劉雯婷

(浙江大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)言文化與國(guó)際交流學(xué)院，浙江 杭州 310058)

2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中外人文交流工作的若干意見》指出：“要深化我國(guó)與有關(guān)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)的交流合作，積極參與人文領(lǐng)域全球治理，積極向國(guó)際社會(huì)提供人文公共產(chǎn)品”。2021年1月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作》白皮書，再次強(qiáng)調(diào)要“與國(guó)際組織開展務(wù)實(shí)合作”?？梢?，以國(guó)際組織為對(duì)象開展相關(guān)研究，不僅是學(xué)科探索的需要，也是國(guó)家發(fā)展的需求，與新時(shí)代我國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的戰(zhàn)略目標(biāo)息息相關(guān)。[1]下文以國(guó)際民航組織為研究對(duì)象展開研究。

1974年，中國(guó)恢復(fù)參加國(guó)際民航組織(簡(jiǎn)稱ICAO)活動(dòng)，2004年競(jìng)選成為一類理事國(guó)，并連任至今。我國(guó)民航業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已是全球第二大航空運(yùn)輸體系，對(duì)全球航空運(yùn)輸?shù)呢暙I(xiàn)率超過20%。2017年我國(guó)向國(guó)際民航組織提供了400萬美元的“南南合作援助基金”，支持“一帶一路”沿線國(guó)家相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目和能力建設(shè)項(xiàng)目的順利開展。[2]中國(guó)通過全面參與國(guó)際民航組織活動(dòng)，積極參與民航全球治理體系建設(shè)，不斷推進(jìn)共治共建，提升中國(guó)在多邊國(guó)際舞臺(tái)的話語(yǔ)權(quán)和影響力。而語(yǔ)言在外交事務(wù)和國(guó)際交流合作中可以展現(xiàn)一國(guó)的綜合實(shí)力，[3]因此，研究國(guó)際民航組織的語(yǔ)言政策具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

一、理論框架

(一)語(yǔ)言政策的基本概念

語(yǔ)言政策，是指人類社會(huì)群體在言語(yǔ)交際過程中根據(jù)對(duì)某種或某些語(yǔ)言所采取的立場(chǎng)觀點(diǎn)而制定的相關(guān)法律、規(guī)定、措施等，一般認(rèn)為語(yǔ)言政策以語(yǔ)言規(guī)劃的形式具體體現(xiàn)。[4]而國(guó)際組織語(yǔ)言政策的實(shí)施者一般為該組織的行政機(jī)構(gòu)及各成員國(guó)，根據(jù)目標(biāo)對(duì)象不同，分為對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩種，前者聚焦內(nèi)部行政、宣傳，后者則主要面向其成員國(guó)。[5]在專門性國(guó)際組織視域下，其語(yǔ)言政策還可以根據(jù)功能分為行政語(yǔ)言和專門用途語(yǔ)言。

國(guó)際組織主動(dòng)制定的相關(guān)語(yǔ)言政策往往含有一定的政治目的，作為超國(guó)家行為體，國(guó)際組織需要保障組織內(nèi)部平等，包括語(yǔ)言的平等。對(duì)于專門性國(guó)際組織，出于客觀的現(xiàn)實(shí)需求，其制定語(yǔ)言政策不僅是為了管理好機(jī)構(gòu)內(nèi)部的語(yǔ)言運(yùn)行，保障語(yǔ)言平等和多樣性；還需要通過明確語(yǔ)言政策來促進(jìn)成員國(guó)從業(yè)者之間的語(yǔ)言交際，提高國(guó)際合作效率，并對(duì)各成員國(guó)的語(yǔ)言管理發(fā)揮好影響作用。

(二)分析框架

1.庫(kù)普爾的“八問方案”

