高誠剛

（常州大學史良法學院，江蘇 常州 213159）

在全面啟動《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0 的意見》（以下簡稱《2.0 意見》）的新時代背景下，盡管學者們對于法學實踐教學的模式、方法和內(nèi)容等關注較多，但實際上，對如何實現(xiàn)法學實踐教學與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的有機銜接的問題卻少有論及。有鑒于此，本文以法學本科實踐教學為視角，探討二者銜接的必要性、可能性和有效性等基本問題，從而為全面提升我國法學本科教學質(zhì)量建言獻策。

一、銜接的必要性

當下，法學本科教育與法律職業(yè)的距離并未拉近，依然是漸行漸遠，始終未能縮減二者之間存在的巨大鴻溝。這是因為，在我國，2020 年法學專業(yè)成為2018-2020 連續(xù)三年“亮紅牌”的為數(shù)很少的幾個專業(yè)之一。①因此，法學本科教育的出路何在，究竟如何才能走出就業(yè)率低的困境等問題亟待深思。筆者認為，法學本科畢業(yè)生的就業(yè)出口若卡在哪里，問題理應就出在哪里。眾所周知，長期以來國家法律職業(yè)資格考試的通過率很低，也許這“與其側重考查應試者的實踐能力有直接聯(lián)系”，而沒有通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試就會連鎖導致應試者不具備參加從事法律職業(yè)的選拔、競爭及從業(yè)資格。這可能是因為，“法律職業(yè)資格考試應當突出職業(yè)考試的特點，區(qū)別于選拔性考試和水平考試?！倍胺▽W實踐教學是將法學教育與法律職業(yè)銜接的必要步驟”。于是，從當今新時代的偉大召喚和法學本科教育自身內(nèi)在矛盾的有效化解等方面來看，有效破解法學本科畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)實困境，亟需實現(xiàn)法學實踐教學與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的有機銜接。

首先，做到法學實踐教學與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試有機銜接是新時代的呼喚和迫切需要。例如，“習近平法治思想”強調(diào)，“堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。”實現(xiàn)法學實踐教學與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試有機銜接勢必成了奠基的前提條件。

其次，法學本科教育自身內(nèi)在矛盾的有效化解也能夠有力促進實現(xiàn)二者之間的銜接。例如，《關于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》特別指出要科學設計和實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，提高法律職業(yè)人才選拔、培養(yǎng)的科學性和公信力的重要性?？梢姡鲜鲆庖姙榉▽W本科高等教育指明了方向，并提出了新的更高要求。而實現(xiàn)努力目標或達成要求則首先需要實現(xiàn)法學本科教育自身內(nèi)在矛盾的有效化解，其破解之道則在于充分實現(xiàn)法學實踐教學與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的有機銜接。

二、銜接的可能性

目前，“我國高等法學教育實踐教學中存在實踐教學的課程體系不盡合理、完善，實踐教學過程流于表面化、形式化，校外實踐教學基地建設不足，以及不少院校尚缺少法律方法論特別是實證分析方法的專門課程等問題”。因此，這種嚴重脫節(jié)的現(xiàn)狀必須予以扭轉。法學本科實踐教學與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的有機銜接的現(xiàn)實需求比以往任何時候都顯得更為緊迫。那么，在我國，有無實現(xiàn)二者銜接的客觀現(xiàn)實基礎，實現(xiàn)的路徑該如何創(chuàng)新等銜接的可能性問題就是需要予以解答的又一重要問題。

1.在客觀基礎方面

第一，從我國法學本科教育取得的成就來看。例如，我國在培養(yǎng)卓越法律人才方面已經(jīng)初見成效。目前，我國頒布和實施《關于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》（以下簡稱《1.0 意見》）已經(jīng)逾10 年。《普通高校法學本科專業(yè)教學質(zhì)量國家標準》對法學本科實踐教學作出科學規(guī)范，指明了法學本科實踐教學的努力方向，從實踐教學環(huán)節(jié)，實驗、實訓和專業(yè)實習，社會實踐以及畢業(yè)論文（設計）等方面對實踐教學課程做了細致安排。我國法學院系對法學本科實踐教學開展的一系列有益探索，如武漢大學所實施的“大法學實驗觀”指導下的法學教育實踐基地建設方案就頗有成效，②等等。上述我國法學本科教育取得的各項成就在有力證明我國法學本科教育改革取得巨大成效的同時，也為實現(xiàn)法學本科實踐教學與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的有機銜接夯實了堅實基礎。

