羅向陽

(福建開放大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350013)

土地革命戰(zhàn)爭時期是中國共產(chǎn)黨從幼稚逐步走向成熟的關(guān)鍵期。大革命的失敗導(dǎo)致大批中共黨員和革命群眾遭到迫害，不少基層黨組織亦遭到了嚴重的破壞，革命形勢岌岌可危。為了應(yīng)對殘酷復(fù)雜的革命斗爭形勢，重新積蓄力量，領(lǐng)導(dǎo)中國革命取得最終勝利，黨的工作重心發(fā)生了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，逐漸從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，基層黨組織建設(shè)的外部環(huán)境也隨之發(fā)生了變化。與此同時，這一時期在總結(jié)組織建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加深了對基層黨組織建設(shè)規(guī)律的認識，逐步確立了基層黨組織建設(shè)的行動方案。

一、土地革命戰(zhàn)爭時期基層黨組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

大革命失敗后，黨組織遭到了嚴重破壞，“黨員數(shù)量由大革命高潮時的6萬人急劇減少到1萬多人”[1]，黨內(nèi)出現(xiàn)不少退黨、脫黨以及叛黨的現(xiàn)象，各級黨組織活動陷入癱瘓狀態(tài)。究其原因，毛澤東認為：“在這一階段中，黨的組織是發(fā)展了，但沒有鞏固，沒有能夠使黨員、黨的干部在思想上、政治上堅定起來?！盵2]610為更好地應(yīng)對這一生死危機，八七會議批判并糾正了以陳獨秀為首的中央所犯的右傾機會主義及其他錯誤，確定了土地革命和武裝斗爭的總方針。為保存和發(fā)展革命力量，這次會議對黨組織工作方式由公開轉(zhuǎn)為秘密作了具體的規(guī)定，這也對如何保障各級黨組織的正常運轉(zhuǎn)提出了新的要求。武裝斗爭形勢的發(fā)展和革命根據(jù)地的相繼建立，為黨組織的恢復(fù)和黨員隊伍的壯大創(chuàng)造了條件，在使黨組織建設(shè)迎來“大發(fā)展時期”[3]73的同時，也對基層黨組織建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

第一，革命斗爭形式從領(lǐng)導(dǎo)工人運動向領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭轉(zhuǎn)變。武裝斗爭作為黨克敵制勝的三大法寶之一，在大革命時期并未完全得到重視。毛澤東曾指出，在北伐戰(zhàn)爭時期，“我們黨雖已開始懂得武裝斗爭的重要性，但還沒有徹底了解其重要性，還沒有了解武裝斗爭是中國革命的主要斗爭形式”[4]。直到大革命失敗后，黨才徹底意識到了武裝斗爭的重要性，并進行戰(zhàn)略調(diào)整：一是糾正黨內(nèi)存在的輕視武裝斗爭的思想傾向。“黨的手里有了一批革命武裝，但是不能掌握住”[2]611，成為大革命失敗的一個主要因素。八一南昌起義揭開了黨獨立領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭的序幕，用武裝的革命“反抗武漢的反革命政府，這武裝斗爭的革命意義，便是這些軍隊能在土地革命的政綱上為民眾作戰(zhàn)”[5]599?？梢哉f，徹底糾正黨內(nèi)忽視武裝斗爭重要性的問題，是加強軍隊基層黨組織建設(shè)和壯大武裝革命力量的重要前提。二是確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。軍隊雖為武裝斗爭的主要依靠力量，但當(dāng)時部隊里存在著成分復(fù)雜、軍閥習(xí)氣濃厚、戰(zhàn)斗力不強等問題，如何從組織上將軍隊改造成為新型人民軍隊，是這一時期軍隊基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。三是確定武裝斗爭的方針。在開展武裝斗爭的過程中，由于受黨內(nèi)“左”傾錯誤的影響和共產(chǎn)國際的錯誤指導(dǎo)，王明等人錯誤估計了當(dāng)時武裝革命斗爭的形勢，給黨和軍隊的發(fā)展造成了巨大損失。因此，如何統(tǒng)一黨內(nèi)思想共識，明確武裝斗爭的方針已迫在眉睫。

