武先騏，趙守飛

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

一、研究背景

2019年底，武漢市陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了多個(gè)有華南海鮮市場暴露史的不明原因肺炎病例，后被證實(shí)為新型冠狀病毒感染引起的急性呼吸道傳染病，簡稱新冠肺炎。新冠肺炎病毒因傳染性強(qiáng)在2020年初肆虐全球，擾亂了社會正常的生產(chǎn)生活秩序，嚴(yán)重威脅了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。新冠肺炎的防范與應(yīng)對已成為全球必須面對的重要問題。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國封城封路、停工停課，全社會抗擊疫情取得重大戰(zhàn)略成果。為做好疫情防控、解決居民生活問題和配合醫(yī)院收治病人等工作，基層社區(qū)在此次疫情防控中起到了關(guān)鍵作用，其作為社會治理的最基本單元，儼然成為城市治理、切斷危機(jī)傳播的主體單位。本文調(diào)研的A社區(qū)為城市社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)共有5個(gè)居民小區(qū)，社區(qū)戶籍人口超萬人，共有4個(gè)黨支部，黨員259名。2020年1月27日，A社區(qū)首次出現(xiàn)密切接觸者，隨即社區(qū)立即采取對相關(guān)人員的隔離措施。同時(shí)按照所在省份關(guān)于啟動(dòng)重大公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)的要求，A社區(qū)迅速設(shè)置疫情管控工作站點(diǎn)6個(gè)。但由于日常社區(qū)與居民的聯(lián)系不緊密，加之居民參與社區(qū)治理渠道不通暢，導(dǎo)致A社區(qū)在防疫過程中只有8位社區(qū)專職網(wǎng)格員長期高負(fù)荷工作。這些現(xiàn)象表明當(dāng)前部分基層社區(qū)居民動(dòng)員能力不足，居民參與社區(qū)治理強(qiáng)度不夠，基層社區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮居民優(yōu)勢的能力亟待提高。

二、相關(guān)文獻(xiàn)研究

從國內(nèi)現(xiàn)有關(guān)于后疫情階段社區(qū)治理的研究主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是重點(diǎn)關(guān)注社會組織與社會工作者在社區(qū)治理中的服務(wù)優(yōu)勢。在參與疫情防控的實(shí)踐中，廣大社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，聽從各級防控指揮部的指揮，快速有序的提供專業(yè)社會工作服務(wù)和應(yīng)急志愿服務(wù)[1]。廣大社會工作者主要在社區(qū)防控、資源整合、心理疏導(dǎo)和關(guān)懷弱勢群體方面參與新冠肺炎疫情防控工作,都為疫情防控做出了積極貢獻(xiàn)[2]。二是加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的開展。社區(qū)是社會治理的主要陣地，社區(qū)黨組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層社區(qū)的重要載體。推動(dòng)社區(qū)黨建與社區(qū)治理相融合有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化[3]。無論從理論上還是從實(shí)踐中，黨建工作在基層社區(qū)治理中的扎實(shí)推進(jìn)和其作用的發(fā)揮，都是我國基層社區(qū)治理工作取得顯著成效的關(guān)鍵[4]三是加強(qiáng)多元主體參與，推動(dòng)參與式社區(qū)治理模式。做好社區(qū)防疫工作是提高國家整體抗疫能力的重要途徑，其需要一套有政府、社區(qū)、居民多主體協(xié)同的運(yùn)作機(jī)制。其中，整合居民力量，提升居民參與度是抗疫取得成效的關(guān)鍵。[5]。為實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民參與社區(qū)治理，提升社區(qū)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力的目標(biāo)，參與式治理是現(xiàn)代社會治理理論的一個(gè)重要發(fā)展向度。它更加強(qiáng)調(diào)參與，是基層社區(qū)激發(fā)居民管理活力、提升居民參與意識的有效手段[6]。在突發(fā)事件的處理中，政府通過強(qiáng)化對基層政權(quán)的控制，使災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制能夠在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用。同時(shí)，居民群眾介入災(zāi)后社區(qū)重建也能夠適應(yīng)基層社區(qū)災(zāi)后重建的急速過程[7]。

