施 藝

高等教育現(xiàn)代化是國(guó)家或社會(huì)整體向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和變遷過(guò)程中的重要一環(huán)，因?yàn)槠渌袚?dān)的科學(xué)研究、培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)與文化傳承創(chuàng)新等職能，是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的關(guān)鍵性因素，我國(guó)也不例外。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院于印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018－2022年）》。在探尋教育現(xiàn)代化發(fā)展路徑時(shí)，我們不妨把眼光轉(zhuǎn)向世界。1965年建國(guó)的新加坡，坐落于馬來(lái)西亞半島南端，國(guó)土資源匱乏且面積狹小使其成為當(dāng)今世界人口最為稠密的國(guó)家之一，“彈丸之地”的局限對(duì)于新加坡現(xiàn)代化發(fā)展而言無(wú)疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。但新加坡卻用短短的55年向世界證明，這個(gè)曾經(jīng)矛盾與沖突交織的地區(qū)，華麗轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲墓I(yè)、煉油業(yè)與電子工業(yè)中心之一，并擁有諸如新加坡國(guó)立大學(xué)、南洋理工大學(xué)等世界一流高校，更是一度躋身“亞洲四小龍”，而且在其他國(guó)家發(fā)展步伐放緩時(shí)一直保持著穩(wěn)健的發(fā)展勢(shì)頭。綜觀新加坡從建國(guó)到現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的整個(gè)發(fā)展歷程，之所以有如此迅猛的勢(shì)頭與期注重發(fā)展教育密切相關(guān)。尤其是新加坡對(duì)高等教育的重視，使得其在發(fā)展過(guò)程中擁有足夠的人才和知識(shí)、科技支撐。

任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的高等教育現(xiàn)代化發(fā)展，其進(jìn)程往往和它所在國(guó)家、社會(huì)的現(xiàn)代化歷程保持一致，但并非完全同步。因此，對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的高等教育現(xiàn)代化研究，需將其放在國(guó)家或社會(huì)現(xiàn)代化大背景中進(jìn)行，而脫離國(guó)家或社會(huì)現(xiàn)代化討論高等教育現(xiàn)代化，就會(huì)犯盲人摸象式似是而非的錯(cuò)誤［1］。本研究將結(jié)合新加坡的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面因素探討其高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展歷程與特點(diǎn)。

一、新加坡高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展歷程

1.建國(guó)前：高等教育現(xiàn)代化的萌芽階段

今天的新加坡常以“花園城市”的形象出現(xiàn)在全球人民的視線之中，美麗、富饒、高新技術(shù)以及世界一流的高等教育是留給世人的多張靚麗名片，這樣的“獅城”形象很難讓人聯(lián)想到五十多年前的它曾滿目瘡痍。新加坡地處馬來(lái)亞半島南部，這里自古就是世界的交通要道之一，它也因此獲得了“東方直布羅陀”的美譽(yù)，但在公元10世紀(jì)之前，它還只是一座往來(lái)各地船只暫時(shí)停靠的名不見(jiàn)經(jīng)傳的小島。這座小島上最早的居民是原始馬來(lái)人的后裔，在古代希臘學(xué)者克羅狄斯·托勒密（Ptolemaeus C）所著的《地理志》（《Geographike Hyphegesis》）一書(shū)中，它有了自己的名字：薩巴拉港［2］19。目前被很多人熟知的淡馬錫集團(tuán)和淡馬錫理工學(xué)院的命名，則是受到1201年出土在新加坡的一塊石碑銘文記錄所影響，那個(gè)時(shí)候的新加坡就叫淡馬錫（Tamasit），其寓意為?？?、海港、濱海城市。新加坡從很早便對(duì)海港城市的定位有較高認(rèn)可度，重視利用自己的地理位置優(yōu)勢(shì)，乃至于一些集團(tuán)、高校的命名都有“淡馬錫”的身影?！靶录悠隆边@個(gè)命名是在11世紀(jì)才得以最終確認(rèn)，起因是蘇門(mén)答臘室利佛逝王國(guó)王子圣尼羅由多莫在淡馬錫打獵時(shí)發(fā)現(xiàn)一頭獅子，便決定將其改名為“Singapura”（意為“獅子城市”），后人將梵語(yǔ)轉(zhuǎn)化為了“Singapore”，新加坡的名字就此正式誕生并沿用至今。

