文/ 濟(jì)南市章丘區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 劉崇琪 何靜 李元明

“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫進(jìn)了2017年的中央一號(hào)文件，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。

2019 年濟(jì)南市提出：圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合齊魯樣板示范區(qū)創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村樣板村建設(shè)及“十百千”工程，突出濟(jì)南特色，以“十朵金花”“三麻一辣”“三黑一花”等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”的田園綜合體，三年內(nèi)培育打造15 個(gè)以上市級(jí)田園綜合體，在此基礎(chǔ)上爭創(chuàng)一批省級(jí)以上田園綜合體。2020 年章丘區(qū)承擔(dān)了兩個(gè)濟(jì)南市級(jí)田園綜合體的建設(shè)任務(wù)，分別是位于官莊街道的泉城百花園田園綜合體和刁鎮(zhèn)街道的東方商人田園綜合體，截至2020 年12 月底，兩個(gè)項(xiàng)目合計(jì)完成投資2.6億，占總計(jì)劃的101.7%，順利完成了目標(biāo)任務(wù)。

一、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)是田園綜合體建設(shè)的重要支撐

濟(jì)南市級(jí)田園綜合體要求高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，堅(jiān)持因地制宜、規(guī)模適度、集中連片，達(dá)到一產(chǎn)有基地、二產(chǎn)有加工、三產(chǎn)有營銷，并輔以生態(tài)觀光、文化旅游、新型社區(qū)等功能，彰顯省會(huì)形象、體現(xiàn)濟(jì)南特色，每個(gè)田園綜合體規(guī)劃面積一般在1 萬畝左右，其中核心區(qū)規(guī)劃面積，平原地區(qū)5000 畝以上、山區(qū)3000 畝以上，單個(gè)田園綜合體項(xiàng)目投資總額不低于6000 萬元。

官莊街道泉城百花園田園綜合體位于鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級(jí)示范區(qū)章丘區(qū)三澗溪示范區(qū)，具備先天的發(fā)展優(yōu)勢。項(xiàng)目范圍為北起唐王山路，南至古村落朱家峪國家AAAA 級(jí)景區(qū)，西南靠胡山國家森林公園，總占地面積16700 畝（核心區(qū)5495 畝，輻射區(qū)11205 畝），涉及四個(gè)村和一個(gè)景區(qū)，即吳家村、朱家峪村、徐家村、養(yǎng)軍店村和朱家峪AAAA 級(jí)旅游景區(qū)。本項(xiàng)目投資主體為山東朱家峪花海文化旅游發(fā)展有限公司，核心片區(qū)建設(shè)計(jì)劃投資1.52 億元，是以花海景觀和鄉(xiāng)村風(fēng)貌為依托，以“一核引領(lǐng)、一廊串聯(lián)、三園聯(lián)動(dòng)、三區(qū)互補(bǔ)”為空間格局，以“泉城百花園，錦繡始盛開”為總體理念，以闖關(guān)東精神為引領(lǐng)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、一二三產(chǎn)深度融合、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)發(fā)展為目標(biāo)，打造一處集花卉苗木種植、培育、交易、加工以及觀光、休閑為一體，一二三產(chǎn)融合發(fā)展的田園綜合體。

泉城百花園田園綜合體整體規(guī)劃業(yè)態(tài)體系構(gòu)建了五大項(xiàng)目集群，分別為田園社區(qū)項(xiàng)目集群、百花園花卉小鎮(zhèn)項(xiàng)目集群、田園農(nóng)業(yè)項(xiàng)目集群、民俗文化體驗(yàn)項(xiàng)目集群、森林康養(yǎng)旅游項(xiàng)目集群。核心片區(qū)業(yè)態(tài)主要有接待展銷中心、乾河文化創(chuàng)業(yè)園、花卉交易中心、田園會(huì)議中心、生態(tài)農(nóng)莊、園藝展廳、園藝生產(chǎn)加工中心、鄉(xiāng)愁齊魯印象館等。項(xiàng)目全部建成后，花木產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目每年可實(shí)現(xiàn)銷售收入10700萬元，可帶動(dòng)6000 余人就業(yè)，解決周邊20 個(gè)村近2 萬畝三類農(nóng)田增收2000萬元，能夠加快項(xiàng)目地周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，對農(nóng)民致富起到引領(lǐng)作用。

東方商人田園綜合體項(xiàng)目區(qū)總規(guī)劃面積14680 畝，以東方商人生態(tài)農(nóng)莊、張官村周邊區(qū)域?yàn)轫?xiàng)目區(qū)創(chuàng)建的核心區(qū)域，核心區(qū)規(guī)劃面積5200 畝，擴(kuò)展區(qū)9480 畝?？傮w布局結(jié)構(gòu)為：“一帶五區(qū)”?！耙粠А保轰鸷訚竦鼐坝^生態(tài)帶；“五區(qū)”：即產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)、田園生活提升區(qū)。項(xiàng)目具有產(chǎn)業(yè)特色明顯、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)條件好、產(chǎn)業(yè)融合度高等特點(diǎn)。東方商人田園綜合體項(xiàng)目總投資1.1040 億元，突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合，以市場助推，以科技引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)等主體功能，將東方商人田園綜合體建設(shè)成為集三產(chǎn)融合密切、產(chǎn)業(yè)特色突出、生態(tài)融合發(fā)展途徑良好、可持續(xù)發(fā)展于一體的產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)，市場驅(qū)動(dòng)特色鮮明、科技示范效應(yīng)突出、生態(tài)高效的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新融合示范樣板區(qū)，農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密、地方文旅特色彰顯，集景觀化建設(shè)、社區(qū)康養(yǎng)、文化發(fā)展、人才培植于一體的近郊型鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)。

