廖雪琴

（廣西南寧市武鳴區(qū)寧武鎮(zhèn)農(nóng)林水利綜合服務(wù)中心，廣西南寧 530102）

0 引言

在現(xiàn)階段林政管理中存在諸多問題，例如管理形式單一、缺乏保護(hù)措施、利用與保護(hù)界限模糊等，從而給林業(yè)發(fā)展造成影響。針對存在的問題各地林業(yè)部門需要采取相應(yīng)措施加以改善，明確森林資源利用和保護(hù)界限，合理利用森林資源，確保森林資源健康成長，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡。

1 林政管理對森林經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響

1.1 提供相關(guān)理論依據(jù)

森林資源發(fā)展需要相關(guān)理論作為指導(dǎo)，政府相關(guān)部門和林業(yè)部門需要對各個地區(qū)中林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)情況進(jìn)行全面調(diào)研，從根本出發(fā)向林區(qū)內(nèi)居民普及宣傳科學(xué)種植有關(guān)知識，使用科學(xué)替代傳統(tǒng)勞動力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的提升，實(shí)現(xiàn)種植技術(shù)向現(xiàn)代化、科學(xué)化方向發(fā)展，提高單位面積林業(yè)種植產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

1.2 促進(jìn)林業(yè)發(fā)展

林政管理工作的開展能夠?yàn)樯仲Y源的發(fā)展提供相關(guān)理論參考，能夠?yàn)榱謽I(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度保障。同時森林發(fā)展需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)全面配合。如在不同地區(qū)所適合種植的林業(yè)品種有所不同，但是林業(yè)品種不同其附屬產(chǎn)品存在互相關(guān)聯(lián)以及利用價值。因此，需要通過現(xiàn)代化技術(shù)溝通，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效融合。在制度方面，林政管理能夠促進(jìn)森林資源有效發(fā)展，體現(xiàn)森林發(fā)展主要地位，為林業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整設(shè)計(jì)宏觀計(jì)劃，在微觀方面也能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)組織之間的合作。以此為前提實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，促使森林資源正確發(fā)展。

1.3 清除影響因素

現(xiàn)階段，我國林業(yè)取得較大發(fā)展，但是在發(fā)展過程中仍然存在制約因素，在發(fā)展過程中需要加強(qiáng)對制約因素的重視，并制定行之有效的政策為林業(yè)發(fā)展清除影響因素，實(shí)現(xiàn)林業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。當(dāng)前階段林業(yè)發(fā)展存在機(jī)械化不足問題，多數(shù)地區(qū)通過“作坊式”進(jìn)行種植，種植相關(guān)設(shè)施也比較落后，成為影響林業(yè)發(fā)展主要因素。其次，林區(qū)種植范圍比較大，地形環(huán)境較為復(fù)雜，多數(shù)地區(qū)林業(yè)發(fā)展比較困難或者不適合林業(yè)發(fā)展，并且存在部分相關(guān)部門土地規(guī)劃不科學(xué)、不合理情況、相關(guān)部門監(jiān)管力度不足等問題，林業(yè)種植面積逐漸縮減，從而對林業(yè)種植經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生影響。而林政管理工作的開展能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行合理的分配管理，提升土地利用率，縮減生產(chǎn)成本，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境和林業(yè)生產(chǎn)平衡，實(shí)現(xiàn)林業(yè)向生態(tài)平衡方向發(fā)展，為林業(yè)發(fā)展提供保障，逐漸轉(zhuǎn)變以往種植模式，推動森林資源向系統(tǒng)化、節(jié)約化、集成化方向發(fā)展。

2 林政管理存在問題

2.1 管理形式單一

我國國土面積遼闊，森林資源豐富，但是缺少相應(yīng)森林資源發(fā)展體系，究其原因是受到經(jīng)濟(jì)體制制約，造成我國森林資源林政管理方式過于單一。隨著社會進(jìn)步和發(fā)展，森林資源不斷減少，在進(jìn)行林政管理時，相關(guān)部門將經(jīng)濟(jì)效益提升設(shè)定為管理工作重要內(nèi)容，忽略森林資源社會效益和生態(tài)效益，造成大量的森林資源未得到充分利用，浪費(fèi)情況嚴(yán)重。同時因?yàn)槲覈仲Y源分布呈現(xiàn)為不均勻情況，因此，林政管理工作的開展也存在較大差異，管理水平良莠不齊，導(dǎo)致整個森林資源林政管理缺少系統(tǒng)、全面的管理，從而對林業(yè)發(fā)展造成影響。

