文/徐超（撫州市人民政府辦公室）

撫州，一座宜居、宜業(yè)、宜游的城市，素有“才子之鄉(xiāng)”“贛撫糧倉(cāng)”之美譽(yù)。長(zhǎng)期以來(lái)，撫州市委、市政府立足實(shí)際，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“關(guān)鍵一招”，積極探索，努力進(jìn)取，采取了一系列有效措施。目前，撫州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，典型帶動(dòng)作用明顯。

闡現(xiàn)狀 明優(yōu)劣

撫州市下轄9縣2區(qū)和撫州國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、東臨新區(qū)兩個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。截至2020年底，全市鄉(xiāng)村人口為155.6萬(wàn)，農(nóng)村居民人均可支配收入為17385元，較上年增長(zhǎng)8.1%，全市核算農(nóng)村集體資產(chǎn)總額102億元。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：

發(fā)展速度較快。截至2020年底，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入超5萬(wàn)元的村達(dá)100%，超10萬(wàn)元的村1545個(gè)，超50萬(wàn)元的村186個(gè)，超100萬(wàn)元的村由2019年的1個(gè)增長(zhǎng)到49個(gè)，收入總額達(dá)2.35億元，較2019年底翻了一番。

可持續(xù)盈利能力較強(qiáng)。2019年－2020年，撫州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入從主要依靠政策性收入擴(kuò)展到依靠土地流轉(zhuǎn)、物業(yè)、入股分紅、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等10余種更穩(wěn)定持續(xù)的收入。同時(shí)，該市探索形成并總結(jié)推廣了樂(lè)安“綠能”模式、臨川“田園夢(mèng)”模式、宜黃“資源轉(zhuǎn)化”等多種契合撫州發(fā)展實(shí)際，可復(fù)制、可推廣的“撫州模式”。

發(fā)展水平各有不同。全市各縣區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入水平高低不同，在同一地區(qū)內(nèi)部，各村集體經(jīng)濟(jì)也存在差異。

統(tǒng)規(guī)劃 強(qiáng)落實(shí)

聚合力、強(qiáng)黨建，狠抓目標(biāo)落實(shí)。撫州市委、市政府堅(jiān)持把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，出臺(tái)《撫州市振興村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)夯實(shí)基層基礎(chǔ)三年計(jì)劃》，明確發(fā)展目標(biāo)；成立了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考評(píng)責(zé)任制，明確了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路線圖、時(shí)間表、責(zé)任狀，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入了年度黨建考核內(nèi)容，納入縣、鄉(xiāng)黨委書(shū)記述職評(píng)議及駐村幫扶工作隊(duì)工作考核內(nèi)容，納入村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，層層傳導(dǎo)責(zé)任；大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)公司化運(yùn)營(yíng)；按照“消除空殼村、提升薄弱村、擴(kuò)充漸強(qiáng)村、培植富裕村”的發(fā)展思路，科學(xué)確定全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

盤(pán)資產(chǎn)、強(qiáng)效益，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。撫州市通過(guò)“盤(pán)活資產(chǎn)、生態(tài)興財(cái)、公司運(yùn)營(yíng)”等舉措和模式，破解土地、資金、技術(shù)難題。目前，全市1810個(gè)行政村均成立了由村黨支部書(shū)記擔(dān)任法人的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，鼓勵(lì)其通過(guò)承包、租賃、參股等方式積極盤(pán)活閑置或低效的荒地、水塘、魚(yú)塘、山林、辦公樓、廠房等資產(chǎn)，讓“死資產(chǎn)”變廢為寶；積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，發(fā)揮集體富余資金的效益；注重挖掘各村資源優(yōu)勢(shì)，在突出特色上動(dòng)腦筋，整合村集體的“四荒四邊”、閑置水面、林木資源、空余場(chǎng)地等發(fā)展集體果園、大棚溫室、畜禽魚(yú)類養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。