第二，黨的工作重心從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，對這一時期黨組織的重建與發(fā)展提出了新的要求。在工農(nóng)革命軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的過程中，逐漸建立起了農(nóng)村革命根據(jù)地。中國共產(chǎn)黨在發(fā)動農(nóng)村群眾開展斗爭的過程中，吸引農(nóng)民加入并發(fā)展壯大黨組織時，“打破無組織的農(nóng)民意識”[6]418，逐漸恢復(fù)和重建各地黨組織。然而在這一過程中，黨員數(shù)量的急劇增長也帶來了不少負面影響。一是黨員發(fā)展重數(shù)量、輕質(zhì)量，一些非無產(chǎn)階級分子和投機分子混入黨內(nèi)，給黨組織建設(shè)和發(fā)展帶來了不良后果，因此在1931年11月，中央蘇區(qū)第一次黨代表大會通過的《黨的建設(shè)問題決案》中提出：“要絕對消滅贛東南與一部分紅軍中過去不經(jīng)過本人同意的正當(dāng)介紹手續(xù)，而秘密拉夫式發(fā)展黨的方法?！盵7]637二是黨員的成分構(gòu)成發(fā)生了變化。隨著革命根據(jù)地黨組織建設(shè)的恢復(fù)和發(fā)展，農(nóng)民也成為中國共產(chǎn)黨在這一時期發(fā)展的重要群體，通過“極力擴大黨的政治宣傳，使群眾了解共產(chǎn)黨是代表無產(chǎn)階級和農(nóng)民利益的黨”[7]288。在1932年2月的《中共中央給共產(chǎn)國際的組織報告》中指出：“黨員的數(shù)量據(jù)最近報告有一萬六千人，農(nóng)民占最大的多數(shù)。”[8]108農(nóng)民在黨員隊伍里的分量逐漸增加，如“湘鄂西黨員的成分貧雇農(nóng)占百分之七十以上”[8]57。因而，如何教育農(nóng)民黨員也成為這一時期基層黨組織建設(shè)所面臨的迫切問題。三是當(dāng)時在農(nóng)村，“黨的組織還充分帶著封建形式，黨與群眾組織混合不分和黨部負責(zé)人的腐化”[6]314等非無產(chǎn)階級現(xiàn)象，有些地方的“支部會議簡直同時就是家族會議”[3]74，農(nóng)村黨支部都未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第三，土地革命時期共產(chǎn)國際的錯誤指導(dǎo)，給基層黨組織建設(shè)帶來了負面影響。由于缺乏對中國國情和革命具體形勢的了解，共產(chǎn)國際的錯誤指導(dǎo)使黨內(nèi)思想認識出現(xiàn)了混亂，特別是這一時期出現(xiàn)的三次“左”傾錯誤，給黨組織建設(shè)和中國革命發(fā)展帶來了極大的危害。首先，雖然八七會議糾正了陳獨秀等人的右傾機會主義錯誤，但在1927年11月召開的中央臨時政治局擴大會議上確定的以城市為中心的全國武裝暴動計劃，又使“左”傾盲動主義在全黨取得了支配地位，致使一些地區(qū)盲目暴動，帶來慘痛失敗。其次，由于對中國政局的復(fù)雜性和中國革命的長期性缺乏足夠的認識，共產(chǎn)國際將“左”傾進攻路線強行灌輸?shù)近h內(nèi)，發(fā)展成為“左”傾冒險主義錯誤，為此付出了沉重的代價。再次，1931年7月黨的六屆四中全會后，在共產(chǎn)國際的支持下，以教條主義為特征的王明“左”傾路線在黨中央開始了長達4年的錯誤領(lǐng)導(dǎo)，對持有不同意見的黨員干部實行“殘酷斗爭”和“無情打擊”，嚴重破壞了黨的組織原則和黨內(nèi)正常政治生活，給黨組織和革命事業(yè)造成了巨大的損失。

