李雪梅

近年來，隨著國家農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機報廢更新補貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，我國農(nóng)機化快速發(fā)展，農(nóng)機保有量大幅增加；與此同時,農(nóng)機安全監(jiān)管任務(wù)也越來越重。如何解決農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、老舊機具報廢緩慢、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的安全理念不強、農(nóng)機管理秩序混亂等問題，堵上農(nóng)機安全生產(chǎn)漏洞，預防和減少農(nóng)機事故的發(fā)生,是擺在農(nóng)機安全監(jiān)理工作者面前的重要課題?，F(xiàn)結(jié)合金湖縣農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀，就如何做好基層農(nóng)機安全監(jiān)理工作提出探討。

1 農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管措施及成效

1.1 統(tǒng)籌謀劃，有序開展農(nóng)機年度檢驗工作

一是結(jié)合疫情防控，做好春季送檢工作。為避免年檢時人群大范圍聚集，縣農(nóng)機監(jiān)理部門提前公告參檢對象、送檢日期、檢驗內(nèi)容及相關(guān)要求，為農(nóng)機手提供充足的準備時間，保證年檢有序進行。2021 年4 月，全縣共檢驗各類農(nóng)業(yè)機械287 臺，其中，手扶拖拉機運輸機42 臺、輪式拖拉機147 臺、收割機98 臺。二是確定目標任務(wù)，做好秋季送檢工作。對年檢到期未檢的農(nóng)機進行梳理，確定秋季拖拉機、收割機應檢數(shù)量，對未依法上牌、年檢的機具所有人暫停其享受惠農(nóng)政策的資格，對其名下機具不發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證。三是加強政策宣傳，督促農(nóng)機手定期參加年檢。通過微信平臺發(fā)布檢審通知，廣泛宣傳農(nóng)機檢驗的重要性，以及可享受的惠農(nóng)政策，激發(fā)農(nóng)機所有人參加年檢的積極性。

1.2 掌控源頭，提高安全技術(shù)檢驗與牌證管理水平

一是提高農(nóng)機準入門檻。2020 年，金湖縣新注冊登記拖拉機543 臺、收割機147 臺。相關(guān)部門在辦理農(nóng)機注冊登記手續(xù)時，提高準入門檻，嚴格按照規(guī)范審查購機發(fā)票、機具合格證書、交強險保單等材料。對不符合條件的，不予辦理注冊登記。二是嚴格執(zhí)行安全檢驗技術(shù)標準。在檢驗機具時，按標準逐項審核行駛證、機具型號及發(fā)動機號，對轉(zhuǎn)向、制動等容易存在安全隱患的部件，進行重點排查。三是規(guī)范農(nóng)機考評工作。認真審查農(nóng)機駕駛證申請人的資格，對未經(jīng)考試及考試不合格者，不發(fā)放農(nóng)機駕駛證。四是做好跨區(qū)作業(yè)證的發(fā)放工作。2020 年金湖縣共發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證533 本。

1.3 完善機制，提高農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法力度

一是完善部門聯(lián)動機制。為強化農(nóng)機道路交通安全管理，降低農(nóng)機事故發(fā)生率，金湖縣公安部門與農(nóng)機部門協(xié)作，聯(lián)合開展農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查，關(guān)鍵農(nóng)時每周至少深入鄉(xiāng)村道路檢查1 次農(nóng)機車輛安全。據(jù)統(tǒng)計，2020 年縣公安部門與農(nóng)機部門共開展聯(lián)合行動16 次，檢查上道路行駛的農(nóng)機200 余輛，查處違法行為12 起，扣押變型拖拉機2 臺。聯(lián)合行動的開展，增強了農(nóng)機駕駛員的安全意識，進一步提高了農(nóng)機道路行駛安全系數(shù)。二是積極開展“三查一禁”專項執(zhí)法。加大對縣內(nèi)無牌農(nóng)機、變型拖拉機以及無證駕駛農(nóng)機等違規(guī)行為的查處力度。2020 年共展開專項檢查43 次，查處違法違規(guī)事項23 起。三是積極開展“兩打一清”專項執(zhí)法。在農(nóng)機高頻率作業(yè)階段，相關(guān)部門深入農(nóng)田，對拖拉機和收割機進行重點檢查，主要檢查機具是否有牌證、是否經(jīng)過改裝拼裝、是否裝有滅火器材、是否有證駕不符的現(xiàn)象。2021 年全縣已出動農(nóng)機執(zhí)法人員310人次，檢查場所81 處，開展農(nóng)機執(zhí)法專項行動10次，共檢查拖拉機、聯(lián)合收割機710 臺次，糾正違章98 起，整改隱患11 起，整改率達100%。

1.4 強化宣傳，營造農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍

一是積極開展“安全生產(chǎn)月”活動。組織農(nóng)機監(jiān)理人員參與網(wǎng)絡(luò)安全知識競賽，以賽促學，提升學習效果。二是注重安全宣傳。相關(guān)部門組織人員進村入戶，深入田間地頭，廣泛宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)知識。2020 年，該縣共出動農(nóng)機安全宣傳車輛15 臺，出動宣傳人員65 人次，進入集市宣傳12 次，舉辦農(nóng)機安全知識宣講活動3 期，發(fā)放《農(nóng)機安全生產(chǎn)告知書》1 600 份、《農(nóng)機安全宣傳圖冊》80 份。通過宣傳教育，該縣農(nóng)機手的法律意識、安全生產(chǎn)意識普遍有所提高。