第二，從法律職業(yè)資格考試改革的成效來看。多年來，我國法律職業(yè)資格考試改革穩(wěn)步推進，成效顯著。例如，《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實施辦法》第二條和第十三條后半段，對法律職業(yè)資格考試的人才培養(yǎng)目標和考試要求等進行了細致規(guī)定?！?019 年國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試說明》則進一步明確其測試目標為“法治理論素養(yǎng)及相應的政治素養(yǎng)、業(yè)務能力和職業(yè)倫理”。2020 年法律職業(yè)資格考試則將黨的最新理論創(chuàng)新成果、憲法修改的最新制度成果、全面依法治國的最新實踐成果等納入了考試范圍。③上述法律職業(yè)資格考試改革的成效的取得實屬不易，既是法律職業(yè)資格考試本身努力改革的巨大成果，又是對法學教育改革的有利呼應，從法律職業(yè)的現(xiàn)實側面為實現(xiàn)法學本科實踐教學與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的有機銜接起到了巨大的助推作用。

2.在路徑創(chuàng)新方面

實現(xiàn)法學本科實踐教學與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的有機銜接的具體路徑亟待創(chuàng)新，筆者認為，可以主要從以下三個方面進行有益探索：

首先，需要逐漸更新法學本科實踐教育理念。其實，我國法學教育的目標定位問題存在“精英說”“職業(yè)說”和“通識說”等諸多見解。其中，如日、德、美等國明確地將法學教育的目標定位為法律職業(yè)，相應地，法學教育則具有明顯的職業(yè)教育屬性。然而，“法律職業(yè)的特殊性決定了法學教育必須以法律職業(yè)為導向”。有學者認為，法學本科教育“過于注重學科知識體系的建構和完善，造成明顯的學科化和學院化的發(fā)展傾向”。另有學者卻指出，“統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試不能成為法學本科教育的指揮棒，否則法學本科教育將重蹈應試教育的覆轍”。筆者認為，上述各種主張，反映了不同學者對法學本科實踐性教育理念的基本立場，各有其合理性，也各有其明顯不足，必須進行揚棄。筆者贊同“職業(yè)說”，但并不意味著統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試成為了法學本科教育的指揮棒，只是更為強調(diào)法學本科實踐教育理念應高度重視實踐性，絕不能忽視或虛置。筆者贊同這種觀點，即將實踐前置可能會是較為科學的理念更新或嘗試，即“中國法律實踐教學的演進趨勢是走向實踐前置，形成了一種從實踐中來到實踐中去的法治人才培養(yǎng)閉環(huán)?！?/p>

其次，應發(fā)展現(xiàn)有法學實踐教學類型，使之更為科學有效。例如，目前，各法律院校都比較重視實習基地的建設工作，逐步形成了立體的多層次的實踐教學課程體系。以及在理論教學課程中應設置實踐教學環(huán)節(jié)，扎實做好實踐型法律案例教學，增加理論教學中模擬訓練和法律方法訓練環(huán)節(jié)。對模擬法庭、法律談判、模擬仲裁庭、法律診所等實踐教學課程進行打磨，使之更為完善和成熟。根據(jù)法學專業(yè)實際需要，組織各種形式的社會實踐活動。采取學術論文、案例分析等多種體裁形式完成畢業(yè)論文（設計）等。筆者認為，在法學實踐教學過程中，豐富實踐教學類型很有必要，但絕不能盲目滿足于形式上的豐富多樣，而應從實際上扎實推進，務求實效。

再次，還需要積極探索新的法學實踐教學類型。一方面，需要著力推動法學實踐教育活動與“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的深度融合。另一方面，需要穩(wěn)步推進，持續(xù)舉行法科大學生各級各類法律職業(yè)能力競賽。例如，開展包括辯論賽、征文賽、演講賽、模擬法庭賽等四項競賽在內(nèi)的系列比賽活動等，比如，筆者曾參與指導的“2018 年安徽省第六屆大學生未來律師辯論賽”等。④

三、銜接的有效性

法學本科實踐教學與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試有機銜接是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，為進行體系化構建并切實獲得實效，則必須為之提供相應的動力支撐和體系保障。

1.從動力來源看

首先，新時代建設中國特色社會主義法治國家的客觀需要為二者有機銜接提供了不竭的動力源泉。例如，黨的十九屆五中全會和我國最新通過的《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025）》對此均有強調(diào)。其次，《普通高校法學本科專業(yè)教學質(zhì)量國家標準》（以下簡稱“國標”）的客觀需要，為法學本科實踐教學與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試有機銜接提供了向“國標”規(guī)范看齊的內(nèi)生動力。因此，只有逐步補齊法學高等教育的“實踐能力”培養(yǎng)環(huán)節(jié)的短板，方能實現(xiàn)法學本科教育的質(zhì)的飛躍。再次，實現(xiàn)教育部教高〔2018〕2 號和6 號等文件提出的新要求，為實現(xiàn)法學本科實踐教學與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的有機銜接提供了直接推動力。

2.從保障措施看

為有效確保法學本科實踐教學與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試有機銜接的充分實現(xiàn)，還需主動對標《普通高校法學本科專業(yè)教學質(zhì)量國家標準》《“雙萬計劃”國家級一流本科課程推薦認定辦法》，以及《2.0 意見》等國家政策和文件所確立的新標準和新要求，系統(tǒng)規(guī)劃好確保行之有效的“課程→教師→學生→效果”全方位的綜合保障措施體系：