二、土地革命戰(zhàn)爭時期基層黨組織建設(shè)的舉措

土地革命戰(zhàn)爭時期中共基層黨組織建設(shè)面臨著復(fù)雜的形勢，為了確保土地革命時期路線、方針、政策能夠順利推行，在鞏固革命根據(jù)地的同時發(fā)展和壯大革命力量，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人開始了探索適合自身實際的基層黨組織建設(shè)之路。遵義會議的召開標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在政治上走向了成熟，并在理論與實踐的探索中逐漸掌握了基層黨組織建設(shè)的規(guī)律，形成了加強基層組織建設(shè)的思想自覺和行動自覺。具體而言，有以下幾個方面舉措。

(一)健全基層黨組織制度建設(shè)

大革命失敗后，各地黨組織都遭到了嚴重破壞，如何重建黨的基層組織體系，成為這一時期黨面臨的重要問題?；诖?，八七會議通過的《黨的組織問題決議案》對黨的工作方式由公開轉(zhuǎn)向秘密作了規(guī)定，特別是對支部的改造和秘密工作進行了相應(yīng)的組織調(diào)整。任弼時在1928年5月為中央起草的《中央通告第四十七號》中，對黨組織工作遭到破壞的原因、現(xiàn)象和教訓(xùn)進行了總結(jié)，提出了中共黨組織在白色恐怖的險惡環(huán)境中，“務(wù)必堅決地采用適應(yīng)的組織形式保持黨的組織與干部，鞏固下層組織基礎(chǔ)——支部”[9]200。在革命根據(jù)地建立初期，大部分鄉(xiāng)村地區(qū)“并無支部，甚至并無黨員”[10]，發(fā)展黨的組織成為一切支部都要做的工作[11]410?；诖耍h在各革命根據(jù)地展開了健全支部制度的探索。1929年2月《中共中央給山西省委的信》中提出：“建立支部生活，使支部能在群眾中起核心作用”[11]17；1929年4月《中共中央關(guān)于湖北問題決議案》中提出“建立支部生活，特別注重產(chǎn)業(yè)支部”以及“在群眾中組織我們的支部”[11]168；1929年9月《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信——關(guān)于軍閥混戰(zhàn)的形勢與紅軍的任務(wù)》指出：“一切工作歸支部這個口號是對的，是作經(jīng)過支部去工作的解釋”[11]520；1930年7月《中央通告第八十四號——為充分實現(xiàn)六月十一日政治決議的策略路線》中明確指出：“建立支部生活，是目前黨的主要組織任務(wù)”[5]506。在土地革命前期，在正確方針的指導(dǎo)下，解決了革命根據(jù)地黨支部中存在的問題，鞏固和加強了革命根據(jù)地的基層黨組織建設(shè)，如在中央蘇區(qū)基本完成了以鄉(xiāng)為單位建立黨支部，以村為單位建立黨小組的工作。截至1932年，江西省全省14個縣，共建立了998個黨支部。[12]63在基層黨組織恢復(fù)和發(fā)展的同時，通過采取建立中心支部和模范支部的方式，開展支部改選活動，制定、頒布支部工作條例和法規(guī)等具體舉措，不僅使基層黨組織制度建設(shè)不斷健全，而且也使黨員數(shù)量得到了迅猛增長，“從大革命失敗時的1萬多人發(fā)展到了298 749人”[12]68。

