金文芳

(安徽省公安教育研究院，安徽 合肥 230031)

我國部分資源型城市面臨資源枯竭的問題。當(dāng)資源枯竭時(shí)，資源指向性的城市可能將陷入結(jié)構(gòu)性衰退，面臨資源型城市可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻問題，實(shí)現(xiàn)城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展已迫在眉睫。

一、資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制定

1.資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制定的必要性

資源型城市以往多采用粗放式的發(fā)展模式，高強(qiáng)度的資源開發(fā)不僅導(dǎo)致了資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而且使環(huán)境問題更為突出。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效和循環(huán)利用為核心，因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以解決資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這樣看來，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就成為了資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路的必然選擇。但要保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利開展，必須要有健全的法律體系的支撐和服務(wù)。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，能夠把握“資源—產(chǎn)品—再生資源”，促進(jìn)資源永續(xù)利用，有利于防止污染，確保環(huán)境得到保護(hù)。因此，健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律相應(yīng)的激勵(lì)與懲罰機(jī)制，提高民眾參與度，加大執(zhí)法力度，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益共同發(fā)展；做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)建設(shè)，確保城市良性發(fā)展。同時(shí)，資源型城市還應(yīng)結(jié)合自身情況，制定合理的、個(gè)性化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方法律，為國家層面的法律體系提供配套和補(bǔ)充。

2.資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)狀

目前，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系尚不健全，缺少責(zé)任條款的保障，配套措施不完善、法律實(shí)際權(quán)威性較弱，且缺乏一定的企業(yè)法律責(zé)任規(guī)定與政府監(jiān)督文件；能夠?qū)θ之a(chǎn)生重要影響的實(shí)質(zhì)性法規(guī)的數(shù)量相對較少。我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中政府部門職責(zé)和企業(yè)職責(zé)等劃分尚待明確，分散式規(guī)定使得主體未能準(zhǔn)確認(rèn)知自身權(quán)利與義務(wù)。[1]

二、資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制定的外部性分析

1.外部性基礎(chǔ)理論

外部性理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，此類問題往往出現(xiàn)于生產(chǎn)領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域。[2]外部性分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性，也稱外部經(jīng)濟(jì)，主要是指主體行為給他人帶來收益，而后者可不為此支付費(fèi)用的現(xiàn)象。而負(fù)外部性，稱為外部不經(jīng)濟(jì)，主要是指主體行為影響了其他人或企業(yè)，使之額外支付了成本費(fèi)用，但后者又得不到相應(yīng)的補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。在解決負(fù)外部性問題時(shí)，國家干預(yù)起著重要作用，比如：制定法律制度、加強(qiáng)執(zhí)法等。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制定的外部性分析

循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然要求，通過法律約束，加之政府監(jiān)督和市場運(yùn)行機(jī)制的協(xié)調(diào)配合，以妥善解決外部不經(jīng)濟(jì)問題。[3]當(dāng)前，企業(yè)或消費(fèi)群體等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體在能源開發(fā)與利用活動(dòng)過程中，只考慮能源的生產(chǎn)成本或消費(fèi)成本，而未將由此引發(fā)的環(huán)境污染治理成本計(jì)入考量體系，導(dǎo)致了環(huán)境質(zhì)量降低，產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。

圖1 資源環(huán)境外部性影響因素

圖1列出了資源環(huán)境外部性的影響因素。資源環(huán)境外部性體現(xiàn)在資源權(quán)利、產(chǎn)品價(jià)格和政府管理三個(gè)方面。資源權(quán)利主要是指產(chǎn)權(quán)歸屬界定問題，即資源使用的決策權(quán)和收益權(quán)。由于其具有差異化特點(diǎn)，必須根據(jù)不同環(huán)境資源的特點(diǎn)來明確資源權(quán)利的歸屬；成本價(jià)格主要體現(xiàn)在資源開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)，應(yīng)考慮環(huán)境污染或治理成本；政府行政管理主要包括立法、執(zhí)法，其主要起到監(jiān)督與引導(dǎo)作用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，消除環(huán)境污染導(dǎo)致的負(fù)外部性。

3.外部性問題的解決途徑

在企業(yè)主體按照自身利益最大原則來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中，因?yàn)檫^于重視局部利益而極有可能忽視其可能引發(fā)的環(huán)境污染等負(fù)外部性影響。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制定屬于制度需求，在企業(yè)、消費(fèi)者和政府之間存在的復(fù)雜化的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，使得所有參與主體的利益最大化。針對環(huán)境資源外部性的特點(diǎn)，將污染環(huán)境的外部成本內(nèi)化到企業(yè)、消費(fèi)群體和政府等市場主體中，這就是資源環(huán)境成本內(nèi)部化，即在產(chǎn)品定價(jià)中將其計(jì)入環(huán)境資源成本。在資源利用過程中，開發(fā)者、消費(fèi)者要根據(jù)損害環(huán)境的程度為環(huán)境的外部性行為支付一定對等的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。同時(shí)，要建立建全的公眾參與制度，充分發(fā)揮公眾的參與和監(jiān)督作用，強(qiáng)化公眾參與意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督權(quán)利。

三、模型構(gòu)建

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法制定，筆者對資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的影響建模。首先，采用層次分析和模糊參量融合方法對資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制定的外部性分析參數(shù)建模，得到資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制定的外部性分析的層次分析模型：

(1)

其次，采用指數(shù)預(yù)測方法，構(gòu)建資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制定的外部性分析回歸分析模型：

(2)

然后根據(jù)經(jīng)濟(jì)法制定的有效性綜合評價(jià)狀態(tài)因子：

(3)

其中es∈Es，采用經(jīng)濟(jì)法制定的外部性分析約束指標(biāo)分析方法，得到控制變量：

(4)

再次，結(jié)合描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法制定的外部性分析約束性特征提取，得到資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)分布的層次化模糊分析模型：

(5)

(6)

其中，資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部性有效性分析閾值函數(shù)為：

(7)

(8)

以上算法設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法制定對資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部性促進(jìn)因素分析。

四、實(shí)證分析

為了測試該模型在實(shí)現(xiàn)資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制定的外部性分析中的應(yīng)用性能，筆者采用實(shí)證分析軟件SPSS14.5進(jìn)行了實(shí)證分析，數(shù)據(jù)采集來自于國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，采樣時(shí)間為2014～2018年五年間數(shù)據(jù)，得到回歸統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果(見表1)。

表1 統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果

以表1的數(shù)據(jù)為統(tǒng)計(jì)樣本，分析資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制定的外部性約束模型，得到資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制定對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)性作用(見圖2)。從圖2可知，筆者設(shè)計(jì)的資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制定的外部性模型具有顯著性，預(yù)測結(jié)果準(zhǔn)確可靠。

圖2 預(yù)測結(jié)果

因此，資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制定的外部性問題涉及資源的權(quán)利歸屬、能源產(chǎn)品成本和政府管制作用，參與主體有企業(yè)、消費(fèi)者和政府。通過法律約束、政府監(jiān)督和市場運(yùn)行機(jī)制協(xié)調(diào)配合，可以妥善解決外部不經(jīng)濟(jì)問題。

總之，在“減量化、資源化、再利用”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下，通過資源的高效循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。明確政府職權(quán)和職責(zé)，提高行政效率，鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正外部性，預(yù)防和制止環(huán)境污染等負(fù)外部性問題的發(fā)生。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，在企業(yè)、消費(fèi)者和政府之間存在的復(fù)雜化的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)法促使了所有參與主體的利益最大化。