祁冰金作奎

(1.梅河口市林業(yè)工作總站，吉林 梅河口 135000；2.梅河口市自然資源交易中心，吉林 梅河口 135000)

引言

林長制是指在“層次化”原則與相關背景下，構建的以省級為主導，市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級為次要的長制體系。不同分區(qū)的林長主要負責對區(qū)域森林資源的保有情況進行管理，以此種方式實現對森林資源賦存性問題的解決[1]。當此項政策在市場提出后，相關林業(yè)管理綜合部門便開展了對此方面的嘗試與探索，綜合社會生態(tài)環(huán)境與資源統(tǒng)籌發(fā)展兩者之間的關系，并及時對社會中現存的資源與政策進行調整與調度，確保對社會生態(tài)環(huán)境的有機改善[2]。林長制自2017年在市場內投入使用，分別在安徽、合肥等地區(qū)進行了試點考察工作。經過數年改革開放行為的實施，與此相關工作指導方案建設已相對健全。尤其在我國政府與國務院針對林長制內容，出臺了針對性保障政策的基礎上，地方更是關注與此方面相關的工作落實情況。為此，本文將以梅河口市作為研究地區(qū)，結合林長制在此地區(qū)的實施進展，開展實施林長制對森林資源保護影響的研究。以此期望通過本文的研究，解決地區(qū)森林資源保護工作在實施中存在的不足。

1 實施林長制的目的和意義

梅河口市屬于吉林省縣級市，其地理位置緊鄰通化北部。隨著社會對于此方面關注度的不斷提升，林長制在此地區(qū)逐步落實，與此同時，為了加快對地區(qū)林業(yè)產業(yè)的建設，為后備森林資源儲備力量，梅河口市已建設了相對完善的基礎性設施[3]。如，增設了森林防火分區(qū)、劃分了林地管護轄區(qū)、制定了完善的森林病蟲害防御機制、健全了森林資源保護區(qū)域的功能等。而實施林長制，便是為了提高梅河口市在吉林省的地位，為其保有相對優(yōu)越的社會生態(tài)環(huán)境。

在實施林長制的一段時間內，梅河口市森林公園的建設已趨近于完善。并且，雞冠山森林公園已由常規(guī)景區(qū)公園，上升到了國家級別的景觀公園，多個濕地區(qū)已被我國列為了“4A級”景區(qū)[4]。此種發(fā)展趨勢，不僅滿足了社會對林木產品的需求，同時也在一定程度上帶動了地區(qū)經濟的顯著提升，對地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善起到了較大的推動作用。因此，認為在梅河口市實施林長制，意義是十分顯著的。

2 林長制保障措施

根據對梅河口市的實地勘查與調研結果，對林長制保障措施內容進行詳細分析。

要求地方在發(fā)展市場經濟的過程中，應嚴格堅持生態(tài)優(yōu)先原則，即不可為了個人利益，對社會生態(tài)環(huán)境建設造成負面影響。致力于將綠化的覆蓋范圍不斷蔓延，以此提升地區(qū)的綠化水平[5]。同時，在林長制保障措施內，明確提出了社會生態(tài)建設與發(fā)展，應遵循創(chuàng)新性原則，并明確只有切實做到了對林業(yè)的改革，才能實現并做到對民生現狀的改善。

在林長制保障措施實施的過程中，不僅要遵循上文提出的相關原則，同時也應當明確劃分不同地區(qū)的組織工作職責[6]。即在一個林場內，應規(guī)定由具體人員擔任組長、組員等。針對林場內組長的工作內容，不僅要做到對自身社會責任的有效承擔，同時也應當肩負起對區(qū)域森林資源協(xié)調發(fā)展的責任。

林長制保障措施中明確提出對資源管理工作的落實項目，相關工作的實施應嚴格遵守社會管理制度，按規(guī)章制度辦事，避免出現土地資源過度征用的現象發(fā)生[7]。在此基礎上，相關指導文件中明確提出，與林長制合作的社會單位有地方村委會、地方派出所、司法局、紀委等，這些單位也在某種程度上為林長制提出了專業(yè)認證與后期實施保障。

3 林長制實施成效

3.1 對森林培育的作用

在林長制的市場推動下，森林資源保有量正逐年呈現一種上升趨勢，梅河口市地區(qū)傳統(tǒng)的森林資源主要以常規(guī)植物為主，但在林長制的全新指示與引導下，以北方大棒子、紅松果林大苗移栽為特色的生態(tài)園區(qū)建設已相對完善[8]。并且，經過有關單位對梅河口市森林資源的實地調查發(fā)現，截至2020年，地區(qū)整體經濟類森林的有效面積已超過1.2萬hm2，其中，堅果類經濟區(qū)域建設已超過450.0hm2，地區(qū)種植面積高達400.0hm2，基本已實現了森林培育工作的產業(yè)化與系統(tǒng)化。

在落實林長制的相關工作中，梅河口市在重災頻發(fā)的年份，仍獲得了更高的年產量。如，在對梅河口市地區(qū)進行實地調查的過程中發(fā)現，每年的7—8月為旱季，在這一階段中，地區(qū)將持續(xù)高溫，加之雨量較低，致使地區(qū)經濟產量逐年呈現一種下降趨勢[9]。但在林長制實施的指導下，有關單位快速出臺并執(zhí)行了補救措施，對農戶個人進行指導，綜合批量灌溉、松土、施肥等措施的實時指示，做到了對田間災害的降低，實現對森林與農作物高效率培育。綜合地方實際測量，梅河口市森林資源培育量在實施林長制前期與后期，相差較多，并且在高產地區(qū)，森林資源培育量約為1950.4kg·hm-2，在低產地區(qū)，森林資源培育量約為1895.2kg·hm-2，通過這一實測數據，也可以顯著看出，在林長制實施試點區(qū)域內，多區(qū)域森林培育工作的實施已趨近于完善，且區(qū)間差距逐步降低，保障了對森林資源的均衡增產。