(二)嚴明基層黨組織紀(jì)律

大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨深化了對在秘密環(huán)境中加強黨組織紀(jì)律建設(shè)重要性的認識。作為保證黨組織在秘密狀態(tài)下生存和發(fā)展的關(guān)鍵條件，挽救黨的危機，“只有堅決的嚴厲的執(zhí)行黨的紀(jì)律，下決心重新造黨”[5]306，“注意黨內(nèi)鐵的紀(jì)律的保障”[11]201，特別是“對于違背組織上政治上的紀(jì)律的分子，必定要嚴厲的處分”[6]306?；诖耍h在這一時期對組織紀(jì)律建設(shè)進行了探索：一是嚴格對黨員干部的紀(jì)律要求。繼中共六大將“征收和教育新黨員”[9]474列為支部任務(wù)后，古田會議又對新黨員的紀(jì)律要求和召開支部會議等規(guī)范問題作了進一步的細化。然而，在土地革命初期，新發(fā)展的黨員以農(nóng)民為主，“由于農(nóng)民散漫性的籠罩，缺乏無產(chǎn)階級的組織性、紀(jì)律性”[8]597，影響了基層黨組織的鞏固和發(fā)展。為糾正黨內(nèi)存在的這些不良現(xiàn)象，嚴明黨的紀(jì)律，中國共產(chǎn)黨在各革命根據(jù)地明確了黨員違反組織紀(jì)律的懲處措施，如提出“撤換違反貧苦工農(nóng)利益的委員”[6]624，規(guī)定“凡是一切違反秘密工作的行動，毫不遲疑的應(yīng)該予以嚴厲的紀(jì)律裁制”[6]252，“對于貪污和違反法令的分子要實行公開的革命審判”[7]282等，對當(dāng)時黨的組織紀(jì)律起到了約束和規(guī)范作用。二是對黨組織內(nèi)部各項工作做出具體規(guī)定。受制于當(dāng)時特殊的斗爭環(huán)境，召開黨組織會議是制定決策、統(tǒng)一思想的重要前提。支部作為黨全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，卻存在紀(jì)律松懈、沒有組織生活、對重要方針政策傳達流于表面等現(xiàn)象。為此，中共對定期召開各類會議的時間、要求、方式等進行了規(guī)定和完善，并對中央及各地方黨組織的黨內(nèi)選舉也作了進一步規(guī)范，要“經(jīng)過有準(zhǔn)備的民主的選舉，建立真正有信仰的有工作能力的支部委員會”[13]。同時還對集體領(lǐng)導(dǎo)和具體分工作了規(guī)定，使這一時期的黨內(nèi)民主和各級組織分工原則有了制度保障。三是堅持和完善民主集中制的組織原則。隨著黨對民主集中制這一組織原則認知的不斷成熟，土地革命戰(zhàn)爭時期在秘密環(huán)境中進一步完善了民主集中制的相關(guān)規(guī)定，特別是明確了上下級之間的組織關(guān)系。八七會議規(guī)定了各級黨支部在討論制定各項政策時，要注重發(fā)展黨內(nèi)民主；中共中央臨時政治局會議進一步提出：“黨內(nèi)的民主主義(選舉黨部機關(guān)，報告消息的普遍，政策在廣大的黨內(nèi)群眾中討論等等)，應(yīng)當(dāng)盡可能地擴大實行”[9]31，這些都為土地革命時期健全黨內(nèi)民主提供了方向。針對當(dāng)時黨內(nèi)“有些同志主張極端民主化，破壞民主集中制的原則”[11]201等現(xiàn)象，1930年7月召開的全國組織會議指出：“黨的民主集中的原則，必須根據(jù)黨的主觀的條件，來確定黨內(nèi)民主范圍的擴大與縮小”[6]316，是“保證黨的正確路線的執(zhí)行”[6]316的重要條件。然而，由于受王明“左”傾錯誤的影響，黨內(nèi)民主集中制受到了嚴重破壞，黨內(nèi)紀(jì)律也成為機械的紀(jì)律。1935年，遵義會議在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，最大限度地體現(xiàn)了民主集中制原則，實現(xiàn)了中國革命的歷史性轉(zhuǎn)折。