庫(kù)普爾在1989出版的《語(yǔ)言規(guī)劃與社會(huì)變化》中，參照其他四種行為科學(xué)的有關(guān)原理(市場(chǎng)營(yíng)銷、管理學(xué)等)，采用了四種類型的語(yǔ)言規(guī)劃運(yùn)動(dòng)作為典型模式——法蘭西學(xué)院、美國(guó)的女權(quán)運(yùn)動(dòng)、希伯來語(yǔ)在巴勒斯坦的推廣、埃塞俄比亞的掃盲運(yùn)動(dòng)——并從這四個(gè)例子中整理得到適用更多語(yǔ)言規(guī)劃案例的“八大問”：[6](1)什么樣的實(shí)施者；(2)試圖影響哪些人；(3)什么行為；(4)什么目的；(5)在什么情況下；(6)以什么手段；(7)通過什么決策過程；(8)取得了什么效果。

2.豪根的2×2模型

挪威社會(huì)語(yǔ)言學(xué)家豪根在1966年提出2×2分析模型，該模型最初用于分析挪威20世紀(jì)六七十年代的語(yǔ)言政策，為當(dāng)時(shí)的語(yǔ)言規(guī)劃(Language Planning，LP)做參考。而后，隨著語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展，該模型得到廣泛應(yīng)用。

表1 分析模型

在該模型中，豪根主要提到四個(gè)語(yǔ)言規(guī)劃的步驟：[7]一是選擇，即決策過程；二是符號(hào)化，即標(biāo)準(zhǔn)化過程；三是實(shí)施，即教育推廣的過程；四是精細(xì)化，即功能發(fā)展的過程。

二、國(guó)際民航組織語(yǔ)言政策

(一)國(guó)際民航組織語(yǔ)言政策簡(jiǎn)介

國(guó)際民航組織是聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)下設(shè)的專門機(jī)構(gòu)之一，[8]由大會(huì)、理事會(huì)、秘書處三級(jí)框架組成。大會(huì)是該組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體成員國(guó)組成。秘書處負(fù)責(zé)國(guó)際民航組織的日常行政工作，下設(shè)多個(gè)機(jī)構(gòu)，其中，行政服務(wù)局的語(yǔ)言和出版處負(fù)責(zé)提供語(yǔ)言服務(wù)，并按照聯(lián)合國(guó)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以聯(lián)合國(guó)六種官方語(yǔ)言制作出版國(guó)際民航組織的各類文件，除口譯和文檔編輯部門外，語(yǔ)言和出版處還下設(shè)多語(yǔ)種翻譯司。其主要活動(dòng)包括：為會(huì)議提供國(guó)際民航組織六種工作語(yǔ)言的口譯和筆譯服務(wù)、編輯并分發(fā)給各成員國(guó)的出版物、術(shù)語(yǔ)研究、文字處理和校對(duì)等。

與專門性國(guó)際組織語(yǔ)言政策特點(diǎn)一致，國(guó)際民航組織語(yǔ)言政策分為兩類：一是行政語(yǔ)言政策，針對(duì)組織內(nèi)部會(huì)議、日常工作和對(duì)外宣傳時(shí)所使用語(yǔ)言的政策；二是空中語(yǔ)言政策，—主要面向從業(yè)者和成員國(guó)，對(duì)技術(shù)人員和各國(guó)對(duì)人員能力培養(yǎng)時(shí)的要求(具體見圖1)。

圖1 國(guó)際民航組織語(yǔ)言政策概覽

(二)國(guó)際民航組織的行政語(yǔ)言政策及其執(zhí)行現(xiàn)狀

作為聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)之一，國(guó)際民航組織堅(jiān)持推行多語(yǔ)政策，其2018年12月22日第A/RES/73/270號(hào)決議特別指出“聯(lián)合國(guó)所有六種正式語(yǔ)文地位平等至關(guān)重要”，以及“聯(lián)合國(guó)活動(dòng)中使用多種語(yǔ)文的重要性”，在2019年第40次大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)“使用多種語(yǔ)文是國(guó)際民航組織實(shí)現(xiàn)其作為聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)的目標(biāo)的基本原則之一”。[9]然而，通過對(duì)其語(yǔ)言實(shí)踐的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)實(shí)際上英語(yǔ)仍在其行政語(yǔ)言政策中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。