此外，在對地區(qū)培育的新品種林木植被進行成果展示的過程中發(fā)現，新品種植被在森林區(qū)域中，具有更強的生存能力。將新品種林木植被與試驗品林木植被進行對比后發(fā)現，新品種林木植被的綜合性能均相對較優(yōu)，包括抗寒能力、抗旱能力等。因此，綜合上述提出的成效認為，在地區(qū)實施林長制更加有助于地區(qū)對森林的培育。

3.2 對森林資源生態(tài)的修復

在林長制的指示與引導下，2018年梅河口市便已經基本在全區(qū)域內完成林地清收任務，完成造林1.5萬hm2，封山育林工程實施的覆蓋面積已超過3.5萬hm2，并針對已退化林業(yè)區(qū)域資源的修復已超過650.0hm2，共實現了對森林資源的撫育超過3500.0hm2。在社會各界公益單位的支持下，地區(qū)義務造林工程的實施成果較為顯著，公益植樹的數量已超過22萬株。

而在公益植樹的影響下，地區(qū)森林經營主體逐漸呈現一種規(guī)?；厔荩仲Y源的產出也逐年遞增[10]。這種趨勢，對于森林中一些被破壞的環(huán)境可起到一定恢復作用。因此，實施林長制對森林資源保護所起到的作用是相對積極的，尤其在森林資源生態(tài)的修復方面所帶來的影響也是正面的。

3.3 對森林資源災害的防控

在對林長制進行深度分析的過程中，發(fā)現執(zhí)行此項制度，對于森林資源災害的防控也具有積極作用。在林長制文件中，明確提出對森林資源的采伐限額管理制度，此項制度的提出也在某種程度上落實了伐前公示、伐中監(jiān)督、伐后驗收等行為的規(guī)范化。2019年梅河口市下達采伐限額標準為5.25萬m3，但在林長制指導政策落實后，發(fā)現地區(qū)當年實際采伐量僅不足3.0萬m3，其中包括1.6萬m3的低效林區(qū)改造，且其中針對天然林的采伐基本為0。整理調查的數據后發(fā)現，區(qū)域森林資源的保有量逐年正呈現一種遞增趨勢，而這種趨勢對于森林資源災害的防控具有積極作用。

森林資源的主要危害包括人為破壞和自然災害。人為破壞是由于森林資源獨特的價值而帶來的盜砍盜伐以及掠奪式開采；自然災害則是自然界的火災、狂風、蟲害等原因造成的森林資源損毀。無論是人為破壞還是自然災害，其防控措施都需要專人規(guī)劃、責任人實施。林長制恰好在森林資源的保護方面做到了“責—權—利”三者的統(tǒng)一，做到責任明晰，權利明確，回報明白，將森林資源災害的防控工作落到實處。這在實際中做到了森林資源保護，改觀了以往放任狀態(tài)下的“伐好林、挑好木”的現象，并且有組織、有規(guī)劃地保護了優(yōu)質林業(yè)資源，改造低效林區(qū)。

此外，將森林資源保險的購買情況納入到林長制當中，并將其作為重要的目標管理核心內容，在林長制各項措施內容的實施過程中，通過合理監(jiān)督的方式，實現對森林資源災害的防控。同時，在這一制度的監(jiān)督下，各個部門積極爭取財政承擔商品林的保費，其費率已經提升到10%以上。以梅河口市森林資源保護部門為例，其在2018年度，通過引入林長制制度實現了對其所負責區(qū)域內的0.71萬hm2公益林和5.5萬hm2的商品林購買森林保險。

在實施林長制各項制度和措施的過程中，可以適當引入互聯網技術，實現“互聯網+綠地認種認養(yǎng)”責任制度的形成，打破綠色公益活動在其開展的過程中受時間和空間的限制，并實現對森林資源災害更加及時防控。梅河口市通過對全區(qū)負責范圍內的公共綠地、古木名樹等開展志愿認養(yǎng)活動，僅僅在1a的時間中，便實現了15.26hm2公共綠地面積的增加，同時森林區(qū)域內的珍稀樹木品種已經超過了12種，生長年齡在100齡以上的古樹名樹多達10余株。

在林長制的直接與間接指示下，梅河口市地區(qū)的森林資源災害防控工作已基本全面落實，并在不斷的市場實踐中，做到了地區(qū)經濟發(fā)展與地區(qū)森林資源、生態(tài)資源發(fā)展的協(xié)調性。

4 結語

本文通過對林長制的具體實施內容以及其對森林資源保護中各個方面的影響進行綜合分析，通過研究得出，林長制的實施對于森林資源保護而言具有十分積極的作用，不僅能夠實現對森林生態(tài)的全面修復，同時還能夠實現對森林資源災害的防控。當前林長制制度僅在部分地區(qū)應用，其實際利用價值并沒有得到完全發(fā)揮，因此其它相關地區(qū)對于森林資源的保護也可根據其自身實際情況，對林長制具體實施內容，相關單位對于其價值還應當進行適當調整，并將其應用于更多森林資源保護項目當中，從而實現森林資源的可持續(xù)發(fā)展?？傊?，在林長制政策的指導下，梅河口市的相關森林資源保護工作已基本落實，以期在后續(xù)針對此方面的研究中，持續(xù)做到對森林資源保護工作的優(yōu)化，以此提升梅河口市林業(yè)資產總值。