根據(jù)以上學(xué)者的研究，不難發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)多元主體參與是后疫情階段社區(qū)治理的重點(diǎn)發(fā)展方向。但目前對于從居民參與角度探討后疫情時(shí)代社區(qū)治理發(fā)展方向的文章還較為欠缺，這也是本文重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。在新冠肺炎疫情防范與應(yīng)對的前提下，本文以基層社區(qū)如何進(jìn)一步提高社區(qū)居民參與度為視角，進(jìn)行大量的資料搜集和文獻(xiàn)檢索，結(jié)合訪談法，對A社區(qū)參與新冠肺炎疫情防控的實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)研。本文嘗試探討疫情防控前提下基層社區(qū)在動(dòng)員居民參與方面存在的問題和原因，后疫情時(shí)代進(jìn)一步促進(jìn)居民參與社區(qū)治理的必要性，并提出相應(yīng)應(yīng)對路徑，從而提高社區(qū)治理居民參與度，進(jìn)一步促進(jìn)基層社區(qū)治理的發(fā)展。

三、疫情防控中A社區(qū)居民參與度較低的原因

基層社區(qū)是群眾接觸最多的社會治理層級，它能夠在公共衛(wèi)生類突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，用最短的時(shí)間在全社會宣傳黨和政府的決策。同時(shí)能夠通過廣泛的社會動(dòng)員促使人群行為改變，進(jìn)而使社會組織、相關(guān)專業(yè)人員、志愿者等加入突發(fā)事件防范與應(yīng)對的工作中。但經(jīng)過對A社區(qū)抗擊新冠疫情的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)基層社區(qū)在防范和應(yīng)對突發(fā)事件中沒有完全發(fā)揮作為群眾自治性組織的作用，社區(qū)治理存在居民參與度較低的問題。其原因主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

(一)基層社區(qū)行政化依賴較強(qiáng)，居民動(dòng)員能力較弱

當(dāng)前我國基層社區(qū)治理成效依然是各級政府政績考核的重要內(nèi)容之一。為了確保治理效率和治理效果，基層政府主要采取行政命令的形式自上而下地分配社區(qū)治理任務(wù)。長此以往，基層社區(qū)工作人員將習(xí)慣機(jī)械式的接受上級命令以及完成績效指標(biāo)的工作流程。這將導(dǎo)致基層社區(qū)行政化依賴逐漸加強(qiáng)、動(dòng)員居民能力逐步弱化、居民參與社區(qū)治理渠道不夠通暢。這樣的現(xiàn)狀直接影響了突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)基層社區(qū)的應(yīng)對速度，如第一時(shí)間往往無所適從、不知所措，只有被動(dòng)得等待政府命令。

另外，當(dāng)前大部分社區(qū)存在著管理資源少、行政性任務(wù)多、參與渠道單一等問題，居民動(dòng)員能力較弱。居民參與社區(qū)管理還停留在投票的形式上，沒有其他深層次、實(shí)質(zhì)性的參與渠道，無法有效激發(fā)居民參與的積極性，導(dǎo)致目前社區(qū)治理依然是以任務(wù)需求為導(dǎo)向，走干部路線，而不是以問題需求為導(dǎo)向，走群眾路線。社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)的參與主要表現(xiàn)為行政性事務(wù)的服從以及娛樂性活動(dòng)的參與，對挖掘和解決居民需求的實(shí)質(zhì)性活動(dòng)開展較少，活動(dòng)缺乏深度。[8]即使有意搜集居民需求，大多也是口頭反映，沒有實(shí)質(zhì)解決問題，居民權(quán)利并未得到具體體現(xiàn)，形式化較重。并且受日常工作學(xué)習(xí)影響，中年、青年參與社區(qū)治理活動(dòng)較少，老年人參與較多。由此，可能造成社區(qū)改革更多偏向老年人一方，中青年認(rèn)同感不強(qiáng)，加劇對社區(qū)治理與服務(wù)的不關(guān)心。