(三)加強基層黨組織隊伍建設(shè)

土地革命戰(zhàn)爭時期是黨組織隊伍不斷壯大的時期。隨著這一時期農(nóng)村革命根據(jù)地的建立，黨組織通過加強黨員政治教育和密切黨群關(guān)系等一系列舉措，為保存和發(fā)展革命力量創(chuàng)造了有利條件。然而，這一時期黨在吸收和發(fā)展黨員的問題上有過一個發(fā)展演變的過程。為更好地應(yīng)對大革命失敗的危機，八七會議在總結(jié)失敗經(jīng)驗教訓(xùn)時，強調(diào)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部純工人成分的意義。而后在《中共中央給陜西省委的信》中又提出：“現(xiàn)在黨員成分，知識分子太多，竟占了百分之八十多，而工農(nóng)不及百分之二十，以后應(yīng)當(dāng)增加工農(nóng)成分，要立即大批地吸收農(nóng)民加入黨?！盵5]464在此影響下，1927年9月，《中共中央政治報告》指出：“黨的成分應(yīng)該是由‘革命職業(yè)家’‘工農(nóng)分子’和‘智識分子’三類組成?！盵5]506直到中共六大“仍片面地強調(diào)黨員成分的‘無產(chǎn)階級化’和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的‘工人化’”[14]，在黨員發(fā)展的問題上一味強調(diào)工人成分和“要徹底肅清黨內(nèi)富農(nóng)分子”[7]381-382。然而，當(dāng)時黨的工作重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，農(nóng)民成為革命主體已是不爭的事實，如：“滿洲黨員的數(shù)量，成分工人只占百分之三點五，農(nóng)民卻占百分之七十以上”[8]120。在組織建設(shè)和黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)上的“唯成分論”，忽略了當(dāng)時中國革命發(fā)展的實際情況，給基層黨組織的隊伍建設(shè)帶來了不利影響。

對于加強黨組織隊伍建設(shè)，毛澤東早在1929年12月的古田會議上就對此作了有益探索。此次會議通過的決議對吸收新黨員提出了5個標(biāo)準(zhǔn)，特別是將“政治觀念沒有錯誤(包括階級覺悟)”[11]737作為重要條件予以考察，并從加強黨內(nèi)教育問題的角度闡述了對新發(fā)展黨員進行思想教育和紀(jì)律教育的方式?？梢哉f，將“政治標(biāo)準(zhǔn)”作為發(fā)展新黨員的標(biāo)準(zhǔn)，對于當(dāng)時發(fā)展和壯大黨組織隊伍有很大的促進作用，但由于和當(dāng)時中共發(fā)展黨員的方針有所差異，最后并未被采納。這種黨員發(fā)展中“唯成分論”所引發(fā)的關(guān)門主義傾向，給黨組織發(fā)展帶來了消極的后果。土地革命后期，在全面分析國內(nèi)外政治形勢和階級矛盾的基礎(chǔ)上，中共中央開始察覺并糾正這一錯誤政策。1935年12月，瓦窯堡會議提出“在組織上擴大與鞏固黨”的戰(zhàn)略任務(wù)，徹底摒棄了組織隊伍發(fā)展中的“唯成分論”。會議還提出，中國共產(chǎn)黨是中國無產(chǎn)階級的先鋒隊組織，在發(fā)展黨員的過程中“必須同黨內(nèi)發(fā)展組織中的關(guān)門主義傾向做斗爭”，要將“能否為黨所提出的主張而堅決奮斗”[15]作為吸收新黨員的主要標(biāo)準(zhǔn)。瓦窯堡會議之后，黨開始著手恢復(fù)和發(fā)展白區(qū)的黨組織建設(shè)。當(dāng)時白區(qū)黨組織基礎(chǔ)較為薄弱，因此，“加強白區(qū)黨的組織與領(lǐng)導(dǎo)”[16]和肅清“唯成分論”的負面影響，成為黨組織建設(shè)的一個重要任務(wù)。通過改變斗爭的組織與工作的方式，逐漸鞏固和加強了白區(qū)黨的各級組織，在鞏固國內(nèi)和平與實現(xiàn)對日抗戰(zhàn)的道路上邁出了堅實的一步。

