唐彩春

（甘肅省靖遠縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營服務站，甘肅靖遠730600）

近年來，靖遠縣著力推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)工作，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社橋梁紐帶作用，把農(nóng)民專業(yè)合作社作為促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和增加農(nóng)民收入的重要措施來抓。結(jié)合靖遠縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，采取了一系列有效措施，促進了靖遠縣農(nóng)民專業(yè)合作社的穩(wěn)步、健康發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社已逐漸成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效載體。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況

通過農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化提升工作的深入開展，截至目前，靖遠縣共登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社2 732家，其中國家級示范社15家，省級示范社104家，市級示范社的87家，縣級示范社37家，達到較規(guī)范以上運行的農(nóng)民專業(yè)合作社1 249個。較規(guī)范提升工作前3 004個農(nóng)民專業(yè)合作社減少了272個，其中注銷384個，新增112個。農(nóng)民專業(yè)合作社主要分布在種植、養(yǎng)殖、聯(lián)合社和農(nóng)機服務等領(lǐng)域，其中種植1 054家，養(yǎng)殖900家，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社12家，農(nóng)機服務155家。農(nóng)民專業(yè)合作社在靖遠縣共流轉(zhuǎn)土地0.81萬hm2。

2 采取的措施

2.1 制定方案，精心安排

堅持把農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務來抓，按照省市有關(guān)文件精神，先后出臺《靖遠縣農(nóng)民合作社規(guī)范提升實施方案》《靖遠縣貧困村農(nóng)民合作社全覆蓋三年行動工作方案》《靖遠縣農(nóng)民專業(yè)合作社整改提升的指導意見》等文件，多次召開專題會議就農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化提升及高質(zhì)量發(fā)展進行了安排部署。

2.2 加強培訓，提升能力

按照農(nóng)民專業(yè)合作社必須有1個“明白人”的要求，通過法規(guī)、政策的宣傳學習以及農(nóng)業(yè)技能、經(jīng)營管理能力的培訓，切實提高了農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人的思想素質(zhì)和領(lǐng)辦水平，引導其貢獻和奉獻社會，把幫助群眾致富當作自己的一份義務和責任。為了解決農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人能力不足問題，靖遠縣依托新型職業(yè)農(nóng)民培訓，近2年總計培訓農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人270人，同時加強了農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員隊伍建設(shè)，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備了至少5名農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員，縣農(nóng)經(jīng)站每年對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的輔導員進行集中或定點培訓達1～2次。

2.3 健全制度，規(guī)范發(fā)展

一是要求各農(nóng)民專業(yè)合作社做到依法登記、有固定辦公場所、有獨立的銀行賬戶，將農(nóng)民專業(yè)合作社章程、組織機構(gòu)圖及生產(chǎn)管理、財務管理等規(guī)章制度公示。二是要求各農(nóng)民專業(yè)合作社做到獨立建賬，規(guī)范會計核算，定期向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報送財務和會計報表。三是要求各農(nóng)民專業(yè)合作社做到年終盈余，按成員與本社交易額比例返還不低于可分配盈余的60%來進行盈余分配。

2.4 規(guī)范標準，有效帶動

按照農(nóng)民專業(yè)合作社必須要有增收產(chǎn)業(yè)或種養(yǎng)基地、帶動發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)機械、為農(nóng)戶提供良種、有產(chǎn)銷訂單或組織農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品、有產(chǎn)品貯藏設(shè)施或加工場地等基礎(chǔ)條件的要求，全縣176個村農(nóng)民專業(yè)合作社主要發(fā)展蔬菜、肉羊、枸杞、硒砂瓜、大棗、中藥材、文冠果、馬鈴薯等“6+2”特色產(chǎn)業(yè)，起到了有效的示范帶動作用。

2.5 強化管理，示范引領(lǐng)

按照“入社自愿，退社自由”的原則，通過大力宣傳，積極引導有意愿的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，讓農(nóng)戶享受加入農(nóng)民專業(yè)合作社的各種資源。以創(chuàng)建國家級、省級、市級、縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社為推手，通過提升區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化運營能力，強化民主管理，增強農(nóng)民專業(yè)合作社社員凝聚力，提高農(nóng)民專業(yè)合作社帶動能力，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動全縣農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展。近年來共計評定國家級示范社5家，省級77家，市級147家，縣級169家。

2.6 創(chuàng)新引導，加大扶持

對運行規(guī)范、經(jīng)營能力強、帶動農(nóng)戶增收效果明顯的17家農(nóng)民專業(yè)合作社進行扶持，吸納產(chǎn)業(yè)扶貧資金2 836.25萬元，通過入股分紅、基地務工、土地流轉(zhuǎn)、訂單采購、技術(shù)指導等方式帶動貧困戶2 126戶。17家農(nóng)民專業(yè)合作社入股配股取得顯著成效，全面提升了合作經(jīng)濟組織對貧困群眾的全覆蓋帶動能力。加大產(chǎn)業(yè)扶貧貸款力度，脫貧攻堅以來，累計向55家農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)扶貧貸款14 374萬元。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣63家農(nóng)民專業(yè)合作社新建枸杞烘干房，96家農(nóng)民專業(yè)合作社新建果蔬保鮮庫120座，58家農(nóng)民專業(yè)合作社購買冷藏車。

2.7 摸底排查，清理“空殼”

一是對已登記但無成員實際參與，無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動的“空殼社”和因經(jīng)營不善停止運行的，動員其解散注銷。二是對未發(fā)生債權(quán)債務或已將債權(quán)債務清算完畢,且計劃不再經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社，指導、動員其辦理注銷登記手續(xù)。三是對既不經(jīng)營也不注銷的農(nóng)民專業(yè)合作社，加大力度，依法吊銷。四是對農(nóng)民專業(yè)合作社成員是以同一家庭人員為主的“家庭社”，沒有其他帶動能力的，引導其注銷或與別的農(nóng)民專業(yè)合作社成立聯(lián)合社，提高帶動能力。近年來，共排查出“空殼社”384家，同時及時進行了清理注銷。

2.8 落實保險，化解風險

積極鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)保險，提高應對因自然災害、意外事故、動物疫病、植物病蟲害、市場價格波動等因素造成產(chǎn)業(yè)損失風險的能力。

3 存在的問題

3.1 抵御風險能力較弱

部分農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小，組織化程度不高，抵御市場風險能力較弱。

3.2 資金短缺較為突出

大部分農(nóng)民專業(yè)合作社由于規(guī)模小、效益低、信用資質(zhì)和擔保能力較弱，很難獲得銀行貸款，只能通過自身力量進行籌資，在一定程度上難以擴大再生產(chǎn)，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

3.3 技術(shù)人才缺乏

大部分農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員文化及專業(yè)技術(shù)水平較低。

4 發(fā)展建議

4.1 繼續(xù)加強宣傳

多形式、多渠道、多層面宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，不斷加強指導，鞏固規(guī)范提升一大批示范農(nóng)民專業(yè)合作社。

4.2 進一步加大資金投入

在財政投入的基礎(chǔ)上，積極爭取上級各類補貼資金，讓更多的農(nóng)民專業(yè)合作社得到扶持，為提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供強有力的資金保障。

4.3 持續(xù)強化培訓

聘請專業(yè)技術(shù)人員和種植專家到靖遠縣對農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員開展專題培訓或者深入到農(nóng)民專業(yè)合作社點對點進行指導。同時，組織農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人員外出參觀學習先進經(jīng)驗做法，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營、能致富的合格帶頭人，推動靖遠縣農(nóng)民專業(yè)合作社又快又好的健康發(fā)展。