作為地理位置優(yōu)越的小島，新加坡在獨(dú)立前可謂命途多舛，因其享譽(yù)全球的“東方直布羅陀”與“遠(yuǎn)東十字路口”名號(hào)，在歷史進(jìn)程中在所難免成為兵家必爭(zhēng)之地。首先是18世紀(jì)以來(lái)英國(guó)對(duì)新加坡的侵占。然而凡事都具有兩面性，伴隨19世紀(jì)大英日不落帝國(guó)的崛起，作為其殖民地的新加坡也獲得較大發(fā)展，躋身為東南亞重要的貿(mào)易港口，不僅在二戰(zhàn)前成為世界第五大港口，還同時(shí)擁有英國(guó)空軍駐軍基地的保護(hù)［3］。但是，高度發(fā)達(dá)的貿(mào)易體系背后卻隱藏著新加坡工業(yè)基礎(chǔ)薄弱這一不爭(zhēng)的事實(shí)，加上土地資源緊缺，其糧食、工業(yè)產(chǎn)品等都依賴進(jìn)口，這也給新加坡日后的現(xiàn)代化發(fā)展埋下危機(jī)。其次，日本在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)后從英國(guó)手中奪取了對(duì)新加坡的控制權(quán)，殘暴的日本侵略者不僅肆意屠殺華僑，還通過(guò)以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)的方式給新加坡的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等帶來(lái)重創(chuàng)。再次，在二戰(zhàn)日本戰(zhàn)敗投降后，英國(guó)的殖民統(tǒng)治又重返新加坡，和之前的不同在于此次他們開(kāi)啟了新加坡被殖民統(tǒng)治下的自治時(shí)代。此時(shí)的新加坡在謀求發(fā)展中做了諸多嘗試，如建立自治邦政府，新加坡國(guó)父李光耀在1959年6月5日當(dāng)選其首屆自治邦政府首席部長(zhǎng)。但由于新加坡自古以來(lái)就存在多種宗教與民族，因此民族間的沖突不斷使得自治邦的社會(huì)秩序混亂，經(jīng)濟(jì)蕭條導(dǎo)致失業(yè)率居高不下，發(fā)展再度陷入困境。于是自治邦政府想通過(guò)與馬來(lái)西亞合并來(lái)謀發(fā)展，可是由于自身內(nèi)部人民矛盾尚未解決，難以和馬來(lái)西亞進(jìn)行合并，于是這個(gè)嘗試以失敗告終。最后，在李光耀政府的帶領(lǐng)下，新加坡于1965年獨(dú)立并加入英聯(lián)邦，不久后英國(guó)卻選擇在1971年前撤走其布局在蘇伊士運(yùn)河以東的軍事力量，這對(duì)于在東南亞和世界范圍內(nèi)勢(shì)單力薄的新加坡來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)噩耗，本想把英國(guó)當(dāng)做自己發(fā)展的保護(hù)傘，最后卻還是只能依靠自己。

縱觀整個(gè)新加坡建國(guó)發(fā)展史，不難梳理出在之后現(xiàn)代化進(jìn)程中一些做法與選擇的原因。其一，地理位置的優(yōu)越，使得其學(xué)會(huì)充分利用自己的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，溝通東南亞，聯(lián)通世界，吸納資金、資源和人才；其二，國(guó)土面積狹小，多種發(fā)展資源匱乏，使得其意識(shí)到發(fā)展貿(mào)易與高精尖技術(shù)，尤其是發(fā)展教育的重要性，為后期大力發(fā)展高等教育埋下伏筆。李光耀政府深知新加坡發(fā)展要靠自身，發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要依靠新加坡培養(yǎng)屬于自己的人才，于是將教育尤其是高等教育放在了新加坡現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵位置。這一時(shí)期也可以看作新加坡高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程的萌芽階段，其獨(dú)立前的高等教育主要來(lái)自馬來(lái)西亞大學(xué)于新加坡設(shè)立的分校，亦是其高等教育的開(kāi)端。新加坡高等教育現(xiàn)代化發(fā)展從一開(kāi)始就背負(fù)著民族復(fù)興、振興國(guó)家、培養(yǎng)全方位人才和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等重任，這也奠定了其后期發(fā)展所一直堅(jiān)持的實(shí)用主義理念基礎(chǔ)。

2.建國(guó)初期：高等教育艱難的發(fā)育初期

新加坡于1965年獨(dú)立，獨(dú)立初期的發(fā)展舉步維艱。國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)都不穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)失業(yè)率居高不下，人民生活水平急需提高；而國(guó)外則面對(duì)和東南亞等多國(guó)的民族矛盾沖突，此時(shí)英國(guó)又突然宣布將從亞太地區(qū)撤軍，新加坡這個(gè)“彈丸之地”在世界版圖中失去了大國(guó)的軍事保護(hù)，可謂內(nèi)憂與外患并存。面對(duì)重重危機(jī)，李光耀政府選擇用教育帶領(lǐng)新加坡走出困境，并以此推開(kāi)新加坡現(xiàn)代化發(fā)展的大門(mén)。