三、土地革命戰(zhàn)爭時期基層黨組織建設(shè)的歷史啟示

土地革命戰(zhàn)爭時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，在總結(jié)組織建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過確定“支部建在連上”的基本原則和制度，以及將政治標(biāo)準(zhǔn)作為吸收新黨員的重要條件等一系列舉措，探索出了符合國情、黨情的基層黨組織建設(shè)之路，為領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得全民族抗日戰(zhàn)爭勝利奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

第一，要把思想建黨和黨組織建設(shè)緊密結(jié)合起來。土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東從中國革命實踐出發(fā)，在《井岡山的斗爭》一文中指出：“無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導(dǎo)的問題，是一個非常重要的問題”[9]756，并創(chuàng)造性地提出了“思想建黨”原則，并將思想上建黨作為保持黨的先進性的關(guān)鍵。而組織建黨理論作為馬克思主義政黨理論的重要組成部分，是中共黨組織建設(shè)理論的重要來源。井岡山時期毛澤東在重建和鞏固革命根據(jù)地黨的基層組織的過程中，針對當(dāng)時黨組織發(fā)展中存在的問題，提出了今后黨的改造與建設(shè)方針，在思想上、組織上和紀(jì)律上為加強黨組織建設(shè)提供了方向指引。隨著革命根據(jù)地的鞏固和發(fā)展，面對這一時期黨內(nèi)存在的“左”傾錯誤給黨組織建設(shè)帶來的負面影響，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人從中國革命斗爭的實際出發(fā)，通過加強黨內(nèi)教育、黨性教育和黨內(nèi)生活鍛煉等舉措，實現(xiàn)了思想建黨與組織建黨的新發(fā)展，為全面抗戰(zhàn)時期黨組織的發(fā)展與壯大創(chuàng)造了思想條件。

第二，健全組織紀(jì)律是加強基層黨組織建設(shè)的保障。土地革命戰(zhàn)爭時期是黨組織制度建設(shè)進一步發(fā)展的時期。這一時期在執(zhí)行黨的組織紀(jì)律方面存在的偏差，使黨組織建設(shè)受到重大打擊，直到遵義會議糾正“左”傾錯誤路線，成為中國共產(chǎn)黨從幼年的黨走上成熟的黨的標(biāo)志。需要指出的是，這一時期黨在組織紀(jì)律建設(shè)方面的探索，為革命根據(jù)地的鞏固和發(fā)展提供了有力的組織保障。特別是對秘密工作的組織紀(jì)律規(guī)定、支部建設(shè)的方式方法、群眾紀(jì)律的規(guī)定、健全民主集中制以及建立各級監(jiān)察機構(gòu)等舉措，促進了黨組織隊伍的健康發(fā)展，也為全面抗戰(zhàn)時期的黨組織建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

綜上所述，土地革命時期中共基層黨組織建設(shè)面臨著嚴峻的形勢，這也對重建和鞏固中共黨組織體系和隊伍建設(shè)提出了新的要求。面對新的政治環(huán)境，中國共產(chǎn)黨將黨組織建設(shè)與中國革命實際相結(jié)合，提出了不少創(chuàng)新性的舉措，如確立“支部建在連上”、提出“思想建黨”、制定“三大紀(jì)律八項注意”、嚴懲黨內(nèi)腐敗分子以及重視黨員和干部隊伍建設(shè)等，有效糾正了當(dāng)時黨內(nèi)存在的錯誤思想和不良作風(fēng)，有效提升了這一時期中共黨組織建設(shè)的質(zhì)量，為黨在全面抗戰(zhàn)時期踐行政治路線提供了組織保證。