祁冰金作奎

(1.梅河口市林業(yè)工作總站，吉林 梅河口 135000；2.梅河口市自然資源交易中心，吉林 梅河口 135000)

引言

林長制是指在“層次化”原則與相關(guān)背景下，構(gòu)建的以省級為主導(dǎo)，市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級為次要的長制體系。不同分區(qū)的林長主要負(fù)責(zé)對區(qū)域森林資源的保有情況進(jìn)行管理，以此種方式實現(xiàn)對森林資源賦存性問題的解決[1]。當(dāng)此項政策在市場提出后，相關(guān)林業(yè)管理綜合部門便開展了對此方面的嘗試與探索，綜合社會生態(tài)環(huán)境與資源統(tǒng)籌發(fā)展兩者之間的關(guān)系，并及時對社會中現(xiàn)存的資源與政策進(jìn)行調(diào)整與調(diào)度，確保對社會生態(tài)環(huán)境的有機(jī)改善[2]。林長制自2017年在市場內(nèi)投入使用，分別在安徽、合肥等地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)考察工作。經(jīng)過數(shù)年改革開放行為的實施，與此相關(guān)工作指導(dǎo)方案建設(shè)已相對健全。尤其在我國政府與國務(wù)院針對林長制內(nèi)容，出臺了針對性保障政策的基礎(chǔ)上，地方更是關(guān)注與此方面相關(guān)的工作落實情況。為此，本文將以梅河口市作為研究地區(qū)，結(jié)合林長制在此地區(qū)的實施進(jìn)展，開展實施林長制對森林資源保護(hù)影響的研究。以此期望通過本文的研究，解決地區(qū)森林資源保護(hù)工作在實施中存在的不足。

1 實施林長制的目的和意義

梅河口市屬于吉林省縣級市，其地理位置緊鄰?fù)ɑ辈?。隨著社會對于此方面關(guān)注度的不斷提升，林長制在此地區(qū)逐步落實，與此同時，為了加快對地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，為后備森林資源儲備力量，梅河口市已建設(shè)了相對完善的基礎(chǔ)性設(shè)施[3]。如，增設(shè)了森林防火分區(qū)、劃分了林地管護(hù)轄區(qū)、制定了完善的森林病蟲害防御機(jī)制、健全了森林資源保護(hù)區(qū)域的功能等。而實施林長制，便是為了提高梅河口市在吉林省的地位，為其保有相對優(yōu)越的社會生態(tài)環(huán)境。

在實施林長制的一段時間內(nèi)，梅河口市森林公園的建設(shè)已趨近于完善。并且，雞冠山森林公園已由常規(guī)景區(qū)公園，上升到了國家級別的景觀公園，多個濕地區(qū)已被我國列為了“4A級”景區(qū)[4]。此種發(fā)展趨勢，不僅滿足了社會對林木產(chǎn)品的需求，同時也在一定程度上帶動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的顯著提升，對地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善起到了較大的推動作用。因此，認(rèn)為在梅河口市實施林長制，意義是十分顯著的。

2 林長制保障措施

根據(jù)對梅河口市的實地勘查與調(diào)研結(jié)果，對林長制保障措施內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析。

要求地方在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)嚴(yán)格堅持生態(tài)優(yōu)先原則，即不可為了個人利益，對社會生態(tài)環(huán)境建設(shè)造成負(fù)面影響。致力于將綠化的覆蓋范圍不斷蔓延，以此提升地區(qū)的綠化水平[5]。同時，在林長制保障措施內(nèi)，明確提出了社會生態(tài)建設(shè)與發(fā)展，應(yīng)遵循創(chuàng)新性原則，并明確只有切實做到了對林業(yè)的改革，才能實現(xiàn)并做到對民生現(xiàn)狀的改善。

在林長制保障措施實施的過程中，不僅要遵循上文提出的相關(guān)原則，同時也應(yīng)當(dāng)明確劃分不同地區(qū)的組織工作職責(zé)[6]。即在一個林場內(nèi)，應(yīng)規(guī)定由具體人員擔(dān)任組長、組員等。針對林場內(nèi)組長的工作內(nèi)容，不僅要做到對自身社會責(zé)任的有效承擔(dān)，同時也應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起對區(qū)域森林資源協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任。

