吳 健 六安市水利局

1 前言

當(dāng)今社會，基層水利工程在人們生活中發(fā)揮的作用越來越大，涉及面也越來越廣，人們對基層水利工程質(zhì)量要求也逐步提升。目前比較傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)管辦法已經(jīng)無法滿足工程質(zhì)量管理需求，需要將工程質(zhì)量監(jiān)管工作與當(dāng)代先進(jìn)監(jiān)管理念、科技成果等相結(jié)合，在現(xiàn)有管理方法上創(chuàng)新研究，提升質(zhì)量監(jiān)管效果，確?；鶎铀こ探ㄔO(shè)工作順利完成。

2 水利工程質(zhì)量檢測管理的必要性

目前隨著經(jīng)濟發(fā)展的速度在不斷加快，這對于水利工程也提高了要求。如果水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，不僅會造成對人們?nèi)松戆踩柏敭a(chǎn)安全的威脅，還可能出現(xiàn)安全事故。

近幾年來，我國水利工程速度在不斷加快，也凸顯出了一些質(zhì)量方面的問題。工程質(zhì)量難以符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，這對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了影響，同時也制約了水利工程的進(jìn)步和發(fā)展。通過技術(shù)管理及檢測優(yōu)化水利工程質(zhì)量使人們能夠擁有更好的環(huán)境氛圍。

3 基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀

3.1 隊伍不健全

基層水利工程處于水利工程最底層，質(zhì)監(jiān)工作人員的工作條件較差。由于工資待遇、工作環(huán)境等，愿意來到基層工作的人才非常少，從而導(dǎo)致基層質(zhì)監(jiān)機構(gòu)人員不足。筆者了解到，一個區(qū)的質(zhì)監(jiān)站就兩個人代管質(zhì)監(jiān)工作，他們基本是開工質(zhì)監(jiān)交底去一次，竣工驗收去一次，平常幾乎沒有時間去工地現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督?；鶎有∷こ潭鄶?shù)是既沒有辦法直接照搬規(guī)范條文，也沒有辦法完全按照上層要求來開展質(zhì)監(jiān)工作，必須靠基層的工作經(jīng)驗將工作與現(xiàn)場結(jié)合起來才能開展監(jiān)督工作。

雖然法規(guī)明確規(guī)定了對質(zhì)量監(jiān)督人員的要求，但是基層質(zhì)監(jiān)隊伍里還是沒有多少人能達(dá)到國家規(guī)定的要求，而新入職的人員往往需要培養(yǎng)三年以上才有能力勝任這個工作，因此基層水利質(zhì)量監(jiān)督不僅人員數(shù)量不足，專業(yè)的人才也嚴(yán)重不足。

3.2 質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)劃分不明確

在水利工程項目建設(shè)的過程中，質(zhì)量監(jiān)督管理部門不僅要做好質(zhì)量監(jiān)督工作，還要制訂長期的建設(shè)規(guī)劃，保障水利工程項目能夠順利地進(jìn)行。然而許多水利工程項目中質(zhì)量監(jiān)督管理部門既沒有制訂長期的規(guī)劃，也沒有明確劃分質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)，當(dāng)遇到問題時，施工人員不知道該告知哪個部門，影響了水利工程項目的順利施工。

另外，水利工程項目由于涉及部門較多，無形中增加了質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)劃分的難度，如果出現(xiàn)管理問題，管理人員之間通常會推諉責(zé)任，不利于水利工程項目建設(shè)的順利開展。

3.3 工程檢測管理體制不完善

當(dāng)前水利工程的工程檢測的管理體制還不夠完善，無法保障數(shù)據(jù)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。一些水利企業(yè)沒有辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，導(dǎo)致質(zhì)量檢測缺乏法律保障，不利于保障質(zhì)量檢測有效性。此外檢測單位并沒有及時調(diào)查和分析施工中的工程質(zhì)量問題，也沒有提出科學(xué)的解決方案，影響到整體工程施工質(zhì)量。當(dāng)前只是針對維護(hù)結(jié)構(gòu)和零部件開展節(jié)能檢測工作，對于系統(tǒng)材料缺乏節(jié)能檢測。

4 質(zhì)量監(jiān)督管理的建議探討

4.1 理順完善監(jiān)督體制

理順?biāo)姓鞴懿块T行政監(jiān)督職能與質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體監(jiān)督工作的關(guān)系。要理順?biāo)こ藤|(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的體制，從編制機構(gòu)開始，到主管水利局明確機構(gòu)性質(zhì)、主要職責(zé)、落實監(jiān)督經(jīng)費，解決監(jiān)督人員的后顧之憂。要求縣市參照州級建立、健全縣級監(jiān)督機構(gòu)并對機構(gòu)的職責(zé)和人員編制明確要求，把監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置列入對縣級質(zhì)量考核的內(nèi)容。