以2019年9月24日至10月4日在加拿大蒙特利爾舉辦的第40次國(guó)際民航組織大會(huì)為例，調(diào)研樣本所涉及的第40次大會(huì)共749件項(xiàng)目工作文件中，[10]以聯(lián)合國(guó)六種官方語(yǔ)言撰寫的達(dá)到65.55%，體現(xiàn)了“多語(yǔ)化”的政策原則。其中，提供英語(yǔ)版本的文件數(shù)量最多，占比達(dá)93.32%，僅少數(shù)技術(shù)類、分國(guó)別政策類信息文件無英文版本，然后是西語(yǔ)(71.3%)、漢語(yǔ)(70.2%)、俄語(yǔ)(67.4%)和阿拉伯語(yǔ)(67.4%)、法語(yǔ)(67.2%)。漢語(yǔ)使用排行第三，與近年來我國(guó)在民航事業(yè)中愈發(fā)重要的作用息息相關(guān)。

另外，2013年，國(guó)際民航組織亞太地區(qū)分辦事處在北京設(shè)立，這是國(guó)際民航組織歷史上設(shè)立的第一個(gè)地區(qū)辦事處，也是建國(guó)以來聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)政府間國(guó)際組織第一個(gè)在中國(guó)設(shè)立的、服務(wù)于整個(gè)亞太地區(qū)的辦事處。2018年，中國(guó)籍秘書長(zhǎng)柳芳成功連任，同時(shí)，第一個(gè)以中國(guó)城市命名的國(guó)際公約《北京公約》正式生效。作為重要的國(guó)際民航市場(chǎng)，中國(guó)在推進(jìn)國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章的制定，維護(hù)以給民航組織為核心的國(guó)際民航治理體系中發(fā)揮了重要作用。語(yǔ)言是國(guó)家軟實(shí)力的體現(xiàn)，從漢語(yǔ)在整個(gè)國(guó)際民航組織行政語(yǔ)言使用率的提升中可見中國(guó)努力發(fā)展民航業(yè)所實(shí)現(xiàn)的話語(yǔ)權(quán)上升。

考察國(guó)際民航組織官網(wǎng)二級(jí)頁(yè)面①中出現(xiàn)的八大主要出版物，包括旅行者身份識(shí)別方案雜志(旅行雜志，Trip Magazine)、國(guó)際民航組織期刊(ICAO Journal)、培訓(xùn)報(bào)告(Training Report)、技術(shù)合作評(píng)論(Technical Cooperation Review)、各類環(huán)境出版物(Environmental Publications)、航空福利計(jì)劃(Aviation Benefit Plan)、安全報(bào)告(safety reports)、區(qū)域報(bào)告(regional reports)，發(fā)現(xiàn)僅環(huán)境出版物類別存在法語(yǔ)版本，其他類別的公開出版物均只有英文版本?？梢姡鳛槊嫦蚬姷男麄鹘涣髡Z(yǔ)言，英語(yǔ)仍在六大官方語(yǔ)言中占到絕對(duì)的主導(dǎo)地位。

(三)國(guó)際民航組織的空中語(yǔ)言政策：面向從業(yè)者和成員國(guó)

空中語(yǔ)言政策，是指在航空通信②中使用的語(yǔ)言相關(guān)的系列規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。按照對(duì)象不同，可以分為面向從業(yè)者的語(yǔ)言規(guī)劃以及對(duì)成員國(guó)的指導(dǎo)。

