劉　鵬

試述林地一張圖在森林資源管理中的應(yīng)用

劉鵬

（武山縣林業(yè)和草原局甘肅天水741300）

為提高林地資源管理水平，對(duì)森林采取精細(xì)化管理措施，甘肅武山縣選擇林地一張圖輔助林業(yè)資源管理，為此項(xiàng)管理工作信息化提供了重要支持。文章對(duì)林地一張圖內(nèi)容作出簡略解讀，提出其在林地管理過程的應(yīng)用途徑，以供參考。

林地一張圖；森林資源；管理；應(yīng)用

2019年，全國各地實(shí)施林地一張圖管理模式，將地區(qū)林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫和林地一張圖相互融合，輔助資源管理，融入林業(yè)監(jiān)督，利用一張圖輔助林業(yè)部門完成森林資源的常態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理模式的智慧化，打造數(shù)字化林業(yè)，建設(shè)管理平臺(tái)，通過林地一張圖，獲取遙感數(shù)據(jù)，及時(shí)更新林地資源，融合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建設(shè)開放型數(shù)據(jù)庫，讓林業(yè)資源得以精細(xì)化管理。通過對(duì)武山縣林地一張網(wǎng)的應(yīng)用進(jìn)行探討，期待探索高效的林業(yè)管理工作模式。

1 林地一張圖概念

所謂林地一張圖就是對(duì)林地的變化情況進(jìn)行實(shí)時(shí)更新的地圖。無論是森林的撫育、采伐和造林，還是林地受到自然、人為等因素破壞，又或者是林地被征收、土地整理，使得林地屬性、保護(hù)等級(jí)、類別、組成等發(fā)生變化，都可以利用遙感影像，配合無人機(jī)裝備，通過計(jì)算機(jī)設(shè)備，及時(shí)更新一張圖。利用數(shù)據(jù)庫，建立小班林的生長模型，不斷更新樹種、蓄積、樹高、胸徑等林分因子，完善數(shù)據(jù)庫資源，定期統(tǒng)計(jì)，隨時(shí)反映林地資源的變化動(dòng)態(tài)[1]。

2 林地一張圖在森林資源管理中的應(yīng)用

2.1 開發(fā)林地資源

為實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的合理開發(fā)與利用，讓林地總量得以增長，提高森林發(fā)展質(zhì)量，使生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，通過林地一張圖，以縣級(jí)林業(yè)資源信息化管理平臺(tái)為支撐，圍繞社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益對(duì)林地資源展開管理，具體內(nèi)容如下。

（1）林地保護(hù)。將二類調(diào)查以后的林地資源一張圖和國土調(diào)查圖層相互重疊，讓土地管理、國土數(shù)據(jù)二者之間緊密結(jié)合，確認(rèn)轄區(qū)地界、土地管理內(nèi)容相吻合，保證地圖位置、林地?cái)?shù)量一致，林地圖斑位置與數(shù)量協(xié)調(diào)，和國土圖斑無重疊。根據(jù)一張圖內(nèi)部林地結(jié)構(gòu)，明確各類林地變化情況，保證林地保護(hù)、國土規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相一致，提高林業(yè)資源管理科學(xué)性。對(duì)于林業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修編或者編制，也可借助一張圖內(nèi)部林況因子，通過管理平臺(tái)，對(duì)林地分布、森林分布等地圖進(jìn)行編制，按照保護(hù)規(guī)劃，制訂造林計(jì)劃，儲(chǔ)備林的發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)林地的使用效益。在林地保護(hù)過程中，各縣應(yīng)該根據(jù)管理需求，制定定額機(jī)制，對(duì)林地資源進(jìn)行合理化利用，秉承保護(hù)優(yōu)先之原則，對(duì)生態(tài)紅線嚴(yán)防死守，通過一張圖對(duì)天然商品林、公益林等界限進(jìn)行調(diào)整，注重森林的生態(tài)恢復(fù)，加強(qiáng)自然林分的培養(yǎng)，通過生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，提升森林的生態(tài)功能，保護(hù)生物多樣性[2]。

（2）造林管理。根據(jù)林地一張圖明確造林規(guī)劃，注意城鄉(xiāng)綠化項(xiàng)目的打造，優(yōu)化環(huán)境工程，不斷增加森林面積，建設(shè)示范村屯，加強(qiáng)造林綠化。在土地沙漠化的治理方面，同樣可以借助林地一張圖，分析土壤沙化情況，進(jìn)而制訂管理方案。

