王 威，廖 原

(1.廣西警察學院學校團委，廣西南寧 530000；2.廣西警察學院警務科學研究院，廣西南寧 530000)

1 我國飼料添加劑的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 飼料添加劑整體發(fā)展良好 飼料添加劑對縮短動物生長周期、提高動物抗病能力有明顯作用。隨著經濟的快速發(fā)展，人們的生活水平也隨之提高，對生活品質、食品安全的要求越來越高，消費人群對肉類食品的需求隨之增加，市場的需求促進了養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的擴大，對于畜牧業(yè)的生產要求也提出了新挑戰(zhàn)，既要在數(shù)量上保障供應，又要在質量上保證優(yōu)質，因此，是否能提供優(yōu)質的飼料產品直接關乎畜牧養(yǎng)殖業(yè)能否良好發(fā)展。我國飼料行業(yè)起步較晚，從遍地開花式的小作坊到如今成為飼料出口大國，發(fā)展迅速、成果喜人，飼料添加劑行業(yè)也隨著飼料業(yè)的發(fā)展而隨之壯大，從依靠進口到目前實現(xiàn)主流添加劑完全國產化，我國飼料添加劑行業(yè)產量保持平穩(wěn)增長，2014年至今，我國飼料添加劑產量已逾800萬t，2020年，全國飼料添加劑產量為1390.8萬t，從以前的飼料添加劑進口國轉變?yōu)槊嫦蚴澜绯隹诘娘暳咸砑觿┥a大國。我國占地面積廣泛，植物種類繁多，為飼料添加劑中的植物提取物替代抗生素技術提供了先天條件，目前雖然我國飼料添加劑行業(yè)存在技術挑戰(zhàn)，但總體行業(yè)發(fā)展良好，較為平穩(wěn)。

1.2 飼料添加劑目前依然依賴進口 飼料添加劑的品類有很多種，氨基酸作為使用最廣泛、利用價值最高的原料之一，一直被世界各國積極生產，具備生產規(guī)模集中、出產量大的特點，但賴氨酸和蛋氨酸因為受到部分國家地區(qū)政策的影響，需求量呈逐漸偏大的趨勢，我國也從國外引進了的氨基酸添加劑生產技術和生產設備，在生產相應原料時保證能集中生產，及時供應。酶制劑和維生素添加也是現(xiàn)階段飼料添加劑的常用成分，但由于維生素制劑技術手段更加復雜，被國外長期技術壟斷，這種能促進動物健康生長的重要元素目前我國依然大量依靠進口。

2 我國飼料添加劑產業(yè)發(fā)展中存在的問題

我國飼料添加劑的生產、使用起步較晚，但發(fā)展并不緩慢，歷經數(shù)十年的發(fā)展，現(xiàn)今我國飼料添加劑的生產效能已達到國際水平，在滿足本土需求之外，可向國外出口本國產品。但生產效能高并不代表我國的飼料添加劑領域已臻至完美，在飼料添加劑生產、監(jiān)管、使用上仍有待進一步完善。

2.1 飼料添加劑的生產過程未能嚴格按照規(guī)章執(zhí)行 飼料添加劑的使用提高了養(yǎng)殖利潤，縮短了動物生長周期、降低了生病概率，從而提升養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)的行業(yè)利潤，讓飼料對養(yǎng)殖業(yè)的利潤回報率更高。但在生產實踐中，一些養(yǎng)殖場（戶）違規(guī)使用飼料添加劑使飼料安全受到嚴重損害，甚至對人類社會造成食品安全隱患（劉海琴，2018）。作為飼料添加劑的生產源頭，飼料添加劑生產企業(yè)是否嚴格按照制度進行生產行為，相關從業(yè)人員的業(yè)務素質是否達到行業(yè)標準，都會對飼料添加劑乃至整個飼料行業(yè)造成影響。

飼料添加劑生產行業(yè)應按照質量第一，安全第一的生產標準，對本企業(yè)所生產的飼料添加劑嚴格審查、層層把關、督促質量，在生產飼料添加劑的過程中，需要用到一些化學制品，這些化學制品有些是有毒、有害物質，在未經處理后直接排出不僅會對生態(tài)環(huán)境造成危害，甚至會因為有毒有害物質流入水源地、農田而引發(fā)嚴重的食品安全問題，造成二次傷害（劉宏偉等，2019）。在使用化學藥品時，其添加管理也是一大問題，許多企業(yè)關于危險化學藥品的管理規(guī)范模糊不清，登記的藥品存量和實際倉庫存儲量并不一致，在化學藥品使用時，投入使用的藥品用量并未做到精準控制，對于添加的化學藥品是否超出核定標準檢測不夠嚴格，超標多少也沒有精準數(shù)值，甚至會造成使用該添加劑的飼料安全標準不達標（王芳，2019）。