國(guó)際航空通信語(yǔ)言，特別是飛行員通過無線電與空中交通管制員之間的語(yǔ)言，主要采用英語(yǔ)。使用相同的語(yǔ)言的原因主要是出于航空安全因素的考量，溝通不暢可能成為一些航空事故發(fā)生的原因之一。事實(shí)上，這類因語(yǔ)言交流問題造成的飛行事故和事故征候③逐年增多。1996年11月，一架哈薩克斯坦航空公司的飛機(jī)在印度新德里與一架沙特波音747飛機(jī)在達(dá)德里相撞，造成351人死亡，這起事故中，空中交通管制員是印度人，飛行員是沙特人和俄羅斯人，雙方無法互相理解；2001年，意大利米蘭機(jī)場(chǎng)，空地同時(shí)使用英語(yǔ)和意大利語(yǔ)，導(dǎo)致飛行員之間不能互相掌握對(duì)方動(dòng)態(tài)，北歐MD87飛機(jī)在起飛過程中與一架進(jìn)錯(cuò)跑道的Cessna公務(wù)飛機(jī)相撞，致使114人死亡……隨著全球民航體量迅速增大，語(yǔ)言使用上的潛在安全威脅不容忽視，因此，國(guó)際民航組織及其成員國(guó)越來越強(qiáng)調(diào)航空通信采用相同的語(yǔ)言，并已經(jīng)制定了一套語(yǔ)言能力要求(ICAO language proficiency requirements，LPRs)。

下文以豪根的2×2模型為框架，對(duì)國(guó)際民航組織的空中語(yǔ)言政策作簡(jiǎn)要分析：

1.矩陣格1：語(yǔ)言的選擇——確定英語(yǔ)作為航空通信的主要語(yǔ)言。自1951年國(guó)際民用航空組織“建議”將航空英語(yǔ)普遍用于“國(guó)際航空無線電話通信”以來，英語(yǔ)一直被廣泛應(yīng)用于國(guó)際民航領(lǐng)域。2001年國(guó)際民航組織將英語(yǔ)確定為航空運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言，并牽頭將“建議”提升為國(guó)際通用“標(biāo)準(zhǔn)”(即ICAO標(biāo)準(zhǔn))，要求各成員國(guó)在2008年3月5日以后，除非飛行員和空中交通管制員另有約定，將英語(yǔ)作為通用語(yǔ)言。④

然而，在實(shí)際操作中，很多地面通信站使用語(yǔ)言不一定是其地理位置所在國(guó)家的語(yǔ)言，因此，國(guó)際航空組織在文件的特別注意條款(Note)中注明，各國(guó)可以在一定區(qū)域內(nèi)商定一種共同的語(yǔ)言作為該區(qū)域地面站的要求，這就使得英語(yǔ)在越來越多的使用場(chǎng)景中被設(shè)立為通用工作語(yǔ)言。

另外，英語(yǔ)本身的全球影響力也是國(guó)際民航組織選擇的重要原因。且英語(yǔ)日漸成為世界通用語(yǔ)，將英文納入義務(wù)教育體系的國(guó)家已達(dá)到142個(gè)，英語(yǔ)是可實(shí)現(xiàn)各國(guó)使用同一種工作語(yǔ)言的最現(xiàn)實(shí)可行的選擇。

2.矩陣格2：語(yǔ)言的標(biāo)準(zhǔn)化——確定空中英語(yǔ)的使用規(guī)范。航空通信所使用的英語(yǔ)并非出于通用目的，相反，空中英語(yǔ)有很強(qiáng)的專門性，屬于一種出于特定目的的語(yǔ)言。[11]空中英語(yǔ)可以被歸類為在非常有限的背景下使用的一些代碼，[12]在某種程度上是一門獨(dú)立的語(yǔ)言，不同于地面一般情況下交流所使用的英語(yǔ)。作為專門性的功能語(yǔ)言，空中英語(yǔ)受到高度限制，包括“話語(yǔ)功能和句法及語(yǔ)法選擇”上。[13]這種特殊英語(yǔ)的習(xí)得存在特定的方法和標(biāo)準(zhǔn)，需要人為干預(yù)和指導(dǎo)，為此，對(duì)于非英語(yǔ)母語(yǔ)者，2004年國(guó)際民用航空組織發(fā)布《ICAO語(yǔ)言熟練程度要求執(zhí)行手冊(cè)》，明確了英語(yǔ)語(yǔ)言熟練要求和熟練評(píng)分表，在其9835號(hào)文件和其他協(xié)調(diào)文件中還附有語(yǔ)音樣本等材料。