首先，對(duì)于現(xiàn)代化進(jìn)程剛剛起步的新加坡而言，其高等教育亦處于艱難的發(fā)育初期。剛獨(dú)立后的新加坡政府，首要任務(wù)就是清除殖民時(shí)期的所有“有害殘留物”，這就意味著需要清理殖民地時(shí)期高等教育遺留下來(lái)的問(wèn)題，首當(dāng)其沖的莫過(guò)于將高校的管理權(quán)收歸政府。于是新加坡政府通過(guò)使用津貼的辦法，在耗時(shí)近10年的情況下，堅(jiān)定而謹(jǐn)慎地把大學(xué)的教育權(quán)和人事權(quán)收歸于政府，以確保其高等教育在獨(dú)立初期面對(duì)國(guó)內(nèi)外各項(xiàng)不穩(wěn)定因素的大環(huán)境下可以穩(wěn)定發(fā)展，持續(xù)輸送人才。其次，1965年到1970年間的新加坡發(fā)展到了工業(yè)出口階段，勞動(dòng)密集型工業(yè)發(fā)展之路對(duì)于國(guó)土資源單薄且人口密度大的新加坡而言不是長(zhǎng)久之計(jì)，急需尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。因而，從1970年開(kāi)始，新加坡政府主推擴(kuò)大其工學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模，力求培養(yǎng)大批高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)人才來(lái)為國(guó)家發(fā)展注入動(dòng)力。面對(duì)自身現(xiàn)代化高速發(fā)展的需求，大力培養(yǎng)各行各業(yè)的高級(jí)工程師是當(dāng)務(wù)之急。在1971 到1978年間，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”成為新加坡工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的主題詞，“高附加值、技術(shù)密集型的產(chǎn)品”成為新加坡工業(yè)的代名詞，“教育”尤其是“技術(shù)教育”成為新加坡高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程的引導(dǎo)詞。新加坡政府強(qiáng)調(diào)高等專業(yè)技術(shù)教育要與企業(yè)生產(chǎn)建立緊密聯(lián)系，強(qiáng)化實(shí)踐，“注重實(shí)用性”成為新加坡高等教育現(xiàn)代化發(fā)展初期的關(guān)鍵詞。第三，當(dāng)今新加坡的幾所世界一流高校在此階段也得到了一定的發(fā)展。南洋大學(xué)先是被收歸國(guó)有，在1980年和新加坡大學(xué)合并成為了今天的新加坡國(guó)立大學(xué)。在高校的發(fā)展建設(shè)進(jìn)程中，新加坡政府本著“窮什么也不能窮教育”的觀念，給予了較多的資金支持，在短時(shí)間內(nèi)建立了一套大學(xué)和職業(yè)教育并存的雙教育體系，為新加坡現(xiàn)代教育制度的建立埋下重要伏筆?？偟膩?lái)看，這個(gè)時(shí)期的新加坡高等教育現(xiàn)代化處于和國(guó)家并肩發(fā)展、艱難前行的階段，但好在擁有政府的鼎立支持，不僅備受重視，發(fā)展的資金也較為充裕。背負(fù)著復(fù)興國(guó)家重任的新加坡高等教育有著較強(qiáng)的實(shí)用性特色，緊緊貼合新加坡經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型腳步，全力輸送社會(huì)發(fā)展建設(shè)所需的各類(lèi)人才。

3.轉(zhuǎn)型發(fā)展期：打造品牌大學(xué)階段

從1965 到1980年間，新加坡在內(nèi)憂外患中把自身曾經(jīng)的殖民地色彩褪去，一心一意謀發(fā)展，深刻意識(shí)到發(fā)展要靠自身的道理。肩負(fù)振興國(guó)家重任的高等教育在此時(shí)期以實(shí)用性為著力點(diǎn)，以培養(yǎng)各行各業(yè)人才為發(fā)展契合點(diǎn)，推動(dòng)加速新加坡現(xiàn)代化的進(jìn)程，使其躋身“亞洲四小龍”行列，取得舉世矚目的成就。伴隨社會(huì)發(fā)展與科技進(jìn)步，人類(lèi)發(fā)展的腳步愈發(fā)迅猛，在20世紀(jì)70年代到90年代這短短的二十年間就迎來(lái)了兩次工業(yè)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，先是從之前的勞動(dòng)密集型過(guò)度到資本、技術(shù)密集型階段，最后快速切換到當(dāng)今的知識(shí)密集型。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在最后一次的速度之快，使得世界許多國(guó)家都沒(méi)能及時(shí)作出反應(yīng)，從而落后于當(dāng)今一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家。但新加坡不一樣，作為東南亞乃至亞洲發(fā)展的翹楚，從建國(guó)后就一直重視教育在其現(xiàn)代化發(fā)展中的作用，其積極應(yīng)對(duì)變革為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)有力的支撐。