目前，還存在小型飼料添加劑加工企業(yè)自身生產加工制度不健全的問題，該類廠家有著規(guī)模不大、體制不健全的共性，對于產品的售后服務不夠重視，一旦發(fā)現(xiàn)流出產品存在問題，不能及時響應產品召回機制，未能將損害最小化，對于生產的添加劑質量檢查也不夠嚴格，質檢工作響應不夠及時，無論是原材料還是成品質量都存在得過且過的現(xiàn)象（席興宇，2018）。由于飼料添加劑使用性質的特殊性，不同種類的添加劑需要嚴格的分開生產線，但部分小型添加劑生產企業(yè)由于趨向利潤最大化，節(jié)約生產成本，對添加劑生產線不按照規(guī)定嚴格區(qū)分，存在一條生產線產出多種添加劑的現(xiàn)象，若在更換生產添加劑種類之后未能做到徹底清洗，將會導致成品飼料混入不必要的添加劑，甚至會存在有害元素，對混入飼料的質量造成一定影響，也會對使用該飼料的畜牧行業(yè)造成危害。

2.2 飼料添加劑行業(yè)的監(jiān)管力度不足 飼料添加劑作為增幅飼料預期功效，促進動物生長的人工制劑，具備功能性和營養(yǎng)性等特性。我國飼料添加劑行業(yè)從發(fā)展之初就出臺了相應的管理條例。從《飼料和飼料添加劑管理條例》頒布至今，陸續(xù)在完善飼料添加劑生產行業(yè)，以約束生產企業(yè)自覺保證所產品質量。但由于法律法規(guī)的滯后性，不能及時趕上飼料添加劑行業(yè)的發(fā)展速度，導致飼料添加劑行業(yè)的受監(jiān)管力度不足。生產企業(yè)，尤其是食品添加企業(yè)的監(jiān)管十分重要，近年來發(fā)生的一些重大食品安全事件均是由于監(jiān)管力度不足，沒有做到事前監(jiān)管而被生產廠家鉆了空子，為了利潤而不折手段，直到造成相當大的社會負面影響才被發(fā)現(xiàn)并制止，飼料添加劑包含在被飼養(yǎng)動物食用的飼料之內，最終會通過承載在動物制品的媒介上而流入人類消費市場，飼料添加劑的監(jiān)管不嚴格，將會產生不亞于食品監(jiān)管失控的重大后果。

根據(jù)我國飼料添加劑相關規(guī)定，生產飼料添加劑企業(yè)由企業(yè)所在縣級或縣級以上的行政單位負責監(jiān)管，但由于很多飼料添加劑生產企業(yè)規(guī)模不大，落座的地區(qū)經濟水平不高，當?shù)氐胤截斦钒l(fā)達，監(jiān)管經費不足，導致許多欠發(fā)達地區(qū)的中小型飼料加工企業(yè)、飼料添加劑生產企業(yè)發(fā)生脫管現(xiàn)象，并且由于部分地區(qū)監(jiān)管主體的工作人員業(yè)務水平不高，專業(yè)知識匱乏，不能及時有效地完成監(jiān)管工作，使得監(jiān)管行為失效（楊青青等，2018）。另外，飼料除了在大規(guī)模畜牧場使用外，普遍分散在我國各農村地區(qū)，分散化使用加上地處偏遠對監(jiān)管工作極為不利，農戶在自家飼養(yǎng)過程中，對飼料添加劑的使用并沒有相應的章程可遵守，并且存在飼料中含有違禁添加物的現(xiàn)象。由于監(jiān)管缺失，一些地區(qū)存在過量使用飼料添加劑的情況，既對食品健康造成威脅，又對環(huán)境安全造成影響。

