□ 民航黑龍江空管分局 陳欣彤 張欣慰/文

隨著新時(shí)代科技發(fā)展，我國民航事業(yè)發(fā)展日新月異。但民航空管運(yùn)行中依然存在著不足，管理體系的構(gòu)建以及安全管理工作水平與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距。為了進(jìn)一步提高我國民航空管運(yùn)行的水平，促進(jìn)我國民航事業(yè)長期安全穩(wěn)定發(fā)展，加強(qiáng)空管運(yùn)行中的危險(xiǎn)源識別工作的開展，建立一套科學(xué)、安全且符合我國民航空管運(yùn)行現(xiàn)狀的安全管理體系是當(dāng)務(wù)之急。

識別民航空管運(yùn)行中的危險(xiǎn)源

（一）民航空管運(yùn)行危險(xiǎn)源的類別

民航空管運(yùn)行中對于危險(xiǎn)源有相對精準(zhǔn)的定義，包括任何影響飛行安全，直接導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失或降低功能技術(shù)安全性和穩(wěn)定性的情況。這種定義擴(kuò)大了危險(xiǎn)源的概念范圍，可以更加有效的防范危險(xiǎn)源。具體講也可以分為經(jīng)濟(jì)危險(xiǎn)源，技術(shù)危險(xiǎn)源，自然危險(xiǎn)源以及人為原因危險(xiǎn)源。首先，自然危險(xiǎn)源相對較為常見，在飛行過程中遇到的各種自然災(zāi)害，雷暴天氣等各種不良天氣及自然狀況。其特點(diǎn)是較難控制，比如，飛行過程中常會遇到的強(qiáng)氣流，濃霧，地震等，對飛行運(yùn)行安全造成極大的隱患。技術(shù)危險(xiǎn)源是指在新技術(shù)或者新設(shè)備的應(yīng)用中，人員操作出現(xiàn)失誤或者設(shè)備在實(shí)際運(yùn)行中的穩(wěn)定性不足產(chǎn)生的危險(xiǎn)性，包括飛機(jī)軟硬件的設(shè)備故障如燃油箱，危險(xiǎn)信號燈，水壓情況等。人為危險(xiǎn)源則指的是工作人員在準(zhǔn)備或者操作過程中出現(xiàn)失誤，比如在疲勞狀態(tài)下進(jìn)行檢查工作，會導(dǎo)致漏檢或者錯(cuò)檢的現(xiàn)象，大大增加了事故發(fā)生的概率。此外，工作人員的能力差異也會導(dǎo)致業(yè)務(wù)水平參差不齊的狀況。這三種危險(xiǎn)源中，技術(shù)危險(xiǎn)源是最大的危險(xiǎn)源之一，直接關(guān)系著航空事業(yè)持續(xù)安全穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）識別民航空管運(yùn)行危險(xiǎn)源的基本步驟

根據(jù)國際民航組織提供的資料，空管運(yùn)行中危險(xiǎn)源的識別可分為三個(gè)步驟：第一步是對于一般危險(xiǎn)源的識別過程。這一識別過程中需要充分認(rèn)識到各種危險(xiǎn)源的特點(diǎn)及其對系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的影響，對于判斷危險(xiǎn)源出現(xiàn)后誘發(fā)的結(jié)果有準(zhǔn)確的判斷。管理人員需要做好識別準(zhǔn)備工作，明確各自崗位的職責(zé)，對于系統(tǒng)的功能，運(yùn)行環(huán)境，危險(xiǎn)源的級別等進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的描述，進(jìn)行差距分析，并且綜合考慮各種因素的影響，明確安全問題的側(cè)重點(diǎn)，對飛機(jī)運(yùn)行過程中信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控加大力度，迅速識別和判斷出危險(xiǎn)源，做出相應(yīng)處理；第二步是對危險(xiǎn)源的劃分過程。首先要劃分特定危險(xiǎn)源和一般危險(xiǎn)源的構(gòu)成要素，一般可分為可接受危險(xiǎn)源，可容忍危險(xiǎn)源以及不可接受危險(xiǎn)源。由于每個(gè)危險(xiǎn)源在本質(zhì)上各有區(qū)別，管理人員要仔細(xì)篩選出每種危險(xiǎn)源的誘發(fā)因素，并加以區(qū)別；第三步是對于危險(xiǎn)源的評估和記錄。這個(gè)過程中需要分析特定危險(xiǎn)源誘發(fā)的后果，具體時(shí)間等進(jìn)行評定并且記錄，管理人員需要深入了解設(shè)備，環(huán)境以及自身工作等因素，制定針對性的應(yīng)對措施。除此之外，在識別危險(xiǎn)源之后的描述中，要包括系統(tǒng)的功能，運(yùn)行狀態(tài)，系統(tǒng)邊界及外部接口等方面。 由于系統(tǒng)自身的運(yùn)行環(huán)境與系統(tǒng)功能降低甚至喪失導(dǎo)致的安全相關(guān)的后果息息相關(guān)，因此，在描述系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境時(shí)要具有全面性和多方位性，充分考慮各種影響因素，包括機(jī)場設(shè)施，天氣狀況，地面與空中交通情況，導(dǎo)航設(shè)備故障等應(yīng)急程序，以及其他因素包括空管設(shè)備，管理體制及人員配備。管理人員還需對照國際民航組織的12個(gè)因素形成的檢查單，針對已存在和未存在的要素，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行差距分析，并進(jìn)行改進(jìn)和補(bǔ)充。

