陶德超 姜芳芳

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，山東 泰安 271018)

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由于受到信息不對稱且流通不通暢的影響，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全始終存在問題[1]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題隨著歷史發(fā)展，不論是國內(nèi)還是國際上，一直以來都沒有離開大眾的視野。農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)、以次充好、食品添加劑過多以及濫用化工原料，制假售假等問題，一經(jīng)曝光就會被筆伐口誅。從2003年“大頭娃娃”事件起，劣質(zhì)奶粉開始曝光并于2008年爆發(fā)并得到徹查，中國奶行業(yè)受到了重大沖擊。國外重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全始于英國瘋牛病(簡稱BSE)事件。自此，歐盟、日本、美國等國家重新審視自己的法律體系，確立新的食品安全理念。無論是國內(nèi)還是國外，一旦涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的事件，就會引發(fā)人們的普遍關(guān)注。

當(dāng)前，學(xué)者們對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全探討的角度不盡相同，但主要還是基于可追溯的角度。修文彥和任愛勝認(rèn)為，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從可追溯的角度研究是對的，但由于中國現(xiàn)狀，與國際發(fā)達(dá)國家還有一定的差距[2]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要借助可追溯制度，實現(xiàn)各項資源的整合，建立一體化追溯平臺，充分將農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)整合在一起，這是許靖波等通過研究發(fā)現(xiàn)的[3]。周潔紅等通過數(shù)據(jù)分析得出，企業(yè)對從農(nóng)戶、市場收購的原材料的追溯能力明顯較低[4]。因此，建立完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯鏈，確保每個環(huán)節(jié)都能夠?qū)崟r監(jiān)控，實時追溯。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的現(xiàn)狀和困境

1.1 現(xiàn)狀分析

為了有效保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，我國相關(guān)部門積極探索新模式，創(chuàng)新管理模式。建立從源頭上可追溯的農(nóng)產(chǎn)品信息，確保農(nóng)產(chǎn)品從生長到被食用期間的每個環(huán)節(jié)都要信息登記，保證能夠追溯。

除了公布追溯體系相關(guān)的法律規(guī)范之外，我國在統(tǒng)一制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品編碼等方面也取得了很大進步。我國規(guī)定了6項農(nóng)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)，9項農(nóng)業(yè)部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全追溯的一般性規(guī)范[5]。我國第一部與生鮮和牛肉有關(guān)的追溯指南出版于2004年，該指南是對照國際物品編碼協(xié)會的有關(guān)規(guī)定制定的；在2017年，《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》再次修訂，其中對標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任的規(guī)定進一步細(xì)化，其中指出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該逐漸與國際接軌，各行業(yè)人員都應(yīng)該推動標(biāo)準(zhǔn)的形成與規(guī)范。國內(nèi)有學(xué)者在現(xiàn)有編碼技術(shù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)深入探討設(shè)計了一種適于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)以及個體經(jīng)營者使用的農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼方案，可面向不同流通主體，并且具有一定的可擴展性[6]。

當(dāng)前我國也形成了關(guān)于產(chǎn)品的一套認(rèn)證體系，在供應(yīng)鏈上針對各主體的管理方法是HACCP體系，即表示危害分析的關(guān)鍵控制點，是一個涉及多方面的綜合性的食品控制安全體系。其從采購、銷售、倉儲運輸?shù)雀鱾€方面著手，進行追溯，確保食品的質(zhì)量安全在各個環(huán)節(jié)都是有質(zhì)量保證、可追溯的。另外，HACCP體系中還涉及到企業(yè)，要求其建立一套召回機制，以應(yīng)對突發(fā)情況，最大限度保護消費者的利益。2019年HACCP認(rèn)證體系得到了GFSI的承認(rèn)，這相當(dāng)于我國獲得HACCP認(rèn)證的食品生產(chǎn)企業(yè)，也得到了GFSI的承認(rèn)，這就使得我國能夠與國際接軌，享受貿(mào)易福利。

