文/ 臨沂市農業(yè)農村局 趙銀萍 林萌 沈廷金

臨沂市高度重視對財政扶貧資產使用與運營的監(jiān)督管理，圍繞資產產權歸屬主體明確業(yè)務職責界限，圍繞資產運營管護探索統(tǒng)一監(jiān)管思路，圍繞資產監(jiān)管強化需要細化業(yè)務操作規(guī)范，實現了鄉(xiāng)村基層扶貧資產管理與中央脫貧攻堅要求的扎實銜接。

一、明確產權主體，嚴格界定重要管理界限額

1.明確按村實施項目資產所有權歸屬界限。臨沂市委市政府于2017年2月制定印發(fā)《臨沂市加強扶貧資金資產管理辦法》，率先提出：“要將財政資金投入形成的扶貧資產，確權為村級集體所有，切實形成了一整套行之有效扶貧資產管理機制和指導規(guī)范。

2.明確按村實施項目資產管理主體職責界限。一是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是本級扶貧項目資產實施建設的責任主體，負責轄區(qū)內扶貧資產的監(jiān)督管理；二是明確了縣區(qū)扶貧、財政、農業(yè)農村、民政等部門，要結合各自職責加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關工作的指導和管理；三是明確了審計機關負責扶貧資產運營與管護的審計監(jiān)督和業(yè)務指導；四是明確了紀檢監(jiān)察機關對各部門單位和個人在扶貧資產管理工作中的職責履行情況，實施監(jiān)督檢查和工作問責；五是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財經服務中心要分別按村集體和扶貧項目類別,建立扶貧資產臺賬，統(tǒng)一指導村級扶貧資產運營；六是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他相關業(yè)務工作部門，要依據各自的職責分工，分別承擔鄉(xiāng)村兩級財政扶貧資產的監(jiān)督管理工作；七是受益村集體作為扶貧資產產權主體，直接組織扶貧資產的登記核算與運營管護，保障扶貧資產經營增收增效。

3.明確跨村扶貧項目資產建設運營管理業(yè)務界限。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔跨村扶貧項目資產建設的組織實施，具體確定每一項資產在前期建設中的組織管理責任人、扶貧資產產權所有人、資產經營處置組織安排人、扶貧資產收益形成及分配組織管理人、前期建設與后續(xù)使用管護人、會計核算工作承擔人等責任主體；二是由縣級以上人民政府指定責任主體，承擔組織跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施項目形成扶貧資產的前期建設、經營使用、處置變動、扶貧收益分配、資產管護等管理辦法的研究制定與執(zhí)行落實；三是縣區(qū)級農業(yè)農村、扶貧等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應督促扶貧資產建設實施主體，做好完工驗收和移交工作及相關業(yè)務指導監(jiān)管工作。

二、實行“五個統(tǒng)一” 全面加強財政扶貧資產運營管理

1.統(tǒng)一資金撥付核算。為規(guī)范扶貧資金管理，保障撥付使用安全，統(tǒng)一要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經中心設立扶貧資金管理專賬，具體核算扶貧資金“過渡撥付”的核算任務。各級財政專項扶貧資金、整合涉農項目用于扶貧的資金等，都通過財政系統(tǒng)逐級下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），納入財經中心核算。扶貧資金不直接撥付至村集體，實際使用時，由施工單位或供應商根據施工或供貨進度，提出資金申請，經項目村審核無誤后向財經中心報賬。

2.統(tǒng)一資產管理登記。對新建形成的扶貧資產，經驗收合格后，按竣工驗收的決算價計入村集體賬內。財經服務中心根據備案資料建立扶貧資產管理臺賬，詳細登記扶貧資產的名稱、類別、購建時間、預計使用年限等相關內容，對扶貧資產的使用變動情況、收益分配情況及時進行補充登記。

3.統(tǒng)一資產管護處置。凡已歸村集體所有的財政扶貧資產，一律實行統(tǒng)一經營管護。一是發(fā)包、出租、股份合作或委托經營資產，要經“四議兩公開”程序制定資產經營方案,提交財經中心審核，公示無異議后，由財經中心組織公開招投標并與中標人簽訂正式合同；二是投入到合作社、企業(yè)等農業(yè)經營主體形成的資產，作為村集體對外投資由該經營主體持有和管護，按投資分紅或經折股量化到貧困人口后實現持股分紅。三是扶貧資產在發(fā)包、出租、股份合作和發(fā)生所有權、使用權轉移變更以及出現資產損毀時，應由財經中心進行資產評估，以評估確認結果作為扶貧資產使用和處置依據；四是發(fā)生扶貧資產所有權轉移、經營使用人或經營方式變更、資產報廢毀損變賣等，報經鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經中心審核，并通過一定形式公開進行；五是根據《物權法》等民法規(guī)定，在村集體及全村貧困戶整體脫貧后，沒有縣級以上政策安排要求，原有扶貧資產納入村集體經營資產統(tǒng)一管理范圍，任何單位和個人不得隨意調撥、出售變現或外借使用扶貧資產；六是不得以扶貧資產抵頂村集體債務、用于往來結算交割、不得為其他單位、個人的債務提供抵押擔保。

