程若潔　黎偉　張旭東

摘要：隨著市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不斷改革創(chuàng)新，上海市市場(chǎng)監(jiān)管綜合指數(shù)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)工作也在不斷完善與優(yōu)化。在上一年度的基礎(chǔ)上，考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的延續(xù)性和準(zhǔn)確性，我們研究分析各級(jí)指標(biāo)相互關(guān)聯(lián)性和代表性，精簡(jiǎn)同類(lèi)指標(biāo)，兼顧當(dāng)年的最新政策指導(dǎo)意見(jiàn)和工作重點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)整指標(biāo)體系，2020年在指標(biāo)數(shù)量上6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和17個(gè)二級(jí)指標(biāo)均保持不變，而三級(jí)指標(biāo)由2019年的53個(gè)精簡(jiǎn)至2020年的49個(gè)。指標(biāo)的變化更加具有代表性和被市場(chǎng)相關(guān)方接納與廣泛認(rèn)可。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)監(jiān)管 指數(shù) 營(yíng)商環(huán)境 安全監(jiān)管 質(zhì)量提升

The Improvement and Optimization of Shanghai Market Regulation Comprehensive Index System

Cheng Ruojie， Li Wei， Zhang Xudong

（Shanghai Institute of Quality and Standardization）

Abstract： With continuous reforms and innovations in the field of market supervision， the evaluation work of Shanghai Market Regulation Comprehensive Index System has also been continuously improved and optimized. On the basis of MRCI in last year， with the consideration of continuity and accuracy， we analyzed the correlation and representativeness of indicators at all levels. Then we simplified similar indicators， taking the latest policy guidance and work priorities of the year into account， and appropriately adjusted the indicator system. MCRI of Shanghai in 2020 has six first-level indicators and seventeen second-level indicators，which are remained unchanged. But third-level indicators have been simplified from fifty three in 2019 to fourty nine in 2020. The changes in the indicators are more representative and widely recognized by market stakeholders.

Key words： administration for market regulation， index ， doing business ， safety supervision ， quality enhancement

1 前言

針對(duì)目前國(guó)內(nèi)缺乏監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合分析、評(píng)價(jià)應(yīng)用等情況，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院于2019年開(kāi)展了政策研究課題《建立市場(chǎng)監(jiān)管綜合指數(shù)及統(tǒng)計(jì)公報(bào)研究》，嘗試從營(yíng)商環(huán)境（市場(chǎng)）、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境、安全風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管效能及質(zhì)量提升6個(gè)維度探索構(gòu)建“市場(chǎng)監(jiān)管綜合指數(shù)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究適用于市場(chǎng)領(lǐng)域的指數(shù)權(quán)重及計(jì)算方法，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的定量采集、客觀分析與系統(tǒng)管理，進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管的精準(zhǔn)度和有效性，助力推進(jìn)市場(chǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

研究成果發(fā)布后，市場(chǎng)監(jiān)管綜合指數(shù)投入運(yùn)行并正式開(kāi)展了2019年的指數(shù)監(jiān)測(cè)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，很多指標(biāo)項(xiàng)的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還處于缺失狀態(tài)，一些數(shù)據(jù)項(xiàng)在實(shí)際中也沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)工作。而指數(shù)研究是一項(xiàng)持續(xù)性、基礎(chǔ)性的工作，需要通過(guò)持續(xù)開(kāi)展數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)及系統(tǒng)分析，不斷調(diào)整、優(yōu)化和完善指標(biāo)體系與方法模型，保證指數(shù)運(yùn)行的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。為此，2020年，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合上海市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院延續(xù)開(kāi)展了該指數(shù)課題的深化研究。

經(jīng)過(guò)一年的實(shí)證研究，本年度的分析報(bào)告基本沿用2019年“市場(chǎng)監(jiān)管綜合指數(shù)”的一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)，三級(jí)指標(biāo)由2019年的53個(gè)精簡(jiǎn)至2020年的49個(gè)，并對(duì)部分指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行了優(yōu)化。完善和優(yōu)化指標(biāo)體系，一方面是體現(xiàn)最新的政策導(dǎo)向和市場(chǎng)監(jiān)管的工作重點(diǎn)，另一方面是體現(xiàn)綜合指數(shù)測(cè)算的延續(xù)性，便于長(zhǎng)期觀測(cè)比較市場(chǎng)監(jiān)管的發(fā)展水平。2020年綜合指數(shù)指標(biāo)體系見(jiàn)圖1。