引人才、優(yōu)配置，注入發(fā)展活力。撫州市把人才作為創(chuàng)新的第一資源，柔性引進(jìn)16個(gè)院士工作團(tuán)隊(duì)、50位高層次專家、3000余名博士，高位助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；切實(shí)開(kāi)展“雙返雙創(chuàng)”“三請(qǐng)三回”活動(dòng)，引導(dǎo)“能人”回鄉(xiāng)、資金回流，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)注入新的活力；把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興等內(nèi)容相結(jié)合，壯大村集體經(jīng)濟(jì)為老百姓辦好事、辦實(shí)事。東臨新區(qū)崗上積鎮(zhèn)東源村是撫州市“十三五”省級(jí)貧困村，2015年7月，市委選派市財(cái)政局、工商銀行撫州分行連心小分隊(duì)駐點(diǎn)幫扶該村，采取企業(yè)主導(dǎo)、村集體參與的模式，提高村集體經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力。同時(shí)，該村充分發(fā)揮能人志士作用，吸引在深圳創(chuàng)業(yè)人才返鄉(xiāng)投資種植靈芝、艾草等中藥材。2017年4月，該村脫貧出列，2020年該村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入超50萬(wàn)元。

析短板 找痛點(diǎn)

村集體可利用資源較少。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，撫州市有90%左右的農(nóng)村土地歸組級(jí)集體所有，且大多數(shù)已發(fā)包到戶，屬于村級(jí)集體的資源很少。極少數(shù)的村集體留有小部分土地和山林資源，又因開(kāi)發(fā)難度大，增值的能力有限。

產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。撫州市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中技術(shù)含量高、產(chǎn)品上檔次、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的村辦企業(yè)極少，且剛起步，企業(yè)發(fā)展制度不夠完善。企業(yè)小規(guī)模運(yùn)營(yíng)時(shí)，銷售的產(chǎn)品獲利較為可觀，一旦擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，將面臨技術(shù)、人員、資金、銷售等多方面的挑戰(zhàn)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

村集體閑置資金利用率不高。在實(shí)地調(diào)研中，大部分村干部對(duì)盤(pán)活村級(jí)閑置資金，增加集體收入的積極性較高，但個(gè)別村干部存在畏難情緒和后顧之憂，同時(shí)又因缺乏安全穩(wěn)健的投資渠道，導(dǎo)致村集體資金未得到充分利用。

“四抓四強(qiáng)” 謀發(fā)展

抓班子、強(qiáng)隊(duì)伍。撫州市選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部書(shū)記，加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，逐步將全市村黨支部書(shū)記的平均年齡調(diào)整到最適宜的水平；進(jìn)一步拓寬村“兩委”干部的來(lái)源渠道，為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積蓄重要力量；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高村干部的理論水平和適應(yīng)市場(chǎng)的能力，從而增強(qiáng)農(nóng)村基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富奔小康的信心和決心。

抓政策、強(qiáng)扶持。對(duì)一些自然條件差、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)落后的后進(jìn)村，撫州市要求市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)都采取“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)、單位包、干部掛”的辦法，積極為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“開(kāi)綠燈”“架金橋”；政府要因地制宜，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策，頒布有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)文件，鼓勵(lì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；財(cái)政金融部門(mén)要為村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供寬松環(huán)境和必要的服務(wù)與支持，實(shí)行“扶貧式輸血”。

抓人才、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。撫州市重視創(chuàng)新人才管理機(jī)制，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)管理活力，重點(diǎn)發(fā)揮黨員干部、企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)能人的作用，為村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目策劃建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供支持幫助；嘗試探索建立新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資基金，通過(guò)財(cái)政出資引導(dǎo)的方式，募集社會(huì)資本投入重大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，著力打造“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式。

抓目標(biāo)、強(qiáng)考核。在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，撫州市明確發(fā)展任務(wù)、科學(xué)制定目標(biāo)、強(qiáng)化考核措施、落實(shí)激勵(lì)機(jī)制；進(jìn)一步建立發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成效作為干部考察、使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，使村干部的報(bào)酬增長(zhǎng)與村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。