在新加坡現(xiàn)代化發(fā)展的轉(zhuǎn)型期中高等教育也迎來(lái)了變革的轉(zhuǎn)機(jī)。一是頗具劃時(shí)代意義的新加坡跨世紀(jì)戰(zhàn)略《新起點(diǎn)》（Singapore：New Orientation）［4］。該戰(zhàn)略在1991 出臺(tái)，主要關(guān)鍵詞之一是“國(guó)際化”，尤其是新加坡高等教育的國(guó)際化。由于自身環(huán)境條件的限制，新加坡必須走引進(jìn)外來(lái)勞動(dòng)力與優(yōu)質(zhì)人才資源的道路，該戰(zhàn)略與其高等教育的人才引進(jìn)目標(biāo)相契合，著力把新加坡打造成為東南亞乃至世界級(jí)的高等教育交流中心，并把教育支出的比例提升到總財(cái)政支出的20%，僅次于軍費(fèi)支出占比［2］118。二是打造世界一流的高校品牌。這一時(shí)期新加坡政府推動(dòng)新加坡國(guó)立大學(xué)與南洋理工大學(xué)成為世界一流高校。在推動(dòng)建立具有高學(xué)術(shù)性、高影響力及高品質(zhì)的高校時(shí)，新加坡政府的方式和英、美多國(guó)的做法類(lèi)似，即“錢(qián)和權(quán)”。一方面是建國(guó)后的新加坡政府逐步收回高校的管理權(quán)，并在《新起點(diǎn)》戰(zhàn)略的指導(dǎo)下改變了現(xiàn)存大學(xué)的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改革了課程質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)控教育教學(xué)質(zhì)量。另一方面則是加大對(duì)新加坡高等教育的投入，1998年投入教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)57 億新元，是1997年的1.3 倍，更是占到了新加坡國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.6%［5］。充足的經(jīng)費(fèi)給新加坡高校在國(guó)際交流與合作、引進(jìn)全球人才、吸引各國(guó)留學(xué)生以及師資培訓(xùn)中都提供了強(qiáng)有力的穩(wěn)定支撐。1996年，新加坡政府更是根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，提出把新加坡建設(shè)成為“東方波士頓”戰(zhàn)略［6］，將新加坡國(guó)立大學(xué)和南洋理工大學(xué)的發(fā)展對(duì)標(biāo)世界名校哈佛大學(xué)與麻省理工大學(xué)，力求打造世界一流名校并推動(dòng)自身發(fā)展建設(shè)成為亞太區(qū)域的人才培訓(xùn)中心和國(guó)際教育樞紐。三是高等教育精英化向大眾化轉(zhuǎn)型。在新加坡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展也緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，快速完成轉(zhuǎn)型。一直重視教育的新加坡看到了知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)社會(huì)背景下奪得發(fā)展先機(jī)的核心是人才，尤其是高精尖技術(shù)人才，而且除了人才質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力之外還需具備一定的人才規(guī)模。于是，普及高等教育、助推高等教育大眾化成為了這個(gè)時(shí)期發(fā)展的主旋律之一。

4.關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期：自治推動(dòng)大學(xué)走向卓越

進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展期的新加坡，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，依靠職業(yè)教育與高等教育雙體系支撐，憑借專業(yè)人才與高精尖人才協(xié)同推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程，取得了世界多國(guó)望塵莫及的發(fā)展成就，成為了一頭真真正正的亞洲“雄獅”。然而，正在“亞洲四小龍”成為人們津津樂(lè)道的話題時(shí)，1997年的亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，給一眾處于快速發(fā)展期的亞洲發(fā)展中國(guó)家“當(dāng)頭一棒”，新加坡也受到了沖擊。這次金融危機(jī)對(duì)于任何一個(gè)身處風(fēng)暴之中的國(guó)家而言，都延緩了其現(xiàn)代化進(jìn)程。但危機(jī)總是“?！敝杏小皺C(jī)”，結(jié)合實(shí)際充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，矛盾與其對(duì)立面就可以相互轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠世界資本大國(guó)、“出口替代型”產(chǎn)業(yè)模式及經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的高競(jìng)爭(zhēng)都成為新加坡現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的巨大阻力。新加坡雖然從1971年開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從工業(yè)出口模式一步步轉(zhuǎn)型到知識(shí)密集型生產(chǎn)模式，但全球化仍給其發(fā)展帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。因此，不斷尋找與改變發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力成為這個(gè)“彈丸之地”居安思危的最好方式。