(二)部分基層干部素質(zhì)不高，缺乏對居民參與重要性的認(rèn)識

疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，極個(gè)別社區(qū)干部忘宗旨、忘群眾，工作消極，對疫情重視不夠，造成防控不力，病例增多的形勢，極大損害了黨在人民群眾心中的形象。與此同時(shí)，個(gè)別基層干部缺乏群眾參與社區(qū)治理重要性的認(rèn)識，忽視群眾在疫情防控中的決定性作用。新時(shí)代社區(qū)治理要求推行參與式社區(qū)治理模式，在社區(qū)中搭建協(xié)商平臺、制定協(xié)商制度、激勵(lì)協(xié)商主體，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與居民參與二者缺一不可。但有些基層干部認(rèn)為參與式社區(qū)治理模式操作復(fù)雜、耗時(shí)費(fèi)力，見效緩慢。這種以政績?yōu)閷?dǎo)向、浮躁的社區(qū)治理方式會使基層干部逐漸失去與居民溝通的耐心并遠(yuǎn)離群眾，使多元參與式社區(qū)治理模式難以實(shí)施。

(三)志愿者組織力量的缺失

2月上旬，武漢市在一個(gè)月內(nèi)開展兩次“四類人員大排查”。其原因是在疫情發(fā)生以前，社區(qū)治理普遍缺少居民參與，志愿者組織發(fā)展滯后，社區(qū)獨(dú)自處理復(fù)雜問題的經(jīng)驗(yàn)和能力都較欠缺，從而導(dǎo)致第一次“四類人員大排查”數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。從數(shù)據(jù)看，武漢每個(gè)社區(qū)大概萬人，而配備的社區(qū)工作者僅10人左右。社區(qū)工作者要在短時(shí)間內(nèi)排查留在市內(nèi)的900萬人，工作任務(wù)繁重。從現(xiàn)實(shí)看，A社區(qū)初期絕大部分抗疫工作都缺少志愿者組織幫助，與居民聯(lián)結(jié)不強(qiáng)，社區(qū)人員突然成為抗疫的專業(yè)工作者。雖然已經(jīng)滿負(fù)荷,連軸轉(zhuǎn)地奮戰(zhàn)在一線，但取得的防控效果依然不明顯。在突發(fā)事件爆發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，繁瑣、復(fù)雜的工作任務(wù)僅依靠基層社區(qū)人員而無群眾參與很難完成。為此要正確認(rèn)識志愿者組織在社區(qū)治理中的重要作用，通過建立健全志愿者組織在突發(fā)事件下的快速成立和參與機(jī)制，提高基層社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，形成基層社區(qū)、志愿者組織和居民的三方聯(lián)動(dòng)，共同筑起突發(fā)事件防控的安全屏障。

(四)居民個(gè)體化現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著中國社會的巨大發(fā)展和變化，大量的家庭人和單位人都逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)個(gè)個(gè)體性非常強(qiáng)的社會人。城市社區(qū)居民由于城市人口的高流動(dòng)性、工作時(shí)間和工作強(qiáng)度各不相同等原因，人與人相互溝通較少、人際關(guān)系較為陌生，使得居民個(gè)體化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。居民個(gè)體化的主要特征有：城市社區(qū)居民之間人際關(guān)系的疏離化；城市社區(qū)居民與公共社會之間的關(guān)系疏離化；道德下降，自私自利，不顧集體利益的唯我主義盛行。[9]在疫情最嚴(yán)重的時(shí)期，A社區(qū)工作人員沖上一線開展防疫工作，如在轄區(qū)內(nèi)各小區(qū)出入口進(jìn)行居民出入登記、消毒和體溫檢測；對全封閉管理的小區(qū)，居民生活必需品由社區(qū)人員統(tǒng)一購買配送等。這些抗疫工作主要由街道和A社區(qū)工作人員運(yùn)作，少有社區(qū)居民參與。甚至有小部分居民不配合、不理解社區(qū)防疫工作，增加了A社區(qū)工作人員的抗疫難度。