1.2 我國農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的困境

雖然追溯體系的建立有助于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，但是在建立過程中也存在一定問題。追溯系統(tǒng)的理論用途與實際應(yīng)用不統(tǒng)一。政府對追溯體系前期的建設(shè)較為注重，而后期的一系列維護及其它方面就輕描淡寫，嚴(yán)重影響到追溯系統(tǒng)作用的發(fā)揮，限制追溯體系的橫向發(fā)展[7]。農(nóng)產(chǎn)品追溯體系涉及政府、企業(yè)、消費者等多個主體，涉及層面廣，推廣難度大、成本高，這就使得私營企業(yè)需要承擔(dān)一部分費用，加劇了企業(yè)成本，這無疑給企業(yè)增加了很大的負(fù)擔(dān)[8]。在政府補貼有限的情形下，追溯體系的運行會增加企業(yè)的額外成本，抑制了企業(yè)的積極性。追溯體系的選擇太多。目前市面上存在繁多的體系，這些體系影響著企業(yè)的選擇，如上海市同時有尚源防偽溯源系統(tǒng)、中商防偽溯源系統(tǒng)等多個追溯系統(tǒng)，成功案例是伊利等知名度高的品牌。過多的追溯體系使得在應(yīng)用過程中難以辨別與選擇。對追溯體系不夠重視。當(dāng)前，我國的追溯系統(tǒng)信息提供不夠精確，對問題的追溯不能直達(dá)源頭。由于農(nóng)戶分散、個體經(jīng)營，沒有形成規(guī)模養(yǎng)殖，使得追溯不能精準(zhǔn)確定。并且也沒有將先進的技術(shù)運用到農(nóng)產(chǎn)品追溯的各個環(huán)節(jié)。總體看來，國家對于追溯體系的利用率較低，追溯平臺領(lǐng)域和對象范圍較窄，可持續(xù)能力弱[9]。

2 我國當(dāng)前應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的舉措

“十四五”規(guī)劃綱要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高度重視，提出了進一步完善追溯體系的舉措。當(dāng)前，公民的消費類型和行為發(fā)生了變化，注意力從吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好，而政府有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)政策和措施也在轉(zhuǎn)變，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作穩(wěn)步推進，各方面取得的成就也是可見的。

從試點中找突破。確定4個較為先進的城市進行了農(nóng)業(yè)部的“無公害食品行動計劃”的試點，通過試點來尋找突破口，獲取數(shù)據(jù)資料，為以后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題提供借鑒，同時也提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。2010年，國務(wù)院食品安全委員會成立，這就標(biāo)志我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進入了一個新的階段。在安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面也取得較大成效。其中，主要包括產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系以及QS認(rèn)證體系等。在體系的建立中，更加注重源頭的監(jiān)管，突出基地管理和制度機制的建設(shè)[10]。

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯體系建設(shè)的目的在于將農(nóng)產(chǎn)品自身不能表達(dá)的信息轉(zhuǎn)化成人們能夠理解的文字、圖片或其它形式，使其能夠傳播，讓消費者能夠接收并理解[11]，因此，源頭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是尤為重要的，要從源頭上抓起，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

“一中心和三大模塊”是我國農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的主要構(gòu)成。具體而言，指消費者、監(jiān)管者、生產(chǎn)者3個模塊和追溯云端數(shù)據(jù)中心連接而成的統(tǒng)一整體，以確保追溯到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的每一個環(huán)節(jié)。上海市于2004年出臺了食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量跟蹤制度，在該制度的監(jiān)督下，能夠確保農(nóng)產(chǎn)品的每個環(huán)節(jié)得到追溯。2015年國務(wù)院發(fā)布文件提出，應(yīng)該進一步完善法律法規(guī)，推動追溯體系構(gòu)建工作，于2020年前構(gòu)建出系統(tǒng)和健全的追溯體系，同時強調(diào)要多方參與，協(xié)同推進，共享追溯信息?！吨腥A人民共和國食品安全法》于2015年修訂，其中就提及使用信息化手段去收集以及存儲食品生產(chǎn)經(jīng)營者的日常生產(chǎn)經(jīng)營信息。2017年6月，為落實中央要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺搭建成功，加強了對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，為保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供了新的手段。