如果說(shuō)“實(shí)用”和“國(guó)際化”是其之前現(xiàn)代化歷程的核心，那么這個(gè)時(shí)期的核心將轉(zhuǎn)向“自治”和“放權(quán)”。首先，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)層面，新加坡一直走在前列，這也是其可以快速進(jìn)入知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)社會(huì)的原因之一。早在1988年，新加坡政府就將自治與競(jìng)爭(zhēng)的理念引入教育領(lǐng)域，并提出“思考的學(xué)校，學(xué)習(xí)的國(guó)家”這一理念來(lái)指導(dǎo)教育發(fā)展，逐漸給予各高校充分發(fā)揮自主權(quán)以推動(dòng)高校內(nèi)部管理和教育教學(xué)改革，來(lái)適應(yīng)高等教育大眾化發(fā)展需求，開(kāi)啟了高等教育管理權(quán)從“收歸”到“放管”的模式。其次，面對(duì)這次亞洲金融危機(jī)，新加坡政府在世紀(jì)之交思考往后的路該如何走，并發(fā)布名為《促進(jìn)大學(xué)自主與問(wèn)責(zé)》（Quality Assurance Framework For Universities）的報(bào)告，從財(cái)政權(quán)和人事權(quán)方面推動(dòng)南洋理工大學(xué)和新加坡國(guó)立大學(xué)在自治方面更進(jìn)一步，通過(guò)建立績(jī)效責(zé)任框架強(qiáng)化了問(wèn)責(zé)制度以確保公共資金得到高效率使用［7］，從經(jīng)費(fèi)、人員、人事及高校教師薪資等層面進(jìn)行了放權(quán)。最后，將高校自治推向巔峰的里程碑是《大學(xué)自治：邁向卓越的巔峰》（Singapore Autonomous Universities：Towards Peaks of Excellence）［5］42。該報(bào)告是在新加坡政府組織大量公職人員前往美國(guó)考察學(xué)習(xí)后制定的，重點(diǎn)指出“發(fā)展要投資未來(lái)教育，研究要走向卓越”。具體來(lái)說(shuō)，弱化政府對(duì)高校的控制，強(qiáng)化大學(xué)自治權(quán)，將新加坡高等教育的政校關(guān)系變革為政府負(fù)責(zé)宏觀監(jiān)督及撥款而不再直接管理。自此，高校開(kāi)始擁有更多的自主權(quán)，但經(jīng)費(fèi)和自主權(quán)是要以學(xué)?？?jī)效為基礎(chǔ)的。在這一報(bào)告引導(dǎo)下的改革提升了新加坡高校的競(jìng)爭(zhēng)力與活力，推動(dòng)了新加坡高等教育的現(xiàn)代化進(jìn)程與國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展，為其抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制注入了活力。

站在世紀(jì)之交，身處亞洲金融危機(jī)中心，“自己的發(fā)展靠自己，靠教育，靠人才”成為了新加坡始終不忘的“初心”。高等教育承擔(dān)著重任，而前幾個(gè)階段新加坡政府的管理與指導(dǎo)為其大學(xué)的自主發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。在組織前往美國(guó)學(xué)習(xí)和考察高校的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)后，新加坡政府深刻意識(shí)到?jīng)]有競(jìng)爭(zhēng)的卓越是不可能的，因?yàn)橄衤槭±砉W(xué)院等高校的卓有成效均來(lái)自于自治與競(jìng)爭(zhēng)。于是，新加坡高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程從此邁入新篇章：自治與競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是在理事會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)層的高校管理層面，還是在高校的經(jīng)費(fèi)、財(cái)政、學(xué)生入學(xué)與人力資源管理層面，權(quán)力都被政府逐漸下放給高校。至此，新加坡高校的新使命得到了確認(rèn)，一是培養(yǎng)人力資源和通過(guò)研究創(chuàng)生知識(shí)，二是支持新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展。值得注意的是，新加坡高校自治與競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)核仍是實(shí)用性——高等教育要推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.大變革時(shí)期：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