2.3 飼料添加劑的使用方法不正確 現(xiàn)階段飼料添加劑的用戶受眾是畜牧養(yǎng)殖業(yè)和小型養(yǎng)殖戶，大部分養(yǎng)殖戶分散在農村各地區(qū)，由于分散較廣，管控能力相對較弱，宣傳管控難以實現(xiàn)。目前市場上的飼料都含有飼料添加劑，按照養(yǎng)殖戶的不同需求，售賣的飼料也不盡相同，價格也高低不等。一般來講，按照飼料出廠說明，規(guī)范使用，按照預設的劑量投喂都可以滿足動物的生長需求，但由于部分養(yǎng)殖戶為了更明顯的縮短生長周期，提高效率，減小養(yǎng)殖成本，擴大售賣利潤，在飼料中過量添加刺激生長的添加劑，這種方法短期內確實可以提升動物的生長速度，但長遠看無異于殺雞取卵，對環(huán)境污染和食品安全埋下隱患。

部分農戶由于缺乏專業(yè)知識，將抗病原藥粉直接混入飼料中飼喂動物，因為抗藥原粉和抗病藥物價格相差較多，可以節(jié)約成本，但由于藥物原粉不能很好的被動物吸收，并且其劑量難以控制，很容易造成動物攝入藥粉過量，不能及時消化掉而殘留體內，或隨著糞便排出體外，或是因為藥物殘留而將可能有毒有害的肉類、蛋類、奶制品流入市場，或是因為排泄帶有藥物的糞便而污染環(huán)境，無論是哪一種情況都會造成不利影響。由于動物養(yǎng)殖過程中環(huán)境較為封閉，對養(yǎng)殖環(huán)境的殺菌抗菌條件要求較高，礦物質銅在殺菌方面表現(xiàn)良好，部分養(yǎng)殖戶為了達到更好的消殺抗菌效果，在飼料中大量混入礦物質銅，然而過量的銅并不會被動物所吸收，無論是殘留在體內還是排除體外都會造成二次危害。

3 加大飼料添加劑法律監(jiān)管力度

3.1 飼料行業(yè)良性發(fā)展的必要條件 飼料添加劑行業(yè)規(guī)范化，飼料業(yè)的健康良好運行是畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等良好發(fā)展的前提，同時又是生態(tài)環(huán)境健康的保障之一。飼料添加劑的規(guī)范化生產對飼料制造業(yè)產出的飼料產品影響深遠，對飼料添加劑的規(guī)范化管理要體現(xiàn)在立法上，用法律約束飼料生產企業(yè)，在生產飼料時保證產品所用飼料添加劑不超出標準規(guī)范，不得隱瞞消費者而惡意競爭。利用法律武器對生產廠家嚴格監(jiān)管，杜絕因為不合格飼料流入市場而導致影響畜牧產業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。對于監(jiān)管部門來說，要定期或不定期的抽查所監(jiān)管企業(yè)，嚴格篩查不合格企業(yè)，并下發(fā)責令整改通知，嚴格把關，保證監(jiān)管無空缺，監(jiān)管對象無遺漏，在監(jiān)管層級上做好本職工作，發(fā)揮職業(yè)效能，為飼料產業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展做足貢獻。嚴格把控飼料添加劑的使用，通過篩查監(jiān)管，堅決不能出現(xiàn)市場上的飼料出現(xiàn)添加劑使用過量、使用不合格或有毒有害添加劑的現(xiàn)象。建設飼料行業(yè)的法律體系，完善飼料添加劑相關的法律法規(guī)，對飼料行業(yè)發(fā)展有重大的現(xiàn)實意義，通過法律形式為飼料行業(yè)、飼料添加劑行業(yè)劃明紅線，對整個產業(yè)鏈做出監(jiān)督，有了明文的法律法規(guī)，無論是在監(jiān)管上還是執(zhí)法中都將有法可依，對生產企業(yè)來講更是一種威懾力。完善飼料安全監(jiān)管，一方面為動物副產品安全、食品安全提供了法律保障，另一方面也保障了飼料行業(yè)的良好運轉，構建了完善的法律體系，減少不同行業(yè)因沒有法規(guī)而引發(fā)的沖突。飼料添加劑行業(yè)規(guī)范化為飼料行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展奠定了基石，是新形勢下我國飼料行業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要前提。