航空英語(yǔ)廣泛適用于機(jī)場(chǎng)管制下的事件溝通、與航路空中交通管制相關(guān)的事件溝通等，使用范圍廣，內(nèi)容多，專業(yè)性強(qiáng)，熟練掌握和運(yùn)用的前提是必須要進(jìn)行專門的學(xué)習(xí)。

3.矩陣格3：語(yǔ)言規(guī)劃的實(shí)施——空中英語(yǔ)的培訓(xùn)、測(cè)試與評(píng)估。國(guó)際民航組織從六方面(包括發(fā)音、詞匯、語(yǔ)言結(jié)構(gòu)、流利程度、理解能力和反應(yīng)能力)提出對(duì)從業(yè)者語(yǔ)言能力進(jìn)行考察，以4級(jí)作為最低要求，4級(jí)證書持有人必須每三年重新接受能力測(cè)試，而達(dá)到6級(jí)的從業(yè)者則可以終身免試，從2011年3月開始，從事國(guó)際航空運(yùn)行和國(guó)內(nèi)特殊航線運(yùn)行的民航飛行員必須達(dá)到ICAO航空英語(yǔ)4級(jí)以上的語(yǔ)言等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)才可以從事相關(guān)工作。

各國(guó)依據(jù)國(guó)際民航組織公約附件要求開展空中英語(yǔ)培訓(xùn)、測(cè)試與評(píng)估。2006年，歐洲航空導(dǎo)航安全組織(the European Organization for the Safety of Air Navigation，Eurocontrol)委托蘭卡斯特語(yǔ)言測(cè)試研究小組(the Lancaster Language Testing Research Group)研發(fā)了航空通信英語(yǔ)能力測(cè)試(English Language Proficiency for Aeronautical Communication，ELPAC)，旨在評(píng)估空中交通管制員的語(yǔ)言能力。同年11月，中國(guó)民航總局修訂了《民用航空器駕駛員和地面教員合格審定規(guī)則》，增加了“語(yǔ)言能力要求和無線電通信資格”(第61.29條)，即英語(yǔ)無線電通信等級(jí)(1至6級(jí))的要求。2007年，我國(guó)飛標(biāo)司立項(xiàng)并組織開發(fā)中國(guó)民航飛行人員英語(yǔ)等級(jí)考試系統(tǒng)(PEPEC系統(tǒng)，Pilot English Proficiency Examination of CAAC)，測(cè)試評(píng)估飛行人員的通用英語(yǔ)能力及無線電陸空通話中的語(yǔ)言交際能力。

然而，無論是國(guó)際民航組織發(fā)布的LPR量表本身，還是各國(guó)自主研發(fā)的語(yǔ)言測(cè)試工具，都缺乏充分有效的實(shí)驗(yàn)證據(jù)，難以評(píng)定是否真正滿足對(duì)評(píng)級(jí)者和評(píng)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化的需要。各成員國(guó)通過自主實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)，通過國(guó)際民航組織大會(huì)對(duì)國(guó)際民航組織制定的語(yǔ)言能力量表進(jìn)行了討論并建議修訂，同時(shí)是否需要制定國(guó)際統(tǒng)一的測(cè)試評(píng)估工具的計(jì)劃及其可能性也尚處于無定論階段。

4.矩陣格4：語(yǔ)言的精細(xì)化——精細(xì)化空中英語(yǔ)語(yǔ)言規(guī)范和術(shù)語(yǔ)的現(xiàn)代化演進(jìn)?！秶?guó)際民用航空公約》附件十《航空通信》第二卷《通信程序》，第五章航空移動(dòng)服務(wù)中有如下表述：詞語(yǔ)在無線電電話中的拼寫：當(dāng)無線電電話拼寫名稱、服務(wù)縮寫和拼寫可疑的詞語(yǔ)時(shí)，應(yīng)使用圖5-1中的字母表。