2 存在問題

2.1 農(nóng)機監(jiān)理人員配備不足

該縣耕地總面積4.83 萬hm2，僅有6 個縣級農(nóng)機監(jiān)理工作人員、8 個鎮(zhèn)級農(nóng)機工作人員。鎮(zhèn)級農(nóng)機工作人員在完成農(nóng)機監(jiān)理工作的同時，還要承擔其他農(nóng)機化工作和單位的臨時性任務(wù)，農(nóng)機安全監(jiān)管力量嚴重不足。

2.2 農(nóng)機“三率”水平不高

2020 年該縣共有大中型拖拉機6 870 臺（套）、收割機4 148 臺（套），實際在冊的大中型拖拉機、收割機數(shù)量分別為2 567 臺（套）、1 166 臺（套），年檢率分別為49.51%、61%。部分拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用前未依法辦理牌證，未參加定期檢驗，駕駛?cè)宋闯钟泻戏ㄓ行я{駛證，安全隱患較大。

2.3 安全監(jiān)管不到位

部分鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)和農(nóng)機安全生產(chǎn)知識宣傳不到位，農(nóng)機事故警示教育覆蓋不全面；少數(shù)農(nóng)機服務(wù)組織安全意識不強，存在使用無證、超出檢驗有效期的拖拉機和聯(lián)合收割機，使用無資質(zhì)駕駛?cè)藛T等問題；存在拖拉機違法載人、人貨混裝問題。

3 對策與建議

3.1 加強隊伍建設(shè)

應進一步加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè),配齊農(nóng)機監(jiān)理工作人員，切實提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍依法行政能力和為農(nóng)服務(wù)意識,不斷擴大監(jiān)理覆蓋面和到位率,全面提升農(nóng)機“三率”水平，將農(nóng)機安全事故的發(fā)生率和損失率降到最低,切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

3.2 健全管理機制

構(gòu)建農(nóng)機安全“七化”長效管理機制，針對農(nóng)機安全薄弱環(huán)節(jié)，落實落細管理措施，層層落實農(nóng)機安全隱患檢查、排查工作責任。要將農(nóng)機安全監(jiān)管融入基層社會治理綜合網(wǎng)格，夯實村居農(nóng)機安全監(jiān)理基礎(chǔ)，通過細化落實村居網(wǎng)格監(jiān)管工作職責，明確網(wǎng)格員考核指標，充分發(fā)揮村居一線網(wǎng)格監(jiān)管力量，有效解決鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管功能缺失的問題。

3.3 拓寬監(jiān)管覆蓋面

要確保農(nóng)機本質(zhì)安全監(jiān)管無死角。既要監(jiān)管實行行政許可制度的拖拉機和聯(lián)合收割機，也要監(jiān)管不實行行政許可制度的農(nóng)業(yè)機械；既要監(jiān)管有牌有證的農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)機操作人員，也要監(jiān)管無牌無證的農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)機操作人員；既要依法發(fā)牌發(fā)證，也要做好對作業(yè)場所和服務(wù)組織的安全監(jiān)管工作。

3.4 提升農(nóng)機報廢更新政策實施效能

加大補貼力度，強化農(nóng)機報廢更新政策的導向、引領(lǐng)作用，鼓勵農(nóng)機從業(yè)人員積極主動報廢老舊農(nóng)機具，購置先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)機本質(zhì)安全水平。

3.5 強化對農(nóng)機服務(wù)組織的安全管理

一要落實農(nóng)機服務(wù)組織安全生產(chǎn)主體責任。嚴禁農(nóng)機服務(wù)組織使用或租用無牌無證、超出檢驗有效期的拖拉機、聯(lián)合收割機。二要加強農(nóng)機駕駛?cè)税踩芾?。嚴禁農(nóng)機服務(wù)組織使用無資質(zhì)的拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛?cè)藛T。三要加強駕駛操作人員日常教育培訓。督促農(nóng)機服務(wù)組織建立“學習活動日”制度，通過定期開展學習培訓，不斷增強農(nóng)機從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識。四要建立多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制。要定期組織相關(guān)部門開展針對農(nóng)機服務(wù)組織的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，徹底消除農(nóng)機服務(wù)組織油、氣、電安全事故隱患。五要開展“平安農(nóng)機合作社”創(chuàng)建。農(nóng)機服務(wù)組織應按照“一必須五到位”的要求組織安全生產(chǎn)，保證安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援到位。

3.6 做好安全宣教工作

以組織開展“五進”宣教活動為抓手，著力推進農(nóng)機安全宣傳“進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭”。通過報紙、雜志、廣播電視以及“兩微一端”“平安農(nóng)機通”等媒體，廣泛宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)和農(nóng)機安全生產(chǎn)常識，切實提高農(nóng)民的安全生產(chǎn)意識。

3.7 加強部門聯(lián)動

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應主動與公安交管部門配合，建立執(zhí)法聯(lián)動機制，認真做好農(nóng)機使用高峰時段的農(nóng)機集中執(zhí)法工作，嚴厲查處拖拉機假牌、套牌、無牌、逾期未檢驗，私自拼裝、改裝農(nóng)業(yè)機械，以及駕駛?cè)藷o證駕駛、酒后駕駛、超速超載、違法載人等行為。要強力推進農(nóng)機執(zhí)法，有效提升農(nóng)機手的安全意識，形成依法管機、規(guī)范用機的良好局面。