社區(qū)居民不僅是社區(qū)服務(wù)的客體，更是社區(qū)治理的主體。社區(qū)活動(dòng)能否有效開展，取決于社區(qū)居民是否積極參與。但當(dāng)前政府幾乎管理所有社區(qū)事務(wù)，社區(qū)自主性不強(qiáng)，社區(qū)居民習(xí)慣了“被管理”的角色，單純地接受、服從政府的政策和制度，“事不關(guān)已高高掛起”的心態(tài)已影響大部分居民。加之大部分社區(qū)居民個(gè)體化程度高，與基層社區(qū)聯(lián)系較少，對社區(qū)居委會有極強(qiáng)的距離感。這種距離感將導(dǎo)致社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)的意愿不高、熱情不足，主人翁意識弱化，社區(qū)參與長期處在缺位狀態(tài)。

四、后疫情時(shí)代進(jìn)一步促進(jìn)居民參與社區(qū)治理的必要性

從新冠疫情防控中可以看出能有效發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的社區(qū)，該社區(qū)的疫情防控就做的比較好，確診病例也比較少。因此進(jìn)一步推動(dòng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的有群眾參與的社區(qū)治理，進(jìn)一步發(fā)揮居民優(yōu)勢有其必要性和合理性。

第一，是踐行黨的宗旨，鞏固執(zhí)政地位的需要。1月20日，習(xí)近平總書記對新冠肺炎疫情防控作出重要指示，強(qiáng)調(diào)各級黨委和人民政府要始終把人們?nèi)罕姷纳踩蜕眢w健康放在首位，組織各方力量制定防控對策，開展防控工作。截至5月，中國已救治7萬多確診患者，治愈率高達(dá)94%。基層社區(qū)黨組織按照黨中央指示，堅(jiān)持以人為本，采取多種措施成功降低患者數(shù)量、遏制疫情快速蔓延，證明了全心全意為人民服務(wù)和密切黨群關(guān)系執(zhí)政理念的科學(xué)性，證明了堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的必要性。

第二，是打通服務(wù)群眾“最后一公里”的必然選擇。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記非常重視黨的群眾路線教育，充分尊重人民的主體地位，促使我國的社會治理有了新飛躍。黨的十九屆四中全會又提出要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，逐步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[10]當(dāng)前的新冠肺炎疫情表明了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)也在基層。基層社區(qū)作為黨組織和居民之間聯(lián)系的橋梁，沒有充分發(fā)揮居民參與優(yōu)勢，導(dǎo)致服務(wù)居民群眾的“最后一公里”沒有打通。因此要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，促進(jìn)黨建資源、優(yōu)勢、平臺下沉，賦予基層社區(qū)更多服務(wù)居民的合理權(quán)力，將黨建和社區(qū)治理相互融合，發(fā)揮基層黨組織組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員、教育居民的作用，使黨組織的力量滲透到基層每一處土地。

第三，社區(qū)服務(wù)的提供需要居民參與。此次疫情防控中基層社區(qū)提供的主要以公共服務(wù)和公益互助服務(wù)為主。公共服務(wù)一般由政府直接購買，統(tǒng)一向社區(qū)供應(yīng)，社區(qū)居民沒有選擇服務(wù)的權(quán)力。主要依靠社區(qū)工作者按照上級指揮部的各種命令開展防控工作，大部分服務(wù)都由基層社區(qū)人員去做。這種服務(wù)提供方式具有方便統(tǒng)一指揮、效率高等優(yōu)點(diǎn)，也有政府財(cái)政負(fù)擔(dān)大、社區(qū)缺乏活力、群眾冷漠不參與等缺點(diǎn)。公益互助服務(wù)主要通過社區(qū)居民參與管理、社會組織運(yùn)營等方式，面向社區(qū)居民提供志愿服務(wù)、專業(yè)社會工作服務(wù)等。公益互助服務(wù)的有效開展需要社區(qū)居民的切實(shí)參與。如2月9日，武漢市動(dòng)員了1.6萬余名黨員干部、國企職工和教師下沉社區(qū)，這一舉措充分發(fā)揮了居民參與社區(qū)治理的優(yōu)勢，利于向社區(qū)內(nèi)居民提供精準(zhǔn)服務(wù)，極大加強(qiáng)了社區(qū)工作的力量。