由于單詞發(fā)音可能因?yàn)檎f話者語(yǔ)言習(xí)慣的不同而產(chǎn)生的差異，同時(shí)，隨著全球現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)，語(yǔ)言的現(xiàn)代化也給原本的航空英語(yǔ)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)帶來了沖擊。國(guó)際民航組織通過吸收成員國(guó)經(jīng)驗(yàn)建議，不斷制定和更新國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如：明確字母書寫和發(fā)音規(guī)范，以拉丁語(yǔ)發(fā)音規(guī)則為主，字母“L”讀作“Lima”。

國(guó)際民航英語(yǔ)協(xié)會(huì)(The International Civil Aviation English Association， ICAEA)作為非政府間非營(yíng)利性國(guó)際組織在推動(dòng)民航英語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化過程中扮演重要的角色，如為L(zhǎng)PR測(cè)試設(shè)計(jì)更精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)等。然而，ICAEA與ICAO在語(yǔ)言規(guī)劃中的關(guān)系需要辯證看待。

從庫(kù)普爾“八問方案”的框架出發(fā)來分析，作為超國(guó)家政府間組織，國(guó)際民航組織的語(yǔ)言政策直接影響其成員國(guó)相關(guān)語(yǔ)言政策的制定。因此，實(shí)施者層面，超國(guó)家組織與國(guó)家共同承擔(dān)著語(yǔ)言政策實(shí)施者的角色，而被語(yǔ)言政策影響的是作為民航業(yè)顧客的所有成員國(guó)公民和民航業(yè)相關(guān)從業(yè)者。國(guó)際民航組織及在其指導(dǎo)下的成員國(guó)，在意識(shí)到語(yǔ)言統(tǒng)一在民航事業(yè)安全、效率、國(guó)際交流發(fā)展等多方面的重要性后，通過大會(huì)決議，選擇統(tǒng)一的語(yǔ)言并制定國(guó)際通用語(yǔ)言標(biāo)準(zhǔn)，在各國(guó)推行語(yǔ)言培訓(xùn)、測(cè)試與評(píng)估，從而達(dá)到以統(tǒng)一的航空英語(yǔ)為工作語(yǔ)言的更安全高效的民航溝通的效果。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，國(guó)際民航組織的語(yǔ)言政策受到了組織自上而下的充分重視，其秉承多語(yǔ)的原則和宗旨，將行政語(yǔ)言和工作語(yǔ)言加以區(qū)分，行政語(yǔ)言中又分為對(duì)內(nèi)管理和對(duì)外宣傳，形成了“分類分功能”的語(yǔ)言政策。盡管多語(yǔ)政策是國(guó)際民航組織一貫秉承的宗旨，但英語(yǔ)始終占據(jù)著主導(dǎo)地位，這與國(guó)際民航組織自上而下的語(yǔ)言“地位規(guī)劃”有密不可分的關(guān)系。英語(yǔ)被選擇并落實(shí)為民航領(lǐng)域最廣泛使用的語(yǔ)言，其原因是：首先，為盡快盡可能地達(dá)成國(guó)際民航從業(yè)者能夠使用同一種工作語(yǔ)言的目標(biāo)和愿景，基于以英語(yǔ)為母語(yǔ)和將英語(yǔ)納入義務(wù)教育的國(guó)家數(shù)量占據(jù)所有世界其他語(yǔ)言的首位，選擇英語(yǔ)有其客觀必然性；其次，英語(yǔ)國(guó)家主導(dǎo)了飛機(jī)的設(shè)計(jì)和制造，以及相關(guān)的大部分業(yè)務(wù)，即使在使用英語(yǔ)只是國(guó)際民航組織的一項(xiàng)建議的時(shí)期，實(shí)際上英語(yǔ)在航空也已被廣泛接受，在國(guó)際民航領(lǐng)域，無疑英語(yǔ)國(guó)家的軟實(shí)力及其帶來的話語(yǔ)權(quán)最大。