林長制保障措施中明確提出對資源管理工作的落實項目，相關(guān)工作的實施應(yīng)嚴(yán)格遵守社會管理制度，按規(guī)章制度辦事，避免出現(xiàn)土地資源過度征用的現(xiàn)象發(fā)生[7]。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)指導(dǎo)文件中明確提出，與林長制合作的社會單位有地方村委會、地方派出所、司法局、紀(jì)委等，這些單位也在某種程度上為林長制提出了專業(yè)認(rèn)證與后期實施保障。

3 林長制實施成效

3.1 對森林培育的作用

在林長制的市場推動下，森林資源保有量正逐年呈現(xiàn)一種上升趨勢，梅河口市地區(qū)傳統(tǒng)的森林資源主要以常規(guī)植物為主，但在林長制的全新指示與引導(dǎo)下，以北方大棒子、紅松果林大苗移栽為特色的生態(tài)園區(qū)建設(shè)已相對完善[8]。并且，經(jīng)過有關(guān)單位對梅河口市森林資源的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至2020年，地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)類森林的有效面積已超過1.2萬hm2，其中，堅果類經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)已超過450.0hm2，地區(qū)種植面積高達(dá)400.0hm2，基本已實現(xiàn)了森林培育工作的產(chǎn)業(yè)化與系統(tǒng)化。

在落實林長制的相關(guān)工作中，梅河口市在重災(zāi)頻發(fā)的年份，仍獲得了更高的年產(chǎn)量。如，在對梅河口市地區(qū)進(jìn)行實地調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，每年的7—8月為旱季，在這一階段中，地區(qū)將持續(xù)高溫，加之雨量較低，致使地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量逐年呈現(xiàn)一種下降趨勢[9]。但在林長制實施的指導(dǎo)下，有關(guān)單位快速出臺并執(zhí)行了補(bǔ)救措施，對農(nóng)戶個人進(jìn)行指導(dǎo)，綜合批量灌溉、松土、施肥等措施的實時指示，做到了對田間災(zāi)害的降低，實現(xiàn)對森林與農(nóng)作物高效率培育。綜合地方實際測量，梅河口市森林資源培育量在實施林長制前期與后期，相差較多，并且在高產(chǎn)地區(qū)，森林資源培育量約為1950.4kg·hm-2，在低產(chǎn)地區(qū)，森林資源培育量約為1895.2kg·hm-2，通過這一實測數(shù)據(jù)，也可以顯著看出，在林長制實施試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，多區(qū)域森林培育工作的實施已趨近于完善，且區(qū)間差距逐步降低，保障了對森林資源的均衡增產(chǎn)。

此外，在對地區(qū)培育的新品種林木植被進(jìn)行成果展示的過程中發(fā)現(xiàn)，新品種植被在森林區(qū)域中，具有更強(qiáng)的生存能力。將新品種林木植被與試驗品林木植被進(jìn)行對比后發(fā)現(xiàn)，新品種林木植被的綜合性能均相對較優(yōu)，包括抗寒能力、抗旱能力等。因此，綜合上述提出的成效認(rèn)為，在地區(qū)實施林長制更加有助于地區(qū)對森林的培育。

3.2 對森林資源生態(tài)的修復(fù)

在林長制的指示與引導(dǎo)下，2018年梅河口市便已經(jīng)基本在全區(qū)域內(nèi)完成林地清收任務(wù)，完成造林1.5萬hm2，封山育林工程實施的覆蓋面積已超過3.5萬hm2，并針對已退化林業(yè)區(qū)域資源的修復(fù)已超過650.0hm2，共實現(xiàn)了對森林資源的撫育超過3500.0hm2。在社會各界公益單位的支持下，地區(qū)義務(wù)造林工程的實施成果較為顯著，公益植樹的數(shù)量已超過22萬株。

而在公益植樹的影響下，地區(qū)森林經(jīng)營主體逐漸呈現(xiàn)一種規(guī)?；厔荩仲Y源的產(chǎn)出也逐年遞增[10]。這種趨勢，對于森林中一些被破壞的環(huán)境可起到一定恢復(fù)作用。因此，實施林長制對森林資源保護(hù)所起到的作用是相對積極的，尤其在森林資源生態(tài)的修復(fù)方面所帶來的影響也是正面的。