五、后疫情時(shí)代進(jìn)一步促進(jìn)居民參與社區(qū)治理的路徑

現(xiàn)階段我國基層社區(qū)忙于承擔(dān)一些行政任務(wù)，缺少與居民群眾溝通的機(jī)會和平臺，導(dǎo)致基層社區(qū)在面臨突發(fā)事件時(shí)由于缺少居民參與而長期處于高壓狀態(tài)，社區(qū)治理效率低、治理成果不顯著。[11]針對社區(qū)治理中居民參與主體性缺失的現(xiàn)狀，后疫情時(shí)代要進(jìn)一步促進(jìn)居民參與社區(qū)治理，提高社區(qū)治理能力。要堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，賦予基層黨委政府和基層社區(qū)合理自主權(quán)，激發(fā)社區(qū)居民的主人翁意識，形成以社區(qū)居民為主體的社區(qū)管理與服務(wù)的治理格局。

(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高干部素質(zhì)

中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的主要職責(zé)。后疫情時(shí)代，為做好基層社區(qū)在突發(fā)事件中的防范與應(yīng)對工作，提高處理突發(fā)事件的能力，需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高干部素質(zhì)。要加快建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案體系，組織黨員干部進(jìn)行應(yīng)急管理科學(xué)知識培訓(xùn)和居民動(dòng)員能力培訓(xùn)。要做到突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，基層社區(qū)第一時(shí)間成立以黨委書記為組長的突發(fā)事件防范與應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快組建一支反應(yīng)靈敏、聽黨指揮、作風(fēng)過硬的社區(qū)黨員隊(duì)伍。領(lǐng)導(dǎo)小組要采取社區(qū)黨員隊(duì)伍、地方專業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍三方相結(jié)合的方式，制定防范應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，落實(shí)隊(duì)伍指揮機(jī)制，積極宣傳防范應(yīng)對政策，加強(qiáng)巡邏，及時(shí)準(zhǔn)確的落實(shí)每一個(gè)環(huán)節(jié)，消除潛在隱患。同時(shí)，要建立責(zé)任追究制度，對玩忽職守造成重大影響的黨員干部，進(jìn)行依法追究，用實(shí)際行動(dòng)踐行初心使命。

(二)組建居民理事會，提高居民動(dòng)員能力

通過組建、運(yùn)行居民理事會的方式帶動(dòng)居民參與社區(qū)治理，提高居民動(dòng)員能力，減輕基層社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。居民理事會是由社區(qū)居民群眾選舉產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的居民群眾自治組織，是組織黨員群眾協(xié)商議事的社區(qū)協(xié)商組織和協(xié)商平臺。它的建立有利于夯實(shí)黨組織的引領(lǐng)，延長基層社區(qū)的工作手臂，提高社區(qū)管理水平，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。居民理事會的成員構(gòu)成應(yīng)包括社區(qū)兩委成員、片區(qū)黨支部成員、片區(qū)居民代表、居民小組長、居民小組成員等。居民理事會成員要當(dāng)好“六大員”，即政策法律宣傳員、社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商員、社區(qū)公共事務(wù)監(jiān)督員、社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解員、社區(qū)文化活動(dòng)組織員、社區(qū)各類事務(wù)服務(wù)員，積極為和諧社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，居民理事會要積極開展應(yīng)對危機(jī)協(xié)商工作，合理運(yùn)用微信群、LED大屏等現(xiàn)代信息技術(shù)在小區(qū)內(nèi)及時(shí)宣傳突發(fā)事件防范與應(yīng)對信息，引導(dǎo)社區(qū)居民消除恐慌心理。同時(shí)要了解居民在突發(fā)事件期間遇到的問題，搜集社區(qū)居民的切實(shí)需求，將民情民意反饋給社區(qū)居委會。居民理事會的組建有利于片區(qū)內(nèi)的居民群眾積極配合社區(qū)工作，充分發(fā)揮居民作用，展現(xiàn)居民力量。