第四次工業(yè)革命伴隨21世紀(jì)的腳步一同匯入人類(lèi)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。從以“蒸汽時(shí)代”為代表的第一次工業(yè)革命開(kāi)始，任何一個(gè)掌握革命核心科技的國(guó)家都能領(lǐng)跑全球。科學(xué)技術(shù)與人才成為當(dāng)今世界國(guó)與國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)的主要著力點(diǎn)，而第四次工業(yè)革命自然也成為了各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展與轉(zhuǎn)型的“斗獸場(chǎng)”。繼蒸汽動(dòng)力、電力與信息技術(shù)革命后，人類(lèi)邁入以石墨烯、大數(shù)據(jù)、量子信息技術(shù)、人工智能、基因工程、清潔能源及虛擬現(xiàn)實(shí)等為基礎(chǔ)的新革命時(shí)代。這次革命發(fā)展的速度更快，涉及范圍更廣，戰(zhàn)略意義更為突出。在這個(gè)科技發(fā)展日新月異，國(guó)際關(guān)系變幻莫測(cè)的大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)至關(guān)重要。無(wú)論是新加坡的現(xiàn)代化發(fā)展還是新加坡高等教育現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，亦或是世界其他國(guó)家的改革，唯有抓住高新技術(shù)與人才的命脈才能抓住發(fā)展的機(jī)遇。史銘之指出，在第四次工業(yè)革命下的大變革時(shí)期，新加坡現(xiàn)代化發(fā)展迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)：智能化普及，亟需人力資源的高附加值得以提升；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型重構(gòu)，使就業(yè)壓力本來(lái)就大的新加坡民眾更加焦慮；人口老齡化問(wèn)題所帶來(lái)的社會(huì)人口結(jié)構(gòu)變化致使教育結(jié)構(gòu)急需作出改變［8］。

面對(duì)來(lái)自內(nèi)外部的重重機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這一時(shí)期新加坡高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展在不忘初心的“實(shí)用主義色彩”指導(dǎo)下，迎來(lái)了以下幾個(gè)關(guān)鍵特征。第一，開(kāi)啟國(guó)際化合作辦學(xué)新篇章，進(jìn)一步提升高等教育國(guó)際化水平，強(qiáng)化國(guó)際化合作辦學(xué)能力，例如成立了耶魯—新加坡國(guó)立大學(xué)學(xué)院（Yale-NUS College）。其中，體驗(yàn)式學(xué)習(xí)與種類(lèi)繁多的海外學(xué)習(xí)項(xiàng)目成為其合作辦學(xué)的主要優(yōu)勢(shì)和特色［9］。第二，“智慧國(guó)家”戰(zhàn)略與高等教育發(fā)展的深度融合。在微軟2008年提出“智慧地球”概念的背景下，智慧城市、智慧校園、智慧教室等如雨后春筍般涌現(xiàn)，新加坡政府也深刻意識(shí)到計(jì)算機(jī)素養(yǎng)與數(shù)字素養(yǎng)的重要性，于是提出“智慧國(guó)家”戰(zhàn)略并強(qiáng)調(diào)和高校的合作，充分發(fā)揮高校培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)與服務(wù)社會(huì)的職能。南洋理工大學(xué)圖書(shū)館的智慧學(xué)習(xí)空間在這些年的發(fā)展中卓有成效，建立起了一套完善、系統(tǒng)地培養(yǎng)具有全球勝任力人才的學(xué)習(xí)空間體系［10］。第三，堅(jiān)持培養(yǎng)全民為技術(shù)型人才的理念，鼓勵(lì)國(guó)民終身學(xué)習(xí)。新加坡政府通過(guò)頒布“技能創(chuàng)前程計(jì)劃”（Skills Future）以鼓勵(lì)公民提升自己的技能，迎接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，以制度保障全民終身的技能學(xué)習(xí)得以落實(shí)。從2015年起，新加坡政府每年平均投入至少10 億新元的資金去支持該計(jì)劃［11］168，關(guān)切公民的職業(yè)生涯發(fā)展，注重本國(guó)人才的可持續(xù)性，積極響應(yīng)大發(fā)展大變革時(shí)期的新挑戰(zhàn)。在世界格局瞬息萬(wàn)變的工業(yè)革命4.0時(shí)代，新加坡依舊保持從自身需求發(fā)展出發(fā)尋求可持續(xù)動(dòng)力，堅(jiān)持發(fā)展教育，堅(jiān)定高等教育乃立國(guó)與現(xiàn)代化發(fā)展之本的理念，沉著應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的困難與機(jī)會(huì)。

二、新加坡高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)新加坡現(xiàn)代化歷程的梳理，結(jié)合其自身政治、經(jīng)濟(jì)、文化等特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)其高等教育現(xiàn)代化在發(fā)展歷程中呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

第一，實(shí)用性是新加坡高等教育現(xiàn)代化發(fā)展歷程中貫穿始終的關(guān)鍵詞。從建國(guó)初期的內(nèi)憂外患到取得矚目成就的“亞洲四小龍”，再到今天面對(duì)大變革時(shí)期下的從容不迫，新加坡的成功與其明顯的實(shí)用主義色彩密切相關(guān)，尤其是在這種實(shí)用主義政策引導(dǎo)下的高等教育更是為其現(xiàn)代化發(fā)展提供了成規(guī)模、高質(zhì)量、大基數(shù)的人才。縱觀上述每一個(gè)時(shí)期高等教育的發(fā)展，無(wú)論是政府收權(quán)還是放權(quán)，培養(yǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才是新加坡各時(shí)期高等教育發(fā)展的核心目標(biāo)。發(fā)展方式與模式會(huì)隨著時(shí)代改變，但這一核心目標(biāo)和理念始終不變，這也保證了新加坡發(fā)展至今的卓越優(yōu)勢(shì)不動(dòng)搖。