2 指標(biāo)體系對(duì)比分析

2.1 “營(yíng)商環(huán)境（市場(chǎng)）”子指數(shù)

2.1.1 二級(jí)指標(biāo)“開(kāi)辦企業(yè)效率”

三級(jí)指標(biāo)“企業(yè)開(kāi)辦注冊(cè)資本”改為“企業(yè)開(kāi)辦所需最低注冊(cè)資本金”。指標(biāo)的修改側(cè)重反映在“全程電子化”登記下，開(kāi)辦企業(yè)所需的最低注冊(cè)資本金的真實(shí)情況。2020年，上海市已實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)業(yè)務(wù)“全程電子化”登記。打破必須領(lǐng)取紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和刻制實(shí)體印章的思維定勢(shì)，在全國(guó)率先免費(fèi)發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章。深化開(kāi)辦企業(yè)便利化改革成果，依托“一窗通”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新開(kāi)辦企業(yè)全部業(yè)務(wù)線上“一表申報(bào)”，推廣全程無(wú)紙化電子化登記，實(shí)現(xiàn)執(zhí)照辦理“零見(jiàn)面”。全面推進(jìn)企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章在辦稅、社會(huì)保障、公積金等政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨層級(jí)應(yīng)用。

2.1.2 二級(jí)指標(biāo)“貿(mào)易便利化”

三級(jí)指標(biāo)“‘3C免辦時(shí)間”的單位從“工作日”改動(dòng)為“天”，刪除了原有的“‘3C免辦通過(guò)率”，增加了“‘3C免辦”。指標(biāo)的修改側(cè)重反映持續(xù)優(yōu)化的跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境和不斷提升的上海貿(mào)易便利化水平。上海市作為全國(guó)首個(gè)“CCC免辦自我承諾便捷通道”試點(diǎn)，自2019年4月上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局承接3C免辦工作，2020年發(fā)放進(jìn)口產(chǎn)品免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證明數(shù)量持續(xù)上升。在3C免辦時(shí)間方面，上海市信用記錄良好、追溯體系完善、申報(bào)批次較多的進(jìn)口產(chǎn)品“3C免辦”企業(yè)，可以在國(guó)家“3C免辦”系統(tǒng)中使用“3C免辦自我承諾便捷通道”，實(shí)施“自我承諾、自助填報(bào)、自動(dòng)獲證”的貿(mào)易便利化措施，實(shí)現(xiàn)“3C免辦”申報(bào)業(yè)務(wù)的“無(wú)紙化、零等待”效果，明顯縮短企業(yè)獲得《免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證明》的時(shí)限。

2.2“競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”子指數(shù)

2.2.1 二級(jí)指標(biāo)“反壟斷案件”和“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”

本指標(biāo)下刪除了2019體系中的“競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法”和“‘雙反調(diào)查”二級(jí)指標(biāo)，新增二級(jí)指標(biāo)“反壟斷案件”和“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”，在三級(jí)指標(biāo)中增加了“查處反壟斷案件數(shù)”“查處反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件數(shù)”“查處傳銷(xiāo)案件數(shù)”“查處違法直銷(xiāo)案件數(shù)”。指標(biāo)的修改側(cè)重反映加大對(duì)反壟斷案件和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法力度，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，維持公平的市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)文化倡導(dǎo)，發(fā)布《上海市經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指引》，獲評(píng)上海市法治建設(shè)十大實(shí)事項(xiàng)目。深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作納入《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，明確建立健全舉報(bào)投訴受理回應(yīng)機(jī)制、適用例外報(bào)備、引入第三方評(píng)估等要求，形成剛性約束。完成《上海市反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》的修訂。加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，圍繞原料藥、互聯(lián)網(wǎng)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。特別是2021年4月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布處罰決定書(shū)，責(zé)令阿里巴巴集團(tuán)停止濫用市場(chǎng)支配地位行為，并處以其2019年中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售額4557.12億元4%的罰款，計(jì)182.28億元，是中國(guó)反壟斷法實(shí)施以來(lái)開(kāi)出的最大罰單。