4.2 提升質(zhì)量檢測人員的綜合素質(zhì)

為了提升施工檢測質(zhì)量，要加大對質(zhì)量檢測人員的專業(yè)知識進(jìn)行培訓(xùn)，采用定期培訓(xùn)的方式，進(jìn)一步提升質(zhì)量檢測人員的理論知識水平、實踐能力以及職業(yè)素養(yǎng)；水利工程的質(zhì)量檢測機構(gòu)在人員招聘方面，可以錄用一些有現(xiàn)場工作經(jīng)驗技術(shù)人員，從而保證檢測人員的綜合業(yè)務(wù)能力；大力引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量檢測設(shè)備，提升質(zhì)量檢測人員的技術(shù)水平。

4.3 加強施工現(xiàn)場的監(jiān)管

在水利工程施工過程中，水利工程質(zhì)量屬于重要的指標(biāo)，為了保障水利工程施工質(zhì)量，檢測機構(gòu)需要提高工作質(zhì)量，加強監(jiān)管工程施工時，一方面需要監(jiān)管施工原材料，另一方面需要嚴(yán)格規(guī)范施工操作。在水利工程安全檢測需要融入監(jiān)督工作，避免產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū)和監(jiān)督死角，進(jìn)一步完善施工監(jiān)督管理工作。

在開展質(zhì)量檢測之前，工作人員需要登錄工程檢測系統(tǒng)，提交制定的檢測方案。在實際檢測階段，需要結(jié)合工程項目的特征，嚴(yán)格檢測基礎(chǔ)材料和機構(gòu)，并且要上報檢測結(jié)果，做好備案工作。監(jiān)管部門需要抽查檢測方案，促使相關(guān)工作人員積極履行工作職責(zé)。

4.4 應(yīng)用相應(yīng)的技術(shù)支撐，全面控制水利質(zhì)量

在水利工程質(zhì)量檢測過程中應(yīng)用相應(yīng)的技術(shù)支撐，這樣才能全面的控制水利質(zhì)量。以往的水利質(zhì)量檢驗過程缺少先進(jìn)的技術(shù)作為支撐，比如在檢驗鋼筋配置參數(shù)、混凝土強度及氯離子含量時未按照國家規(guī)定實施檢測，導(dǎo)致水利工程質(zhì)量檢測缺乏有效性。而在質(zhì)量檢查過程中質(zhì)檢機構(gòu)也要不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新質(zhì)檢技術(shù)，并樂于吸收國外的經(jīng)驗，增強檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性使質(zhì)檢工作擁有更先進(jìn)的技術(shù)，保證檢測數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，提升水利工程質(zhì)量加長保質(zhì)期。

4.5 監(jiān)管方法的創(chuàng)新

基層水利工程質(zhì)量監(jiān)管方法具有多樣性，且具有創(chuàng)新性。不同的監(jiān)管方法和手段會引發(fā)監(jiān)管質(zhì)量的不同。因此大連市必須重視基層水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作方法的選擇。一方面可以在現(xiàn)有工作方法中選擇比較適合該工程實際情況和要求的方法進(jìn)行管理，一方面又可以歸結(jié)現(xiàn)有方法中存在的不足，積極進(jìn)行有針對性的研究創(chuàng)新，提升監(jiān)管方法的可行性，最終達(dá)到提升質(zhì)量管理水平的目的。例如開展聯(lián)合執(zhí)法的管理方法來進(jìn)行作業(yè)。聯(lián)合執(zhí)法即是將與水利工程建設(shè)有關(guān)的所有部門進(jìn)行聯(lián)合，共同展開監(jiān)督管理工作。常見的部門包括基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門、供排水監(jiān)督管理部門等。

實際工作開展過程中聯(lián)合執(zhí)法管理是一種非常有效的管理方法，可以引起工程單位的重視。多部門聯(lián)合對基層水利工程建設(shè)質(zhì)量及運行情況開展監(jiān)督管理，可以對存在的違規(guī)或不符合運行標(biāo)準(zhǔn)的問題進(jìn)行管控，勒令其整改或者按規(guī)定給予適當(dāng)經(jīng)濟考核，提升對應(yīng)參建單位的重視程度，對其行為和施工等形成一定的約束，幫助提升基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理質(zhì)量。要特別指出的是，對應(yīng)的經(jīng)濟考核內(nèi)容要符合法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，同時要具有全面性，并明確各聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)在監(jiān)管過程中的責(zé)任和管理范圍，提升監(jiān)督管理效率的同時，減少各單位間矛盾糾紛的出現(xiàn)。