(三)成立志愿者組織，強(qiáng)化志愿服務(wù)力量

志愿者是突發(fā)事件應(yīng)對中服務(wù)的主要提供者之一，他們?yōu)樯鐓^(qū)居民提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化的服務(wù)，大大減輕了社區(qū)工作人員的工作量。在此次疫情防控中，志愿者隊(duì)伍主要由老黨員、退休干部、入黨積極分子、黨員大學(xué)生、廣大群眾黨員組成，他們協(xié)助社區(qū)工作人員，共同奮戰(zhàn)在一線，在社區(qū)疫情防控中發(fā)揮重要作用。志愿者組織的成立，豐富了參與社區(qū)治理的方式，拓寬了居民參與社區(qū)治理的渠道，有利于充分調(diào)動(dòng)居民力量，進(jìn)一步發(fā)揮居民在社區(qū)治理中的主體作用。為此成立志愿者組織，強(qiáng)化志愿服務(wù)力量，要注意完善動(dòng)員激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)模式，建立資源共享平臺，賦予志愿者組織合理權(quán)力。實(shí)現(xiàn)在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，志愿者組織快速采取應(yīng)對措施，走在政府行政命令之前。

(四)完善居民公約，激發(fā)居民參與意識

為了更好實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，基層社區(qū)要利用新冠肺炎防控這一契機(jī)，加強(qiáng)對居民的宣傳教育。通過完善居民公約，建立對社區(qū)居民的獎(jiǎng)懲機(jī)制，組織動(dòng)員社區(qū)居民廣泛參與，加強(qiáng)個(gè)人衛(wèi)生，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，教育居民群眾理性對待疫情，提高社會防控水平。居民公約的完善與實(shí)施是居民參與社區(qū)事務(wù)管理的一種重要方式，有利于緊密聯(lián)結(jié)基層社區(qū)和居民群眾的關(guān)系。居民公約是在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下、基層政府的支持下、全體社區(qū)居民廣泛參與下做出的一套合法的、有約束性條款的行為規(guī)范，能夠反映大多數(shù)居民的意愿和要求，有利于社區(qū)居民道德素質(zhì)的提升。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，它在一定程度上延伸了政府和社區(qū)的職能，引導(dǎo)居民科學(xué)有序應(yīng)對災(zāi)難，降低了政府治理成本，提高了社區(qū)治理效率?；鶎由鐓^(qū)通過運(yùn)用居民公約，對積極參與社區(qū)居民會議、積極配合社區(qū)科學(xué)應(yīng)急管理、爭當(dāng)志愿者的居民，年底評選“社區(qū)好人”并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對于不遵守應(yīng)急規(guī)定的居民，以批評教育為主，少量罰款為輔；情節(jié)嚴(yán)重者如實(shí)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，在家庭子女入黨、考公務(wù)員、入事業(yè)編、參軍的政審環(huán)節(jié)時(shí)，將如實(shí)向上反映。居民公約的有效實(shí)施有利于激發(fā)居民的自我管理、自我教育、自我約束，提高居民的主人翁地位，增強(qiáng)居民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性。

六、研究結(jié)論

城鄉(xiāng)社區(qū)是國家最前沿的組織，與居民有著最廣泛的接觸，理應(yīng)協(xié)同居民共建社區(qū)。居民是社區(qū)治理的重要力量，也是社區(qū)參與的關(guān)鍵。[12]組織、動(dòng)員、教育居民群眾是社區(qū)治理的核心，要在發(fā)動(dòng)群眾上持續(xù)加力，帶動(dòng)廣大居民積極參與社區(qū)治理與建設(shè)?；鶎由鐓^(qū)黨委應(yīng)明晰各司職責(zé)，轉(zhuǎn)變工作方式，將基層社區(qū)的角色定位由控制命令轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)服務(wù)，逐漸拋棄原有“領(lǐng)導(dǎo)居民”的工作理念，建設(shè)有群眾參與的社區(qū)治理。遵循以人民為中心的發(fā)展理念，通過居民理事會、居民公約等形式健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制?；鶎由鐓^(qū)要尋找與社區(qū)居民高度相關(guān)的議題，通過項(xiàng)目化運(yùn)作的方式，有效撬動(dòng)居民參與，增強(qiáng)社區(qū)在日常治理和突發(fā)事件防范與應(yīng)對中的居民動(dòng)員能力。并且要針對性地解決社區(qū)存在的問題，滿足居民的合理需求，讓社區(qū)治理充滿活力，努力把新冠肺炎疫情給社會帶來的災(zāi)難轉(zhuǎn)化為優(yōu)化基層社區(qū)治理的拐點(diǎn)。