第二，國(guó)際化是新加坡高等教育發(fā)展的重要推力。一是新加坡曾經(jīng)作為英國(guó)、日本等國(guó)的殖民地，因此在發(fā)展中或多或少有先前國(guó)家發(fā)展的“影子”，這自然給其在現(xiàn)代化進(jìn)程中敞開(kāi)國(guó)門(mén)、學(xué)習(xí)他國(guó)經(jīng)驗(yàn)埋下伏筆。二是新加坡屬于多民族、多語(yǔ)言和多宗教并存的國(guó)家，其人口的組合（華人、馬來(lái)西亞人、印度人與其他民族并存）（Chinese，Malaysian，Indian and Other，簡(jiǎn)稱CMIO）模式?jīng)Q定了在發(fā)展中的包容、開(kāi)放，與東南亞和世界的交流十分頻繁，在發(fā)展中注重提升高等教育國(guó)際化水平以滿足不同人才的需求和國(guó)家發(fā)展引進(jìn)技術(shù)人才的需要。三是受新加坡的外交政策影響。從新加坡的建國(guó)初期到轉(zhuǎn)型發(fā)展期，均采取生存外交模式，這種現(xiàn)實(shí)主義外交的原則是：主權(quán)至上、實(shí)用主義、和平外交、積極外交。從關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期至今沿用的是大國(guó)平衡戰(zhàn)略機(jī)制化外交戰(zhàn)略：立足東盟，促進(jìn)地區(qū)安全與合作；大國(guó)平衡，推動(dòng)區(qū)域穩(wěn)定；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交往，提升國(guó)際地位。無(wú)論是哪種外交模式，新加坡都需要和外界保持交流，與世界互聯(lián)互通，都要依靠高等教育國(guó)際化來(lái)提升自己發(fā)展過(guò)程中的人才儲(chǔ)備與實(shí)力、國(guó)家影響力和吸引力。

第三，包容性下的卓有成效。一方面是前面提到的來(lái)自新加坡多民族、多人種與多宗教影響，故新加坡高等教育在發(fā)展過(guò)程中要擁有更高的包容性，考慮不同人的教育需求；另外一方面則是受到新加坡教育所采用的雙語(yǔ)體系影響，新加坡在公民教育中實(shí)行“英語(yǔ)＋公民民族母語(yǔ)”的雙語(yǔ)教育模式［11］281，以增加公民自身的民族認(rèn)同感和文化歸屬感，從而提升本國(guó)公民的跨文化交流能力，助推本國(guó)公民在亞洲乃至世界范圍內(nèi)去分享新加坡的文化與經(jīng)驗(yàn)。正是這樣的一種開(kāi)放和包容，造就了新加坡高等教育國(guó)際化快速發(fā)展與現(xiàn)代化發(fā)展的卓有成效。

第四，大學(xué)自治。作為亞洲少數(shù)的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，新加坡的政治體制常年受到不少西方媒體的攻擊。受歷史因素影響，新加坡現(xiàn)行的政治體制建立在英國(guó)殖民時(shí)期的文官體制基礎(chǔ)之上，實(shí)行和美國(guó)類(lèi)似的立法權(quán)、司法權(quán)及行政權(quán)三權(quán)分立，配合人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政下的威權(quán)主義和多元民主制度相結(jié)合。正是威權(quán)主義使新加坡飽受西方不良媒體攻擊，但那些別有用心的媒體卻從未看到復(fù)雜的國(guó)情決定了其需要威權(quán)主義。從前文新加坡高等教育現(xiàn)代化歷程中不難看出，正是政府的集權(quán)給后來(lái)高校發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，也為后面政府放權(quán)及高校自治的卓越效果埋下種子。從新加坡高等教育的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期至今，大學(xué)自治就成為其高等教育現(xiàn)代化的主題詞之一，從經(jīng)費(fèi)到人事，從學(xué)生入學(xué)到教師發(fā)展，多方面的自治推動(dòng)高校在競(jìng)爭(zhēng)中快速發(fā)展。