2.3 “消費(fèi)環(huán)境”子指數(shù)

2.3.1 二級(jí)指標(biāo)“12315平臺(tái)統(tǒng)計(jì)分析”

本指標(biāo)下刪除了2019體系中的三級(jí)指標(biāo)“平臺(tái)接收信息量”和“區(qū)承辦情況”，增加了“投訴結(jié)案反饋率”“舉報(bào)核查反饋率”“ODR企業(yè)和解投訴辦結(jié)率”。指標(biāo)的修改側(cè)重12315平臺(tái)的處理解決情況和在線消費(fèi)糾紛解決（ODR）機(jī)制建設(shè)結(jié)果。

2020年，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)大力推進(jìn)在線糾紛和解機(jī)制建設(shè)。與傳統(tǒng)調(diào)解方式相比，ODR和解成功率提高，平均辦理時(shí)長(zhǎng)縮短，按時(shí)辦結(jié)率和群眾滿意率也都較上線前有了明顯提升。上海探索試點(diǎn)ODR企業(yè)投訴件實(shí)時(shí)互轉(zhuǎn)、聯(lián)動(dòng)處置、信息共享，ODR運(yùn)轉(zhuǎn)處置效能排在全國(guó)前列;通過(guò)建立ODR引導(dǎo)、監(jiān)管、示范三位一體的模式，逐步構(gòu)建起企業(yè)履行主體責(zé)任、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、部門(mén)協(xié)作為一體的消費(fèi)維權(quán)共治新格局。

2.4 “安全監(jiān)管”子指數(shù)

2.4.1 二級(jí)指標(biāo)“食品安全風(fēng)險(xiǎn)”

本指標(biāo)下刪除了2019體系中的三級(jí)指標(biāo)“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)”“食品安全監(jiān)督抽檢”“查處食品安全案件”“集體性食物中毒發(fā)生率”增加了三級(jí)指標(biāo)“食品總體安全監(jiān)測(cè)合格率”“食物中毒發(fā)生率”“食品安全基本知識(shí)知曉度”“食品安全狀況總體滿意度”，指標(biāo)內(nèi)容均來(lái)自于《上海食品安全白皮書(shū)》。使用更加明確的量化指標(biāo)真實(shí)反映上海市大市場(chǎng)主體的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的普遍情況。

為全面貫徹黨的十九大關(guān)于“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的要求和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的一系列重要指示精神，結(jié)合新冠肺炎疫情防控的總體部署，市食藥安辦會(huì)同各相關(guān)部門(mén)和各區(qū)，研究制定了《2020年上海市食品安全重點(diǎn)工作安排》。其中，明確提出事實(shí)最嚴(yán)監(jiān)管。加大食品安全監(jiān)督抽檢力度，加強(qiáng)監(jiān)督抽檢的問(wèn)題導(dǎo)向和不合格產(chǎn)品的后續(xù)處理工作。充分應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)執(zhí)法、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)管，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管制度。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的監(jiān)管，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì);推進(jìn)守護(hù)外賣(mài)食品安全行動(dòng)，持續(xù)推廣“食安封簽”，用“小標(biāo)簽”來(lái)撬動(dòng)食品“大安全”，讓消費(fèi)者“點(diǎn)的放心，吃的安心”。上海市在全國(guó)率先向市民發(fā)布使用公筷公勺、實(shí)行分餐制的倡議，并發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)DB31/T 1222—2020《餐飲服務(wù)單位分餐制管理規(guī)范》，引導(dǎo)廣大市民形成健康的用餐習(xí)慣。

2.4.2 二級(jí)指標(biāo)“藥械化安全風(fēng)險(xiǎn)”