4.統(tǒng)一資產收益分配。對外發(fā)包、出租、股份合作和委托資產經營等實現的收益，優(yōu)先用于貧困戶增收，保障享受政策的建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧。一是村集體應根據實際業(yè)務核算記錄，具體計算匯總財政扶貧資產收益的形成來源、實現金額、扣除項目及其扣除金額，確定可分配財政扶貧資產經營收益規(guī)模，按計劃用途單獨進行分配；二是要提高收益分配幫扶脫貧的針對性和實效性，根據貧困人口穩(wěn)定脫貧情況，適時調整受益對象，實行差異化分配，避免平均化分配；三是村集體向貧困戶分配扶貧收益，應當堅持現行脫貧標準，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，留有分配余地；四是村集體應將財政扶貧資產經營使用過程中，發(fā)生的直接經營管護成本費用，如固定資產折舊費、農業(yè)資產成本折耗、修理保養(yǎng)費以及其他可以單獨區(qū)分承擔的管護費用等，按年度從其經營收入中予以扣除；五是村集體要在每個會計年度終了，對全年扶貧資產經營收支情況、各項收益結算匯總形成情況、各渠道精準發(fā)放到戶的收益兌現記錄情況等，制定年度扶貧資產收益決算分配方案，根據方案進行全年分配和兌現結算。

5.統(tǒng)一資產移交接收。2018年初，中央及山東省農業(yè)、財政、國土等九部門逐級印發(fā)《關于全面開展農村集體清產核資工作通知》，要求把政府撥款等形成的資產，確權歸村集成員集體所有，縣級以上部門要列出清單，明確資產移交范圍，做好移交手續(xù)。在這項工作中，市縣各級通過深入調研和縝密分析決定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經濟發(fā)展辦公室（局）、財經中心及縣級相關部門，共同組織日常工作，認真配合和協(xié)調村集體，接收縣級以上部門對過去核算管理的扶貧資產移交工作。

三、強化監(jiān)管指導 完整細化扶貧資產運營業(yè)務規(guī)范

1.細化完善產權登記規(guī)范。具體明確了村集體應對用于扶貧的房屋及建筑物、機器設備、農業(yè)機械、農業(yè)生產設施等固定資產和林木、牲畜等農業(yè)資產及時進行會計核算登記，全部進行專項管理登記，依法進行產權確權登記。

2.細化完善資產運營規(guī)范。具體明確了村集體運營扶貧資產的經營方式、堅持原則、通過考察評估確定經營主體和經營方式要求、各種經營方式下的運營管理要求、管護費用扣除項目及標準、民主程序、備案公示、資產評估主體、經營合同簽訂、注意問題等詳細內容。

3.細化完善資產管護規(guī)范。具體明確了資產使用管護主體、責任形式、責任內容、正常使用狀態(tài)資產的管護保障、非正常狀態(tài)資產的管護保障、變更經營方式、轉型升級經營處置、資產損失確認標準、核銷方案制定、核銷報批程序、閑置資產盤活經營處置、聯村光伏扶貧電站資產日常管護、整體脫貧后的扶貧資產管護、信息管護機制與數據使用管理完善等詳細內容。

4.細化資產核算規(guī)范。具體明確了扶貧資產會計基礎核算規(guī)范、外來票據審核使用要求、自制票據填制與審核使用要求、票據存根保管及處置作廢要求、會計科目設立要求、會計賬簿登記要求、會計報表編制要求、會計核算信息數據匯總上報要求、總賬與銀行開戶設立要求、扶貧資產核算業(yè)務承擔范圍界定等詳細內容。

5.細化日常監(jiān)管指導職責：具體明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經中心作為原基層經管站業(yè)務并入機構，統(tǒng)一承擔監(jiān)管和指導村集體扶貧資產運營日常業(yè)務工作。