第五，全民性為人才規(guī)模效應(yīng)提供保障。新加坡在現(xiàn)代化發(fā)展與轉(zhuǎn)型的整個(gè)過(guò)程中，一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展要靠新加坡自身，發(fā)展要靠教育，故其重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)高等教育體系的全民性與可獲得性。從2019年新加坡統(tǒng)計(jì)年鑒中可以看到，新加坡接受中等教育以上的人口占比達(dá)到55.8%，25 歲以上公民接受教育的平均年限為11.1年，非文盲率從2014年的96.7%提升到2018年的97.3%［11］283。在充足經(jīng)費(fèi)的保障下，以高等教育與職業(yè)教育雙軌并行的體制確保國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的人才質(zhì)量、存量與增量，推動(dòng)完成人才輸出端的供給側(cè)改革，適應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)變革、工業(yè)化發(fā)展及現(xiàn)代化進(jìn)程的需求。

三、啟示

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多元化、交流多樣化的發(fā)展速度極快，對(duì)人才的要求更是在進(jìn)一步提升。在人類(lèi)命運(yùn)共同體的發(fā)展背景下，全球競(jìng)爭(zhēng)力早已成為各國(guó)高校培養(yǎng)人才的目標(biāo)之一?？v觀新加坡現(xiàn)代化進(jìn)程中的教育改革，不難發(fā)現(xiàn)工業(yè)化及現(xiàn)代化進(jìn)程將不斷對(duì)教育改革提出高要求。教育改革的成功與否，直接關(guān)系到現(xiàn)代化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)增速與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革方向，關(guān)系到現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)國(guó)家的精神面貌和社會(huì)的健康發(fā)展。新加坡高等教育現(xiàn)代化發(fā)展為其現(xiàn)代化進(jìn)程提供了人才支撐，滿足了國(guó)家技術(shù)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的需要，提升了新加坡的國(guó)民意識(shí)。在2021年的QS 世界大學(xué)排名中，新加坡國(guó)立大學(xué)與南洋理工大學(xué)分別位列世界第11 名和第13 名，成為亞洲乃至世界高等教育的翹楚［12］。面對(duì)曾經(jīng)取得的輝煌，居安思危的新加坡不會(huì)沾沾自喜，更不會(huì)停下發(fā)展與變革的腳步。前任新加坡常任秘書(shū)嚴(yán)崇濤指出，像新加坡這樣的小國(guó)，經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)與發(fā)展要比諸如中國(guó)這樣的大國(guó)容易，在現(xiàn)代化發(fā)展歷程的賽跑中，新加坡是善于短跑的選手，但現(xiàn)代化發(fā)展是一場(chǎng)“馬拉松”，像中國(guó)這種“馬拉松型選手”的國(guó)家，如果人人都受到良好的培養(yǎng)和教育，那么發(fā)展?jié)摿⑹蔷薮蟮模?3］。因此，新加坡的下一步該走向何方將成為一個(gè)值得深入討論和研究的問(wèn)題。

2020年，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瞬息萬(wàn)變，科技進(jìn)步日新月異，政治格局極不穩(wěn)定，加之新型冠狀病毒肺炎席卷全球，給世界各國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展都出了一套高難度“考卷”。對(duì)主要依靠外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新加坡而言，疫情使旅游業(yè)、民航業(yè)等發(fā)展受挫，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要繼續(xù)轉(zhuǎn)型。對(duì)于高等教育而言，一方面是發(fā)展依附于本國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，另一方面則是要為本國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展提供人才、科技等支撐，幫助國(guó)家在困難時(shí)期完成變革，增強(qiáng)國(guó)家的影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。因此，新加坡高等教育在21世紀(jì)第三個(gè)十年的變革中需要意識(shí)到：第一，面對(duì)著來(lái)自疫情防控常態(tài)化背景下在線教育、無(wú)邊界教育、智慧教育等多方面的挑戰(zhàn)，隨機(jī)應(yīng)變、緊跟時(shí)代發(fā)展腳步變得尤為關(guān)鍵；第二，在人工智能融合教育、跨學(xué)科人才培養(yǎng)、信息化教學(xué)等成為世界一流高校教育教學(xué)改革的“修羅場(chǎng)”里，搶占發(fā)展先機(jī)尤為重要；第三，在大量?jī)?yōu)質(zhì)人才紛紛涌入政府工作部門(mén)效力時(shí)，更要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)入非政府部門(mén)以幫助推動(dòng)各個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)和發(fā)展，保證人才存量、增量、質(zhì)量和多樣；第四，實(shí)用主義將仍是新加坡高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)核之一，高等教育國(guó)際化與大眾化仍是其改革發(fā)展的契合點(diǎn)，大學(xué)自治與政府放權(quán)則須一直以著力點(diǎn)的角色出現(xiàn)在其現(xiàn)代化發(fā)展歷程中。