（3）森林管理。利用年度遙感影像，分析圖斑變化，確定監(jiān)督檢查工作路徑，核實(shí)林地資源前期一張圖信息，配合外業(yè)核查，明確圖斑的變化原因，重點(diǎn)對(duì)違法和違規(guī)更改林地用途的土地整理、開荒毀林、林地使用、違規(guī)采伐等行為進(jìn)行監(jiān)督。通過GIS技術(shù)，對(duì)比相鄰年份的遙感影像，通過對(duì)比和疊加，將林地的變化范圍勾勒出來，運(yùn)用林地一張圖內(nèi)部數(shù)據(jù)庫信息，獲取違規(guī)更改林地用途、采伐林木類因子，為林業(yè)保護(hù)、林木采伐、林地非法使用行為打擊提供支持。除此之外，還可根據(jù)林地一張圖建設(shè)生態(tài)林保護(hù)工作隊(duì)伍，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，轄區(qū)范圍內(nèi)通過電子沙盤規(guī)劃護(hù)林人員的管轄面積，建立森林防火管理網(wǎng)絡(luò)，利用智能尋護(hù)管理系統(tǒng)，定期進(jìn)行巡山護(hù)林，實(shí)時(shí)監(jiān)測轄區(qū)森林資源。在林地一張圖、遙感影像融合應(yīng)用之下，對(duì)林地資源展開同步監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)、毀林行為等，讓林地資源管理和保護(hù)向可視化和智能化方向發(fā)展。

（4）林地使用規(guī)劃的制訂。利用林地一張圖完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作規(guī)劃，加大力度展開特色林業(yè)的建設(shè)，通過發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，不斷提高林業(yè)效益。具體而言，可以依托武山縣現(xiàn)有資源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)林基地，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)以及苗木花卉這類高效林業(yè)，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。同時(shí)，還可打造地標(biāo)品牌，利用綠色產(chǎn)業(yè)開創(chuàng)富民道路。利用優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，包括健康養(yǎng)生或者林業(yè)觀光，提供更多生態(tài)類產(chǎn)品，推動(dòng)林業(yè)的精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)扶貧，提高品牌保護(hù)效益。

（5）林地資產(chǎn)的盤活。利用林地一張圖，加深林權(quán)制改革，不斷盤活林地資產(chǎn)，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力十足。通過GIS技術(shù)查詢林地信息，將林權(quán)結(jié)構(gòu)圖、區(qū)域圖等進(jìn)行疊加，打造具備林地屬性、林權(quán)屬性全新圖層。通過管理平臺(tái)，運(yùn)用瀏覽查詢、電子沙盤多重功能，瀏覽林地一張圖信息，并對(duì)其準(zhǔn)確定位，搜索林業(yè)信息成果，查詢林班數(shù)據(jù)，便于管理者對(duì)林地權(quán)屬、林木結(jié)構(gòu)等信息進(jìn)行全面查詢。如果涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)而征收林地類型項(xiàng)目，那么還可借助查詢功能，輔助項(xiàng)目選址，讓林地流轉(zhuǎn)更加便利，使森林資源管理水平更高。此外，在林權(quán)抵押、林權(quán)交易方面，也可利用林地一張圖。對(duì)小班界限進(jìn)行修改，通過手持GPS，實(shí)地開展地界確認(rèn)，便于林權(quán)落實(shí)；和林權(quán)交易管理中心相互合作，培育融評(píng)估、收儲(chǔ)和擔(dān)保為一體的服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大林業(yè)抵押、林業(yè)交易的規(guī)模，為農(nóng)民增收提供便利。

2.2 管理林地資源

利用林地一張圖，可在上方設(shè)置應(yīng)用圖層，利用同一方法，將各項(xiàng)作業(yè)信息集中到不同專業(yè)圖層之上，對(duì)其采取矢量化管理，形成林地資源數(shù)據(jù)庫。在開發(fā)資源過程當(dāng)中，林地一張圖還可被應(yīng)用到如下管理工作。

（1）調(diào)查林地征用情況。利用一張圖，配合GIS技術(shù)，獲取建設(shè)項(xiàng)目周圍區(qū)域、限制林地使用區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)等實(shí)際分布信息，評(píng)價(jià)項(xiàng)目選址、規(guī)劃是否合理，給予科學(xué)分析，在一張圖上明確擬建項(xiàng)目地理位置，明確林地面積、組成結(jié)構(gòu)，獲取蓄積因子，為林地批準(zhǔn)、主管單位監(jiān)督提供支持，保證依法對(duì)林地進(jìn)行使用。

（2）對(duì)造林設(shè)計(jì)加以更新。在造林規(guī)劃與設(shè)計(jì)的更新環(huán)節(jié)，也可利用一張圖和GIS技術(shù)，確認(rèn)造林位置、造林面積等。在采集外業(yè)數(shù)據(jù)以后，自動(dòng)生成造林項(xiàng)目名稱，生成樹種、年份、苗木生長、立地條件和造林主體信息，形成信息數(shù)據(jù)庫。與此同時(shí)，根據(jù)武山縣林地結(jié)構(gòu)、林分特點(diǎn)，按照地形地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人為活動(dòng)諸多因素，運(yùn)用因地制宜措施，輔助天然林保護(hù)、退耕還林相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，為林業(yè)資源的培育提供支持。