當(dāng)前國(guó)際民航組織語(yǔ)言政策仍面臨許多困難，包括：許多成員國(guó)自行開展的評(píng)估程序不符合國(guó)際專業(yè)人員的要求語(yǔ)言測(cè)試的標(biāo)準(zhǔn)，語(yǔ)言評(píng)估政策的執(zhí)行情況不夠充分，需要對(duì)該政策所要求的測(cè)試和評(píng)估程序的質(zhì)量進(jìn)行更加仔細(xì)和密切的監(jiān)測(cè)。2008年，就有學(xué)調(diào)查了國(guó)際民航組織要求的語(yǔ)言能力要求執(zhí)行計(jì)劃的后續(xù)情況，發(fā)現(xiàn)總體上國(guó)際民航組織推出的標(biāo)準(zhǔn)化要求缺乏合規(guī)證據(jù)，缺少對(duì)計(jì)劃實(shí)施和合規(guī)性的持續(xù)有效的監(jiān)管，成員國(guó)中廣泛存在沒有認(rèn)真對(duì)待國(guó)際民航組織相關(guān)要求和建議的情形。今天，國(guó)際民航組織的語(yǔ)言政策執(zhí)行效果是否有顯著提升并無詳細(xì)的針對(duì)性調(diào)研。但國(guó)際民航組織在從業(yè)者能力培養(yǎng)、評(píng)估和測(cè)試領(lǐng)域的主要任務(wù)之一，始終是促進(jìn)解決相關(guān)執(zhí)照的取得所需要求的差異，確保國(guó)際許可標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行做法和未來可能的發(fā)展，因此，公約附件一一般會(huì)定期修改，以反映快速變化的環(huán)境。[14]

從對(duì)國(guó)際民航組織的語(yǔ)言政策的分析中，可以看出專門性國(guó)際組織的一般語(yǔ)言政策特點(diǎn)。區(qū)別于綜合性國(guó)際組織，偏向技術(shù)和實(shí)用類的專門性國(guó)際組織(如工商貿(mào)、醫(yī)衛(wèi)、體育類)更強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言的溝通效率和語(yǔ)言的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。本文所討論的國(guó)際民航組織的語(yǔ)言政策的框架和特點(diǎn)及所遇挑戰(zhàn)在專門性國(guó)際組織中的語(yǔ)言政策中具有一定的普遍性。因此，本文有助于我們了解世界眾多的專門性國(guó)際組織語(yǔ)言政策的基本屬性和特點(diǎn)，從而為我國(guó)語(yǔ)言政策學(xué)科在國(guó)際組織研究方面提供一些“人文公共產(chǎn)品”，也為我國(guó)有志于在國(guó)際組織中參與全球治理的人員提供語(yǔ)言政策方面的信息參考。

注釋：

①指在動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁(yè)的首頁(yè)中，點(diǎn)擊每個(gè)出現(xiàn)的鏈接后打開所呈現(xiàn)的頁(yè)面。

②主要包括飛行員與飛行員之間、飛行員和機(jī)組人員之間以及飛行員與空中交通管制員之間的交流。

③事故征候(civil aircraft incident)指在航空器運(yùn)行階段或在機(jī)場(chǎng)活動(dòng)區(qū)內(nèi)發(fā)生的與航空器有關(guān)的，不構(gòu)成事故但影響或可能影響安全的事件，分為運(yùn)輸航空嚴(yán)重事故征候、運(yùn)輸航空一般事故征候、通用航空事故征候和航空器地面事故征候。

④《國(guó)際民用航空公約》附件十《航空通信》第二卷《通信程序》，第五章航空移動(dòng)服務(wù)(第5.2.1.段)中：5.2.1.2.1一般空中—地面無線電電話通信應(yīng)以地面電臺(tái)通常使用的語(yǔ)言或英語(yǔ)進(jìn)行。5.2.1.2.2 應(yīng)任何機(jī)場(chǎng)的要求，在指定機(jī)場(chǎng)和航線的地面站提供英語(yǔ)。