本指標(biāo)下刪除了2019體系中的三級(jí)指標(biāo)“藥品檢查”“查處藥械違法案件”和“藥品安全突發(fā)事件”，增加了新的三級(jí)指標(biāo)“藥品監(jiān)督抽驗(yàn)合格率”“醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)不合格率”和“化妝品監(jiān)督抽驗(yàn)合格率”。

在2020年，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息的公開(kāi)，完成藥品醫(yī)療器械化妝品監(jiān)督檢查和抽檢信息公開(kāi)。完善后的新三級(jí)指標(biāo)更能反映藥械化領(lǐng)域的完整的抽檢情況和質(zhì)量水平。在抗擊新冠肺炎疫情的特殊時(shí)期、落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！?，加大政策解讀力度，在上海市范圍內(nèi)組織開(kāi)展疫情防控重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，督促企業(yè)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

2.4.3 二級(jí)指標(biāo)“特種設(shè)備事故”

本指標(biāo)下刪除了2019體系中的三級(jí)指標(biāo)“查處特種設(shè)備案件”“特種設(shè)備事故”，增加了三級(jí)指標(biāo)“出具監(jiān)察指令書(shū)數(shù)量”。

2019年，為進(jìn)一步加強(qiáng)上海市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)了《2019年上海市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點(diǎn)》，當(dāng)中提出了四方面共21項(xiàng)要點(diǎn)工作，開(kāi)展了強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、深化雙重預(yù)防、提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力以及加大執(zhí)法查處力度等一系列工作，大幅降低了萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡率，大幅提升了上海市特種設(shè)備安全狀況。2020年，上海市貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備局印發(fā)的《2020年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點(diǎn)》，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，牢守安全底線，全力維護(hù)特種設(shè)備安全形勢(shì)穩(wěn)定向好，保持了上海市特種設(shè)備安全形勢(shì)。

2.5 “監(jiān)管效能”子指數(shù)

2.5.1 二級(jí)指標(biāo)“信用監(jiān)管”

本指標(biāo)下刪除了2019體系中得三級(jí)指標(biāo)“列異企業(yè)比率”，在二級(jí)指標(biāo)“雙隨機(jī)一公開(kāi)監(jiān)管”中，刪除了原有的三級(jí)指標(biāo)“雙隨機(jī)抽查效率”和“雙告知推送數(shù)據(jù)”，增加了新的三級(jí)指標(biāo)“雙隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題率”和“‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管覆蓋率”

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，2020年上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)繼續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，規(guī)范組織實(shí)施“雙隨機(jī)”工作。結(jié)合上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用，繼續(xù)完善檢查對(duì)象名錄庫(kù)，堅(jiān)持規(guī)范、透明、公正的原則，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)評(píng)價(jià)結(jié)果，突出重點(diǎn)、有針對(duì)性地抽取檢查對(duì)象。通過(guò)新增的兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)能更好反映“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作后，過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和監(jiān)管工作的覆蓋程度。

2.5.2 二級(jí)指標(biāo)“綜合執(zhí)法”

本指標(biāo)下刪除了2019體系中的三級(jí)指標(biāo)“辦理案件情況”和“行政訴訟情況”，分別用“案件辦結(jié)數(shù)”“受理行政復(fù)議量”“受理行政訴訟量”和“行政訴訟敗訴率”來(lái)表示。

上海市正全面推進(jìn)的市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，案件辦理在查處案件數(shù)基本保持不變的基礎(chǔ)上，案件辦結(jié)情況提高。在市場(chǎng)綜合監(jiān)管領(lǐng)域施行執(zhí)法事權(quán)“正面清單”，明確基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管事權(quán)，并著力“合并同類(lèi)項(xiàng)”，將對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的所有檢查項(xiàng)目、要求，盡可能整合合并到“一張表”或納入部門(mén)聯(lián)合抽查范圍，全面推行“一次出動(dòng)、全面體檢”的日常執(zhí)法機(jī)制，降低企業(yè)反復(fù)迎檢的負(fù)擔(dān)。為配套改革，2019年上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)同市藥監(jiān)局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定的《關(guān)于規(guī)范行政復(fù)議工作的通知》，進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范了上海市市場(chǎng)監(jiān)管行政復(fù)議工作，提高行政復(fù)議工作質(zhì)量和效率。