3.3 對森林資源災(zāi)害的防控

在對林長制進(jìn)行深度分析的過程中，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行此項制度，對于森林資源災(zāi)害的防控也具有積極作用。在林長制文件中，明確提出對森林資源的采伐限額管理制度，此項制度的提出也在某種程度上落實了伐前公示、伐中監(jiān)督、伐后驗收等行為的規(guī)范化。2019年梅河口市下達(dá)采伐限額標(biāo)準(zhǔn)為5.25萬m3，但在林長制指導(dǎo)政策落實后，發(fā)現(xiàn)地區(qū)當(dāng)年實際采伐量僅不足3.0萬m3，其中包括1.6萬m3的低效林區(qū)改造，且其中針對天然林的采伐基本為0。整理調(diào)查的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，區(qū)域森林資源的保有量逐年正呈現(xiàn)一種遞增趨勢，而這種趨勢對于森林資源災(zāi)害的防控具有積極作用。

森林資源的主要危害包括人為破壞和自然災(zāi)害。人為破壞是由于森林資源獨(dú)特的價值而帶來的盜砍盜伐以及掠奪式開采；自然災(zāi)害則是自然界的火災(zāi)、狂風(fēng)、蟲害等原因造成的森林資源損毀。無論是人為破壞還是自然災(zāi)害，其防控措施都需要專人規(guī)劃、責(zé)任人實施。林長制恰好在森林資源的保護(hù)方面做到了“責(zé)—權(quán)—利”三者的統(tǒng)一，做到責(zé)任明晰，權(quán)利明確，回報明白，將森林資源災(zāi)害的防控工作落到實處。這在實際中做到了森林資源保護(hù)，改觀了以往放任狀態(tài)下的“伐好林、挑好木”的現(xiàn)象，并且有組織、有規(guī)劃地保護(hù)了優(yōu)質(zhì)林業(yè)資源，改造低效林區(qū)。

此外，將森林資源保險的購買情況納入到林長制當(dāng)中，并將其作為重要的目標(biāo)管理核心內(nèi)容，在林長制各項措施內(nèi)容的實施過程中，通過合理監(jiān)督的方式，實現(xiàn)對森林資源災(zāi)害的防控。同時，在這一制度的監(jiān)督下，各個部門積極爭取財政承擔(dān)商品林的保費(fèi)，其費(fèi)率已經(jīng)提升到10%以上。以梅河口市森林資源保護(hù)部門為例，其在2018年度，通過引入林長制制度實現(xiàn)了對其所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的0.71萬hm2公益林和5.5萬hm2的商品林購買森林保險。

在實施林長制各項制度和措施的過程中，可以適當(dāng)引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+綠地認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)”責(zé)任制度的形成，打破綠色公益活動在其開展的過程中受時間和空間的限制，并實現(xiàn)對森林資源災(zāi)害更加及時防控。梅河口市通過對全區(qū)負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的公共綠地、古木名樹等開展志愿認(rèn)養(yǎng)活動，僅僅在1a的時間中，便實現(xiàn)了15.26hm2公共綠地面積的增加，同時森林區(qū)域內(nèi)的珍稀樹木品種已經(jīng)超過了12種，生長年齡在100齡以上的古樹名樹多達(dá)10余株。

在林長制的直接與間接指示下，梅河口市地區(qū)的森林資源災(zāi)害防控工作已基本全面落實，并在不斷的市場實踐中，做到了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)森林資源、生態(tài)資源發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

4 結(jié)語

本文通過對林長制的具體實施內(nèi)容以及其對森林資源保護(hù)中各個方面的影響進(jìn)行綜合分析，通過研究得出，林長制的實施對于森林資源保護(hù)而言具有十分積極的作用，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對森林生態(tài)的全面修復(fù)，同時還能夠?qū)崿F(xiàn)對森林資源災(zāi)害的防控。當(dāng)前林長制制度僅在部分地區(qū)應(yīng)用，其實際利用價值并沒有得到完全發(fā)揮，因此其它相關(guān)地區(qū)對于森林資源的保護(hù)也可根據(jù)其自身實際情況，對林長制具體實施內(nèi)容，相關(guān)單位對于其價值還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并將其應(yīng)用于更多森林資源保護(hù)項目當(dāng)中，從而實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。總之，在林長制政策的指導(dǎo)下，梅河口市的相關(guān)森林資源保護(hù)工作已基本落實，以期在后續(xù)針對此方面的研究中，持續(xù)做到對森林資源保護(hù)工作的優(yōu)化，以此提升梅河口市林業(yè)資產(chǎn)總值。