3.2 建設法律體系以強化法律意識 在飼料添加劑生產階段，規(guī)范飼料添加劑的生產源頭是保證產品質量規(guī)范的首要任務，飼料添加劑企業(yè)要在生產前熟悉相關法律法規(guī)，在企業(yè)內部形成嚴格依法生產的規(guī)章制度，不允許私自修改添加劑生產階段各種添加物的比例，嚴格遵守《飼料和飼添加劑管理條例》《藥物飼料添加劑品種目錄及使用規(guī)范》等相關規(guī)定（張正相，2018）。飼料添加劑的加工生產企業(yè)在購買生產設備時要注意甄別相關指數(shù)，購買符合我國相關標準的生產設備，在生產過程中嚴格按照操作規(guī)程，恪守生產準則，及時設備生產維護，徹底清洗，防止因自身錯誤操作而使產品出現(xiàn)問題。企業(yè)生產飼料添加劑時要形成規(guī)范，產品標簽、使用說明等要符合國家規(guī)定。在飼料添加劑生產階段，企業(yè)負責人和車間操作工都要有法律意識，飼料添加劑生產企業(yè)的法律意識建設是飼料添加劑法律管理實施的第一步，也是最重要的一環(huán)。

3.3 加大飼料添加劑的監(jiān)管力度 建設監(jiān)管飼料添加劑的法律體系是飼料添加劑進行法律管理的必經流程，也是必要手段，對行業(yè)、產品的監(jiān)管是規(guī)范行業(yè)從業(yè)態(tài)度、提高產品質量的有效方式。飼料添加劑的影響不止是飼料本身，更是對生態(tài)環(huán)境、食品安全的影響。因此，要構建有效的飼料添加劑監(jiān)管體系，讓監(jiān)管行為師出有名，有法可依（ChunjiaJ,GengpingYE,XinrenT，2018）。建 設 出飼料添加劑的長效監(jiān)管機制，對從業(yè)人員加大培訓力度、宣傳力度，建設其法律意識，提高行業(yè)從業(yè)水準。監(jiān)管主體要著重培訓監(jiān)管人員的業(yè)務知識，提高業(yè)務水平，充分發(fā)揮自身職能，加大飼料添加劑行業(yè)的監(jiān)管力度。相應監(jiān)管主體轄區(qū)內的飼料添加劑加工生產企業(yè)要定時下到一線去檢查其生產情況，對生產產品及時抽查，保證飼料添加劑在流入市場前都能符合檢查規(guī)定，對不符合生產標準的企業(yè)要加大懲處力度，督促廠家建立召回機制，力爭將危害最小化。

3.4 指導使用者合理使用飼料添加劑 完善飼料添加劑使用環(huán)節(jié)的法律管理，目前，我國飼料的主要銷售方向是養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員，在飼料使用端合理建設完善的法律法規(guī)，指導使用者，強化并完善養(yǎng)殖戶的法律意識，保證宣傳入戶，使養(yǎng)殖戶能辨別違規(guī)飼料及飼料添加劑產品，防止養(yǎng)殖戶因缺乏相關知識而錯誤購買假冒偽劣產品。同時要指導養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員正確使用飼料添加劑，科學合理的使用飼料添加劑能達到減小成本、提升養(yǎng)殖效益的目的，一味盲目篤信飼料添加劑的功效，過量投入反而會適得其反，對生態(tài)環(huán)境、糧食安全乃至人身健康都將造成危害。培養(yǎng)法律意識，建立法律法規(guī)，同時向廣大用戶宣傳到位，不盲目、過量使用飼料添加劑，使飼料添加劑的使用達成法律管理的目的，為我國飼料添加劑的平穩(wěn)發(fā)展保駕護航。

4 結論

飼料行業(yè)的監(jiān)管體系及法律法規(guī)制度是我國飼料安全的重要保障，也是飼料行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的前提，新形勢下，我國飼料添加劑建設法律管理模式是依法治國的表現(xiàn)形式，當前我國飼料法律監(jiān)管逐漸向程序化、制度化靠攏，但并不意味著已經擁有完備的飼料行業(yè)法律法規(guī)體系，我國仍有部分地區(qū)的養(yǎng)殖戶不按國家規(guī)定使用飼料添加劑，存在使用過量飼料添加劑、在飼料中混入有害物質等現(xiàn)象。飼料添加劑管理依法納入法律監(jiān)管迫在眉睫，應加大監(jiān)管力度，培養(yǎng)并提升飼料生產機構、畜牧養(yǎng)殖機構的法律意識，用法律手段維護我國飼料行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。