2.6 “質(zhì)量提升”子指數(shù)

2.6.1 二級(jí)指標(biāo)“質(zhì)量水平”

該指標(biāo)下三級(jí)指標(biāo)“工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量”中用“產(chǎn)品質(zhì)量抽檢不合格率”代替原有的“產(chǎn)品質(zhì)量不合格率”，刪除了原有的三級(jí)指標(biāo)“工程質(zhì)量”，新增了三級(jí)指標(biāo)“計(jì)量基礎(chǔ)”。

近年來(lái)，上海市一直持續(xù)開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。在2020年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，率先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的工作部署，從培育質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、提升品牌活力、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)化工作保障5個(gè)方面提出了23條政策措施，到2022年，實(shí)現(xiàn)上海市產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平顯著提升。計(jì)量是科技創(chuàng)新的重要手段，不斷夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)整體工業(yè)質(zhì)量水平的提升。

2.6.2 二級(jí)指標(biāo)“創(chuàng)新環(huán)境”

本指標(biāo)下刪除2019體系中的三級(jí)指標(biāo)“專(zhuān)利授權(quán)率”“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況”和“重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)量”，增加了新的三級(jí)指標(biāo)“標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新”和“專(zhuān)利”。

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局一直以來(lái)重視做好服務(wù)對(duì)接上海市企事業(yè)單位發(fā)展以及科技創(chuàng)新中心建設(shè)和戰(zhàn)略，尤其在標(biāo)準(zhǔn)化工作和專(zhuān)利保護(hù)等方面發(fā)揮了重大作用。其中，在標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新方面，2020年度上海市積極鼓勵(lì)與服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，制定一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高水平標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)要廣泛開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制定和標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)工作，推動(dòng)服務(wù)業(yè)整體質(zhì)量提升。積極參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者行動(dòng)，提升市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)供給效能，提高產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)水平，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

2.6.3 二級(jí)指標(biāo)“品牌建設(shè)”

本指標(biāo)下刪除了2019體系中的三級(jí)指標(biāo)“政府質(zhì)量獎(jiǎng)情況”;改為“質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)”;對(duì)原有的三級(jí)指標(biāo)“體系認(rèn)證情況”刪除后細(xì)分為新的三級(jí)指標(biāo)“認(rèn)證”;刪除原有的三級(jí)指標(biāo)“商標(biāo)創(chuàng)建情況”，使用新的三級(jí)指標(biāo)“商標(biāo)”和“商標(biāo)注冊(cè)成功率”來(lái)表示。

在2020年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，打造更多鮮明特色的上海品牌，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。完善各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，樹(shù)立政府質(zhì)量獎(jiǎng)標(biāo)桿。營(yíng)造良好的品牌成長(zhǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)推行商標(biāo)培育等公益孵化項(xiàng)目，園區(qū)設(shè)立商標(biāo)品牌指導(dǎo)站等服務(wù)平臺(tái)。不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提升上海品牌的國(guó)際認(rèn)知度、美譽(yù)度和影響力，使上海品牌成為高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的代名詞，成為推動(dòng)上海高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。

3 結(jié)論

2020年度上海市市場(chǎng)監(jiān)管綜合指數(shù)指標(biāo)體系是在上一年度的研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)照市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)規(guī)劃以及上位文件，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行完善和優(yōu)化，總結(jié)市場(chǎng)監(jiān)管基本內(nèi)涵與范圍。新的指標(biāo)體系能夠有效加強(qiáng)上海市市場(chǎng)監(jiān)管動(dòng)態(tài)檢測(cè)以及相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等工作，體現(xiàn)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)劃要求和市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。這也為加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法提供依據(jù)，進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。同時(shí)，也推動(dòng)跨行政區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管體系數(shù)據(jù)的共建共享和互聯(lián)互通，為長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管綜合指數(shù)的研制提供借鑒參考。