4.6 優(yōu)化水利工程質(zhì)量檢測的考核制度

在水利工程質(zhì)量檢測中，要不斷強化質(zhì)量檢測人員的業(yè)務(wù)培養(yǎng)工作，提升檢測人員的專業(yè)素養(yǎng)，并優(yōu)化相應(yīng)的檢測考核制度，定期對水利工程的施工項目進(jìn)行檢驗，核實檢測人員的工作落實情況。優(yōu)化檢測人員的績效考核制度，依據(jù)員工的工作成績確定薪資，進(jìn)一步提升員工的工作積極性，保證檢測結(jié)果的公平、公正。另外，為有效提升工程質(zhì)量的檢測效率，在確保檢測設(shè)備先進(jìn)性和穩(wěn)定性的情況下，制定質(zhì)量檢測考核制度，不斷地提升工程質(zhì)量的檢測效率。

4.7 樹立法律責(zé)任意識，正視自身所肩負(fù)的重任

為了增強公民水利工程質(zhì)量，質(zhì)檢機構(gòu)首先要樹立法律責(zé)任意識，正視自身所肩負(fù)的重任，負(fù)責(zé)任地實施水利質(zhì)檢工作，政府相關(guān)部門也要關(guān)注水利質(zhì)檢工作，強化宣傳與監(jiān)督力度。首先規(guī)范質(zhì)檢工作，水利質(zhì)檢人員要依據(jù)相關(guān)規(guī)定開展施工建設(shè)檢驗工作，及時發(fā)現(xiàn)工程中存在的水利質(zhì)量問題，并讓施工單位盡快改正。其次增強質(zhì)檢機構(gòu)人員責(zé)任感，在擁有責(zé)任意識之后可以更好地促進(jìn)質(zhì)監(jiān)部門得到進(jìn)步。質(zhì)檢部門要構(gòu)建完善的管理模式，了解自己的職責(zé)所在進(jìn)一步管理與監(jiān)督施工行為。

質(zhì)檢部門還應(yīng)當(dāng)從以下幾方面提升質(zhì)量檢查的有效性。（1）了解材料的代表性及準(zhǔn)確性。關(guān)注水利材料是否切合實際要求，如果時間允許應(yīng)檢驗所有材料。部分材料與施工要求不符時禁止其進(jìn)入施工現(xiàn)場，使施工材料具備完善性與安全性。（2）有些水利材料是分期分批進(jìn)入施工現(xiàn)場的，在其進(jìn)入施工現(xiàn)場之后，質(zhì)檢機構(gòu)要抽取其中的樣本開展檢驗工作，保證水利工程所應(yīng)用的水利材料符合標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)檢機構(gòu)要承擔(dān)起相應(yīng)的法律責(zé)任，確保工程施工的順利實施并提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。

4.8 增加對水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理的資金投入

按照相關(guān)規(guī)定，水利工程項目在施工前需要交納質(zhì)量監(jiān)督管理費，目的是確保水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理工作能夠順利地進(jìn)行。但從實際情況來看，質(zhì)量監(jiān)督管理活動經(jīng)費經(jīng)常會出現(xiàn)不足的問題，無法保障質(zhì)量監(jiān)督管理工作的有效落實。

針對這一問題，水利工程施工方應(yīng)該主動追加質(zhì)量監(jiān)督管理費用，使質(zhì)量監(jiān)督管理工作得到有效落實，當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時，能夠在極短時間內(nèi)啟動應(yīng)急預(yù)案，盡可能避免施工質(zhì)量和施工進(jìn)度受到影響。

此外，充足的質(zhì)量監(jiān)督管理活動經(jīng)費除了能夠落實好質(zhì)量監(jiān)督管理工作，還能夠?qū)κ┕^(qū)域情況提前進(jìn)行充分的考察，對水利工程整體項目進(jìn)行監(jiān)督管理，最大程度上降低質(zhì)量問題發(fā)生的概率，更好地保障水利工程項目的整體施工質(zhì)量。

5 結(jié)束語

經(jīng)過不斷完善監(jiān)督措施，大力提升監(jiān)督能力與監(jiān)督效率，健全完善水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理保障體系，適應(yīng)中小水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的要求。從近一年的工作情況看，質(zhì)量監(jiān)督的業(yè)務(wù)能力普遍有了提高，質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容、工作流程已基本規(guī)范，水利部監(jiān)督工作清單、質(zhì)量問題清單等清單式的工作已逐漸形成習(xí)慣，監(jiān)督成果受人為因素影響程度在逐漸縮小，探索改進(jìn)的成效顯著。