2.2 缺乏保護(hù)措施

林政部門管理工作質(zhì)量對森林資源有效控制發(fā)揮著重要作用。因此，為實(shí)現(xiàn)森林資源良好控制，需要在林政管理中制定貼合實(shí)際的目標(biāo)和實(shí)施方案，但在實(shí)際林政管理中，相關(guān)部門沒有制定明確的目標(biāo)，沒有結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施方案，責(zé)權(quán)模糊。林業(yè)部門力求加強(qiáng)森林資源保護(hù)，而其他政府部門恰恰相反，為促進(jìn)城市和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而肆意開發(fā)森林資源，導(dǎo)致森林資源林政管理工作的開展受到約束和影響。林政管理工作的開展屬于長期工作，在較短的時間內(nèi)難以形成完善、系統(tǒng)的管理體制，導(dǎo)致森林資源保護(hù)存在局限性，無法充分滿足現(xiàn)階段森林資源管理需求[1]。

2.3 利用與保護(hù)界限模糊

在現(xiàn)階段森林資源林政管理中，對于利用和保護(hù)沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致森林資源受到嚴(yán)重的破壞，開發(fā)工程也沒有隨之而停下腳步，導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展受到影響。在森林資源林政管理中林業(yè)部門處于矛盾境況。由于開展森林資源保護(hù)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡發(fā)展，但是因?yàn)槭艿较嚓P(guān)政策影響，導(dǎo)致森林資源又被應(yīng)用至生活生產(chǎn)中，導(dǎo)致森林資源林政管理混亂，對林業(yè)長期發(fā)展造成影響。

3 新形勢下林業(yè)森林資源林政管理工作策略

3.1 加大林政管理力度

為提升森林資源質(zhì)量，需要有針對性、有計(jì)劃地開展林政管理工作，加大管理力度，全面深入監(jiān)督管理。在管理工作開展時需要嚴(yán)格按照森林資源每年消耗限額作為基準(zhǔn)，對采伐許可證加以科學(xué)管理，杜絕濫砍濫伐，實(shí)現(xiàn)森林資源合理利用，確保森林資源健康發(fā)展。積極落實(shí)林木采伐憑證發(fā)放制度，有步驟、有計(jì)劃地采伐商業(yè)林，杜絕公益林開發(fā)。對于申請采伐部門和單位進(jìn)行嚴(yán)格、全面評估調(diào)查，嚴(yán)格審核，滿足采伐條件后方可給予憑證。另外，對于申請森林采伐的個人以及單位需要明確其責(zé)任，并簽訂相關(guān)承諾書，采伐和造林呈正比，即采伐多少種植多少。在進(jìn)行采伐時需要安排相關(guān)人員進(jìn)行全程監(jiān)督，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極提供服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，檢查采伐數(shù)量是否和申請數(shù)量保持一致，嚴(yán)禁超額采伐，有效發(fā)揮林政管理職能。在林政管理中對于作風(fēng)不良、失職人員要嚴(yán)懲不貸，確保林政管理建設(shè)法治性。在林政管理中相關(guān)工作人員作為第一負(fù)責(zé)人，其工作態(tài)度對森林資源管理工作質(zhì)量存在直接的影響。因此，需要加強(qiáng)管理人員教育培訓(xùn)，促使其樹立正確的思想觀念，強(qiáng)化其責(zé)任感，確保林政管理工作的高效高質(zhì)開展。

3.2 充分落實(shí)森林資源管理

針對現(xiàn)階段林政管理中存在問題，相關(guān)部門需要有針對性、有計(jì)劃地制定管理工作。將森林資源利用和保護(hù)進(jìn)行有效劃分，按照當(dāng)前情況促使森林資源健康成長，促使林業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（1）需要積極做好病蟲害防御工作，針對樹木種類、病蟲害類型開展病蟲害防御工作，做好森林植被金策工作，當(dāng)發(fā)生病蟲害時積極采取相應(yīng)措施進(jìn)行防治。例如，山西靈空山自然保護(hù)區(qū)森林植被主要是油松[2]，該地區(qū)對常見病蟲害進(jìn)行全面調(diào)查，并通過實(shí)驗(yàn)方式對病蟲害防治方案有效性進(jìn)行驗(yàn)證，對相關(guān)病蟲害發(fā)生月份進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，做好防治預(yù)前處理，有效控制病蟲害發(fā)生，實(shí)現(xiàn)森林資源有效保護(hù)。同時在對于病蟲害的防治需要隨著時代的進(jìn)步而使用新型防治藥物，通過科學(xué)的方式進(jìn)行病蟲害防治，將病蟲害發(fā)生率控制在合理范圍中，避免森林資源受到大范圍破壞。積極構(gòu)建保護(hù)機(jī)制，對于進(jìn)入林場的單位和個人做好詢問和登記備案工作，避免不法分子進(jìn)入林場，實(shí)現(xiàn)森林資源有效保護(hù)。