二、項(xiàng)目實(shí)施主體是田園綜合體建設(shè)的根本動(dòng)力

按照上級(jí)部門要求，要選擇信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)、管理好的工商企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為田園綜合體建設(shè)的投資實(shí)施主體，并通過土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營、合伙投資等形式，帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極參與田園綜合體建設(shè)。章丘區(qū)的兩個(gè)田園綜合體項(xiàng)目實(shí)施主體既有通過招商引資，從北京引進(jìn)的一景環(huán)美（北京）園林工程有限公司（項(xiàng)目投資方），又有章丘北部重要的蔬菜保供基地、省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社—章丘華寶農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社。

為了加快泉城百花園田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施主體山東朱家峪花海文化旅游發(fā)展有限公司拿出高薪崗位，組建有省級(jí)田園綜合體實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的高水平管理團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌布局園區(qū)規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營管理，堅(jiān)持“一事一議，每天小匯報(bào)，每周大總結(jié)”的工作流程，詳細(xì)制定適合項(xiàng)目落地的管理辦法，及時(shí)處理建設(shè)中遇到的各項(xiàng)問題，強(qiáng)力向前推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目投資股東—景環(huán)美（北京）園林工程有限公司拿出1億資金支持田園綜合體建設(shè)，疫情期間，齊魯村鎮(zhèn)銀行、章丘農(nóng)商銀行特事特辦，授信省農(nóng)擔(dān)擔(dān)保貸款1000 萬元，這些都為項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的資金保障。

三、地方政府是田園綜合體建設(shè)的主要推手

濟(jì)南市、章丘區(qū)、項(xiàng)目所在街道辦事處三級(jí)政府是田園綜合體建設(shè)的主要推手。濟(jì)南市政府以資金獎(jiǎng)補(bǔ)形式給予扶持田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)，市財(cái)政每年從涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中列支不低于2 億元扶持田園綜合體建設(shè)，原則上對單個(gè)田園綜合體項(xiàng)目市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)總額不超過5000 萬元，濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)市級(jí)田園綜合體項(xiàng)目的競爭立項(xiàng)評審、項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)、驗(yàn)收檢查、資金獎(jiǎng)補(bǔ)和督促指導(dǎo)工作。章丘區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為市級(jí)田園綜合體項(xiàng)目實(shí)施管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的入庫考察、專家評審、項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等全過程管理。

田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)的城建規(guī)劃和建設(shè)用地是項(xiàng)目完成年度實(shí)施方案的重要保障。章丘區(qū)委副書記孟學(xué)峰、副區(qū)長滕培湯先后多次召開農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、規(guī)劃、財(cái)政、章丘控股等部門參與的項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，排憂解難，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作專班，靠上協(xié)調(diào)，官莊街道指派兩名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部坐鎮(zhèn)指揮，拿出1000 萬元專項(xiàng)資金，一個(gè)月內(nèi)清零200 畝建設(shè)用地地上附屬物拆遷，刁鎮(zhèn)街道成立以主任為組長、分管農(nóng)業(yè)和分管城建國土規(guī)劃的兩位副主任為副組長的項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，街道農(nóng)辦主任任項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)中的難點(diǎn)。

四、項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的挑戰(zhàn)

泉城百花園和東方商人田園綜合體在建設(shè)過程中遇到了共性挑戰(zhàn)，例如園區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的土地審批和相關(guān)手續(xù)，主要建設(shè)內(nèi)容用地缺少指標(biāo)，部分配套服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目沒有條件實(shí)施，泉城百花園接待展銷中心原建設(shè)用地與經(jīng)十路規(guī)劃控制線沖突，田園農(nóng)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施用地與胡山森林公園規(guī)劃控制線沖突等，東方商人田園綜合體蔬菜批發(fā)市場建設(shè)項(xiàng)目受制于建設(shè)用地指標(biāo)問題，曾經(jīng)嚴(yán)重影響其建設(shè)進(jìn)度。

總的來看，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施主體、地方政府在田園綜合體建設(shè)實(shí)施過程中作用最為重要：高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃是田園綜合體建設(shè)的重要支撐，項(xiàng)目實(shí)施主體是田園綜合體建設(shè)的根本動(dòng)力，地方政府是田園綜合體建設(shè)的主要推手。章丘田園綜合體項(xiàng)目的建設(shè)，必將在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新征程上發(fā)揮更大作用，取得突出成績。