化水平。社會治理專業(yè)化，要求社會服務和治理有專業(yè)的隊伍、專業(yè)的理念、專業(yè)的技術和方法來進行社會治理和開展社會服務。社會治理專業(yè)化的發(fā)達程度是衡量一個國家或地區(qū)社會服務和社會治理水平的重要標志。因此，要加強社會治理各類專業(yè)化人才隊伍建設，建設高素質專業(yè)化人才隊伍。特別是培養(yǎng)造就一支數量充足、結構合理、素質優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊伍。社會工作專業(yè)人才是具有一定社會工作專業(yè)知識和技能，在社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)服務、就業(yè)援助、貧困幫扶、糾紛調解等領域直接提供社會服務的專業(yè)人員。目前我國社會工作者非常緊缺，嚴重影響了我國社會治理的專業(yè)化水平的提高，這需要我們加快社會工作者的培養(yǎng)和隊伍建設，提高社會工作者的待遇，健全社會工作者的激勵機制，充分發(fā)揮他們在社會治理中的積極作用，提高我們社會治理水平。

四、健全公共安全、社會治安防控、社會心理服務和社區(qū)治理四個體系

（一）健全公共安全體系。公共安全是每個公民最關心、最直接的利益所在，涉及到公眾生命、健康、財產等方面的安全。公共安全事件的不斷發(fā)生既是我國社會轉型進入新的歷史階段的反應，也考量著我們在新形勢下應對公共安全危機的能力。需要在社會的各個領域從公共安全事故的預防體制建設、應急反應到安全事故的控制與善后處理，加快建立和完善公共安全體系建設，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網，建設平安中國。

（二）加快社會治安防控體系建設。社會治安的好壞，不但同每個人安全感、幸福感息息相關，而且直接關系著國家的穩(wěn)定和整個社會的發(fā)展進步。面對社會治安形勢發(fā)展變化，我國社會治安防控體系還存在很多不適應，尤其是在整體效能發(fā)揮、基本要素掌控、體制機制創(chuàng)新、基層活力激發(fā)等方面還面臨不少難題和短板。當前，要以提高人民群眾安全感和滿意度為目標，以理念、體制機制、方式手段創(chuàng)新為動力，加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，切實提高維護公共安全能力水平，保護人民群眾的人身權、財產權、人格權。

（三）加強社會心理服務體系建設。我國正處于由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型、傳統的農業(yè)社會向現代的工業(yè)社會轉型、封閉的社會向開放的社會轉型階段。傳統的與現代的、中國的與國外的、不同利益群體的思想觀念交織在一起，觀念的沖突和利益的沖突成為轉型社會的一個突出特征，這需要我們社會成員樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，提高心理健康水平。加強社會心理服務體系建設，塑造社會成員的健康人格，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，提高社會文明水平，促進和諧社會建設。

（四）加強社區(qū)治理體系建設。習近平總書記指出，社會治理核心在人，重點在城鄉(xiāng)社區(qū)，關鍵是體制機制的創(chuàng)新。中央要求，推動社會治理重心向基層下移，把人力、財力、物力更多投到基層，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全新型社區(qū)管理和服務體制。特別是在城鄉(xiāng)社區(qū)要發(fā)揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。

目前，在我國社會治理的實踐過程中，已經逐步形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的基本體制，社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平也在不斷提高。這充分體現了我國社會建設和社會治理上的制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，也展現出我國社會治理領域的創(chuàng)新性活力和和諧的社會景象。但是，如何不斷完善社會治理的體制和機制，在國家治理體系和治理能力現代化的整體過程中，提升社會治理的水準和能力，也是一個需要不斷探索和創(chuàng)新的過程。具體說來，在體制和機制上，要推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動;在社會治理的具體方法和環(huán)節(jié)中，要把加強預防和化解社會矛盾與健全公共安全體系結合起來，把解決突出的社會現實問題與不斷改善和提高人民美好生活的條件結合起來，把切實有效地保護人民的人身權、財產權、人格權，與提高社會整體文明水平結合起來。由此形成安全、自信和和諧的社會心態(tài)和風貌。加強和創(chuàng)新社會治理，將從整體上推進新時代中國特色社會主義建設。

參考文獻

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