3 國外應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的措施及對我國的啟示

3.1 國外應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施

3.1.1 歐盟應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施

歐盟為應(yīng)對瘋牛病建立了農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，并且建立了行之有效的管理體系。《食品安全白皮書》是歐盟于2001年出臺的關(guān)于食品安全的倡議書，其中指出要搭建獨立的食品權(quán)威機構(gòu)。第2年，歐盟出臺了178/2002號法案，確保對食品生產(chǎn)流通的各個環(huán)節(jié)能夠追溯源頭，供應(yīng)商所提供的原材料，在調(diào)查時也必須能夠查到其源頭[12]；并且在第852/2004號法案中，對初級產(chǎn)品(尤其以動物作為原料的)、飼料以及動物都需要留存記錄，確保問題發(fā)生時，能夠追溯其源。

現(xiàn)今，歐盟的食品安全保障系統(tǒng)采取的是EAN·UCC系統(tǒng)，其是國際通用的標(biāo)識系統(tǒng)，能夠?qū)?shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)載體以及編碼體系集合在同一個系統(tǒng)里，這樣有利于保證產(chǎn)品安全。歐盟此舉是為了保持和加強對產(chǎn)品的信心，尤其是牛肉產(chǎn)品，在此法律框架和體系中消費者能通過標(biāo)簽詳細(xì)了解產(chǎn)品的信息。同時也明確規(guī)定，一旦違反了法律，將受到懲罰，因此成員國必須采取一切必要的措施確保法律貫徹執(zhí)行[13]。

3.1.2 日本應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施

日本的信息可追蹤系統(tǒng)首先運用于肉牛生產(chǎn)供應(yīng)體系，然后才向各個行業(yè)進行推廣，如此保證了商品的可追溯性，在商品包裝上可以查閱到每個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)流通信息，已達(dá)到追溯的目的，保證消費者的安全[14]。日本《食品安全法》也突出強調(diào)了食品生產(chǎn)流通各個環(huán)節(jié)的安全對于食品安全的重要性，必須對每個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把控，并推行農(nóng)產(chǎn)品食品生產(chǎn)檔案記錄。

2003年，日本的農(nóng)林水產(chǎn)省先后發(fā)布了《食品可追溯指南》、《食品安全基本法》等法律條文，建立了從田間地頭到大眾餐桌的安全供應(yīng)鏈，保證了農(nóng)產(chǎn)品追溯制度的建立與實施。其中“全農(nóng)放心系統(tǒng)”是日本當(dāng)時非常具有代表性的可追溯系統(tǒng)的體現(xiàn)[15]。

3.1.3 美國應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施

美國與其他發(fā)達(dá)國家相似，也是首先通過法律手段，對質(zhì)量安全問題進行預(yù)防和尋找解決方法。2001年通過了《生物反恐法》，就是為了在發(fā)生食品安全問題以及公共衛(wèi)生緊急事件時，能夠及時追溯，找到解決措施。2003年出臺《食品安全跟蹤條例》，指出需要對食品流通的全過程信息進行留存，這項規(guī)定也為日后美國可追溯體系的誕生奠定了理論基礎(chǔ)[16]。

邢文英指出，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、包裝加工以及運輸銷售3個方面進行追溯是美國農(nóng)產(chǎn)品追溯制度的主要內(nèi)容，將這3個部分統(tǒng)一起來，形成一個整體，不管是哪一部分出了問題，都可以向上追溯，查找原因[17]。

3.2 歐、美、日三國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系措施對我國的啟示

我國是一個有著14多億人口的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題與人們息息相關(guān)。黨的十八大以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到人們的關(guān)注。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，與發(fā)達(dá)國家相比，不足之處就是起步晚、發(fā)展慢、不均衡。因此，要積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，建立一套有中國特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

學(xué)習(xí)其他國家先進經(jīng)驗，以詳細(xì)的法律為保障，并以這些法律為基礎(chǔ)采取積極的措施，以國家層面的基本法為核心，統(tǒng)籌國家和地方相互配合，有機協(xié)調(diào)[18]；政府應(yīng)加大人力、物力和財力的支持力度。支持企業(yè)的研發(fā)和利用區(qū)塊鏈技術(shù)，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，并且能與國際上先進的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)接軌，建設(shè)我國高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度[19,20]；發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。積極發(fā)揮政府推動作用，鼓勵更多的企業(yè)來加入追溯體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，加強監(jiān)管的力度。