（3）指導(dǎo)林木采伐的審批工作。通常而言，由林業(yè)局發(fā)放采伐證，審批流程極其重要，能夠影響林木使用。利用林地一張圖，輔助采伐設(shè)計(jì)，通過GPS獲取林地野外數(shù)據(jù)，并將導(dǎo)入GIS系統(tǒng)當(dāng)中，在一張圖的支持下，采伐邊界、拐點(diǎn)坐標(biāo)確認(rèn)更加清晰。通過調(diào)查，可以輔助小班面積和蓄積等屬性因子計(jì)算，在采伐專項(xiàng)圖層當(dāng)中匯集小班數(shù)據(jù)?？梢杂靡粡垐D完成限制圖層制作，包括商品林、公益林、林木權(quán)屬等圖層制作，同時(shí)，還可在一張圖上以差異化顏色區(qū)分不同的圖層。在采伐審批管理方面，根據(jù)采伐申請(qǐng)信息資料，確認(rèn)采伐邊界，借助GIS、限制要素對(duì)圖層進(jìn)行對(duì)比疊加，判斷采伐區(qū)是否處于商品林或者公益林界限范圍和林地權(quán)屬的相符程度，是否對(duì)自然災(zāi)害與森林火災(zāi)產(chǎn)生影響，是否有糾紛、查封和抵押問題存在。如果存在以上問題，那么還需查看限制圖層屬性表，綜合分析伐區(qū)信息，對(duì)比申請(qǐng)材料，按照法律流程完成審批決策。

2.3 更新林地資源

從資源更新角度分析，具體包括兩方面內(nèi)容：（1）一張圖每年更新一次。武山縣在林業(yè)資源的管理方面，通過每年度對(duì)一張圖進(jìn)行更新，配合監(jiān)督檢查工作?；诹值匾粡垐D，使用最新的遙感資料，更新天然商品林、生態(tài)公益林的界限調(diào)整信息，還需要對(duì)森林采伐、林地征收、自然災(zāi)害和森林火災(zāi)等資料加以更新。經(jīng)過遙感判讀，對(duì)林地信息進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并且更新不同樹種生長模型，及時(shí)修訂林地界限，對(duì)差異斑圖進(jìn)行逐一核實(shí)，并對(duì)小班屬性信息及時(shí)進(jìn)行完善和更新修改，保證林地一張圖能夠反映最新的林地屬性信息。（2）更新林地資源的二次調(diào)查結(jié)果。因?yàn)槎握{(diào)查屬于林業(yè)管理基礎(chǔ)類型工作，應(yīng)用調(diào)查結(jié)果能夠提供廣泛服務(wù)。武山縣林業(yè)部門在二次調(diào)查以后，對(duì)林地一張圖加以完善，以現(xiàn)有一張圖為基礎(chǔ)，配合外業(yè)調(diào)查，通過整體抽樣，保證二次調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確，能夠完整呈現(xiàn)林業(yè)資源的小班屬性。

2.4 監(jiān)測林地資源

武山縣的林業(yè)管理工作重點(diǎn)在于森林生態(tài)情況、覆蓋率、公益林和自然保護(hù)區(qū)等，利用遙感監(jiān)測技術(shù)能完成對(duì)上述內(nèi)容的監(jiān)測。將林地一張圖作為監(jiān)測載體，通過計(jì)算機(jī)判讀、高清遙感等技術(shù)，生成數(shù)字化的檔案資料，反映林業(yè)經(jīng)營信息，建立自查上報(bào)機(jī)制，對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，自動(dòng)化反饋成果，動(dòng)態(tài)化了解林業(yè)資源發(fā)生的變化，提供動(dòng)態(tài)報(bào)告，反映資源現(xiàn)狀，為相關(guān)部門在林業(yè)管理方面的決策制定提供更多支持。

3 結(jié)語

應(yīng)用林地一張圖，借助管理平臺(tái)完成林業(yè)資源管理能夠解決傳統(tǒng)管理模式之下數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、圖屬分離等諸多弊端。管理平臺(tái)的建立，使林地資源數(shù)據(jù)采集、共享和更新具備了更為完善的管理體系。利用一張圖能完成林地的跟蹤管理，制訂一體化的管理機(jī)制，使森林經(jīng)營、保護(hù)以及退耕還林等相關(guān)工程的數(shù)據(jù)更新更加及時(shí)，輔助林業(yè)管理工作的高質(zhì)量開展。

[1]王正強(qiáng).林地“一張圖”在森林資源管理中的應(yīng)用分析[J].新農(nóng)業(yè),2021(6):13-14.

[2]周亮.淺析林地“一張圖”在森林資源管理中的應(yīng)用?問題及對(duì)策[J].種子科技,2021,39(12):137-138.

10.3969/j.issn.2095-1205.2021.12.16

S757

A

2095-1205(2021)12-45-02

劉鵬（1986- ），男，漢族，甘肅武山縣人，本科，工程師，研究方向?yàn)榱謽I(yè)。