第一，讓“課程優(yōu)起來”，加強課程體系保障。例如，在具體進行法學本科實踐性教學課程體系設置時，要做到：設置法律職業(yè)倫理教育課程，加大學生法律職業(yè)倫理培養(yǎng)力度；統(tǒng)籌推進“實踐教學環(huán)節(jié)—實驗、實訓和專業(yè)實習—社會實踐—畢業(yè)論文（設計）”等實踐教學課程建設，做到環(huán)環(huán)相扣；以目標為導向加強課程建設，建設適應新時代要求的法學一流本科課程和認定一定數(shù)量國家級法學專業(yè)社會實踐一流課程；以及鼓勵高校開發(fā)開設跨學科、跨專業(yè)新興交叉課程、實踐教學課程等。

第二，讓“教師強起來”，加強教師隊伍保障。習近平總書記強調(diào)，“教育是國之大計、黨之大計。堅持把教師隊伍建設作為基礎工作?！绷碛袑W者指出，設立法律實踐課專門教學崗位，設置專門的法律實踐課導師職務序列，以及建立專司法律實踐課教學的導師隊伍，可以從根本上提高法律實踐課教學質(zhì)量。對此觀點，筆者深表贊同。筆者認為，當前我國法學院系的師資隊伍建設要進一步完善，要改變重實體法輕程序法，重理論性教學輕實踐性教學等傾向，對教師進行分類分型管理，不搞“一刀切”，可按照教學型、教學科研型和科研型進行分類，要賦予其不同的評價標準和評優(yōu)、晉升機會。反對“唯論文”的傾向，讓其專心于教學，專心于教研。培養(yǎng)“雙師型”教師，教師隊伍中應當包括一定比例的實務部門的專家，實踐性強的課程的主講教師應具有實務工作背景或實務經(jīng)驗，以及引導廣大教師深入了解法治實踐等。

第三，讓“學生忙起來”，加強教學條件保障。例如，進一步提高法學專業(yè)實踐教學學分比例。加強實踐育人平臺建設，包括模擬法庭、法律診所、專業(yè)實驗室等。要切實保障法學專業(yè)類的教學經(jīng)費投入，不得用于其他用途。完善過程評價制度，以激發(fā)學習動力和專業(yè)志趣。并考慮逐步提升課程學習的深度等。

第四，讓“效果實起來”，加強教學效果保障。例如，法學專業(yè)實踐性課堂教學應教學目的明確，課堂講授富有啟發(fā)性。支持學生參與法律援助、自主創(chuàng)業(yè)等活動。課堂教學效果評價指標體系實行定量與定性評價相結合，同時，在教學工作考核、年終考核、教學獎勵以及評優(yōu)、職稱評聘過程中，可以考慮將教學效果評價結果作為相關的評價依據(jù)。在法學本科專業(yè)人才培養(yǎng)過程中，注重形成一批特色鮮明、水平較高、具有示范作用的教學成果。例如，筆者曾經(jīng)嘗試開展將法學本科《刑法學》與《刑事訴訟法學》實踐教學從教室“搬到”人民法院去舉行的“移動課堂”實踐性教學活動，較為成功地實現(xiàn)了實體法和程序法實踐教學同步進行，就具有一定特色和示范作用。⑤

注 釋：

①“紅牌專業(yè)”指的是失業(yè)量較大，就業(yè)率、薪資和就業(yè)滿意度綜合較低的專業(yè)。2020 年本科就業(yè)紅牌專業(yè)包括：繪畫、音樂表演、法學、應用心理學、化學。參見晉浩天：《＜2020 年中國大學生就業(yè)報告＞發(fā)布》，光明日報客戶端2020-07-23，http://www.ict.edu.cn/news/jrgz/jydt/n2020 0723_69532.shtml。

②“大法學實驗觀”，即根據(jù)現(xiàn)代法治對法律復合型人才培養(yǎng)目標的要求，將專業(yè)基礎型實驗項目、綜合應用型實驗項目及創(chuàng)新拓展型實驗項目整體融入或滲透到法律教學的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)實驗、實訓、實踐三類教學資源的有效整合和教育手段的多樣化。參見《武漢大學法學教育實踐基地建設方案》，http://www.moe.gov.cn/s78/A08/gjs_le ft/moe_739/s6549/s7721/201206/t20120618_159446.html。

③參見《＜2020 年國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試大綱＞將于近日出版發(fā)行》，司法部政府網(wǎng)http://www.moj.gov.cn/news/content/2020-06/28/bnyw_3251532.html。

④參見《我省舉辦2018 年大學生未來律師辯論賽》,http://news.ahau.edu.cn/info/1003/6377.htm。

⑤參見《安慶師范大學法學院攜手宜秀區(qū)人民法院舉辦法學移動課堂》，https://fxy.aqnu.edu.cn/info/1056/2100.htm。