（2）林業(yè)部門需要積極做好宣傳工作，使群眾認(rèn)識到森林資源重要性，并積極宣傳林業(yè)相關(guān)法規(guī)政策，提高公民守法自覺性。守法前提是知法，為確保公民對我國林業(yè)相關(guān)法規(guī)政策加以深入了解，林業(yè)部門可以通過報紙、廣播、電視以及新媒體平臺做好宣傳工作，利用多種渠道提升宣傳效果，在一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)森林資源保護(hù)效果。

（3）需要做好防火護(hù)林、畜牧破壞工作。需要加強(qiáng)資金投入。同時以組、村為單位，對森林面積進(jìn)行劃分，聘請專業(yè)人員管護(hù)。通過選舉制度推選工作能力強(qiáng)、責(zé)任意識強(qiáng)的人員擔(dān)任護(hù)林工作，并簽訂相關(guān)合同，按照當(dāng)?shù)厍闆r給予薪酬。并按照森林資源面積以及護(hù)理人員數(shù)量進(jìn)行區(qū)域劃分，在管理時需要做好防火工作、畜牧破壞工作。護(hù)林人員需要每年進(jìn)行一次選舉，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賦負(fù)責(zé)，對于工作態(tài)度良好的人員可以繼續(xù)任職。在管護(hù)工作中成績優(yōu)異人員需要給予相應(yīng)獎勵。另外，需要對林業(yè)種植布局加以調(diào)整，提高公民護(hù)林積極性。在林業(yè)建設(shè)中，種植布局調(diào)整屬于重要工作，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)要求。在林政管理中一味追求社會效益和生態(tài)效益或者經(jīng)濟(jì)效益都是行不通的，不符合林業(yè)發(fā)展需求，需要確保社會效益和生態(tài)效益的基礎(chǔ)上提升經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 加強(qiáng)森林資源管理質(zhì)量

為提升森林資源采伐管理體制建設(shè)，避免林地逆轉(zhuǎn)情況，需要加強(qiáng)對管理人員素質(zhì)培養(yǎng)。在林政管理工作中主要任務(wù)是避免森林資源不必要浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)森林資源充分利用。開展相應(yīng)管理工作需要相關(guān)人員對法律法規(guī)加以充分的了解，確保法律可行性。提升自身執(zhí)政水平。林政管理重要課題是森林質(zhì)量，不管是森林資源利用還是保護(hù)都需要確保其質(zhì)量，如果森林資源用于開發(fā)生產(chǎn)則需要確保其質(zhì)量符合相關(guān)要求，在使用前需要做好質(zhì)量檢測，對森林植被進(jìn)行定期的檢測工作，減少不合格森林資源開發(fā)生產(chǎn)[3]。同時，必須開展定期檢測工作，不僅能夠?qū)ι仲Y源質(zhì)量加以全面了解，同時能夠及時發(fā)現(xiàn)病蟲害，避免并阻止大范圍傳播。加強(qiáng)森林基礎(chǔ)設(shè)置監(jiān)督管理，避免企業(yè)非法占用森林用地，建立健全管理體系，充分落實(shí)許可證發(fā)放機(jī)制，將管理責(zé)任落實(shí)到個人，確保林政管理工作的充分落實(shí)，提高林政工作質(zhì)量和效率。

4 結(jié)語

森林資源管理對林業(yè)發(fā)展起到積極作用，針對現(xiàn)階段林政管理中存在的問題需要積極采取相應(yīng)措施加以改善。首先需要在林政管理中積極落實(shí)管理體系，對森林資源利用和保護(hù)范圍加以明確劃分，避免不必要的資源浪費(fèi)。同時對管理體系加以改革，調(diào)整林業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展。