完善民航空管運(yùn)行中安全管理的措施

（一）建立完善的民航空管運(yùn)行安全管理體系

任何安全管理工作的順利開展都離不開成熟健全的安全管理系統(tǒng)?？展懿块T在優(yōu)化安全管理工作的同時(shí)，制定嚴(yán)格的法規(guī)和措施將安全管理工作規(guī)范化，把安全作為首要目標(biāo)，從源頭上保證民航事業(yè)的穩(wěn)定和安全發(fā)展。首先，民航單位要針對民航空管安全信息管理系統(tǒng)中的上報(bào)信息回訪進(jìn)行及時(shí)處理，在安全管理信息數(shù)據(jù)錄入及處理時(shí)，充分利用現(xiàn)有的信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，合理高效地管理數(shù)據(jù)。從航空器的運(yùn)行數(shù)據(jù)，航空運(yùn)輸監(jiān)督及運(yùn)輸數(shù)據(jù)等全方位數(shù)據(jù)分析處理和共享，并利用相關(guān)管理政策制定報(bào)告，高效實(shí)施策略。其次，保證信息的充分全面，對空管安全信息進(jìn)行多層次的收集和分析，全方位掌握航空中的飛行狀態(tài)和趨勢，進(jìn)一步降低和避免航空安全事故發(fā)生的概率。再次，在分析安全信息檢查報(bào)告之后，結(jié)合實(shí)際情況制定管理規(guī)則和流程，并匯編成體系，將管理系統(tǒng)信息化和電子化。

（二）改變安全管理觀念，進(jìn)行定期安全培訓(xùn)

1.改變安全管理觀念

先進(jìn)和創(chuàng)新的航空安全運(yùn)行管理理念可以正確引導(dǎo)政策和規(guī)則的制定，只有不斷優(yōu)化和更新觀念，才會為新的管理方法和管理模式注入新鮮血液，改革舊觀念，摒棄不符合實(shí)際的管理模式和不正確的工作作風(fēng)，大力引導(dǎo)航空空管人員提高責(zé)任意識，并進(jìn)一步提高執(zhí)行空管管理制度的意識，將責(zé)任落實(shí)到具體部門和每個(gè)工作人員中，規(guī)范每個(gè)部門的操作流程，制定明確且詳細(xì)的工作說明書，使航空空管人員在應(yīng)對各種危險(xiǎn)源時(shí)能夠有章可依。各層級的工作嚴(yán)格要求，分工明確，做好實(shí)時(shí)防范工作。

2.對航空管理工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)

人為因素是航空危險(xiǎn)源中的重要來源之一。一方面，空管人員在工作中出現(xiàn)的違規(guī)操作會造成嚴(yán)重的后果，直接關(guān)乎乘客的人身財(cái)產(chǎn)安全，如果空管人員出現(xiàn)違反規(guī)范的操作或者操作不當(dāng)?shù)刃袨?，就會?dǎo)致重大的安全事故。長期的違規(guī)操作習(xí)慣，則會帶來不良的航空安全工作風(fēng)氣，會導(dǎo)致航空事故的頻率大幅度增加。另一方面，民航航空危險(xiǎn)源的復(fù)雜性和安全管理本身的難度，相關(guān)安全工作人員也承受著巨大的壓力。航班量的增加為航空安全管理帶來了更多的挑戰(zhàn)，工作人員在高強(qiáng)度的工作中可能會出現(xiàn)各種失誤，造成嚴(yán)重后果。而航空安全管理制度本身存在的漏洞會削弱空管人員的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，進(jìn)而導(dǎo)致人員工作效率的下降。因此，空中交通管制部門應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，注重細(xì)節(jié)，完善和規(guī)范制度，從以下方面進(jìn)行人員崗位培訓(xùn)：

（1）定期組織培訓(xùn)，強(qiáng)化航空安全管理中規(guī)范操作的必要性和重要性，以及違規(guī)操作后果的嚴(yán)重性，提高工作人員的安全和責(zé)任意識。同時(shí)，要對空管人員進(jìn)行專業(yè)知識以及標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，確保每一位工作人員都能熟悉且掌握相關(guān)的規(guī)章制度，運(yùn)用到日常的工作操作中。比如，培訓(xùn)中可以將歷來國內(nèi)外航空事故的圖片或者視頻做成合集，通過實(shí)例展示分析不同危險(xiǎn)源導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，使工作人員進(jìn)一步意識到自身工作的重要性，從而在實(shí)際工作中主動進(jìn)行安全管理，以嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，提高自身綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（2）加強(qiáng)監(jiān)督工作。為進(jìn)一步落實(shí)各種政策和規(guī)范的要求，對空管人員態(tài)度以及工作行為的監(jiān)督應(yīng)該覆蓋到整個(gè)航空安全管理工作中，并實(shí)行嚴(yán)格的獎懲制度，對于態(tài)度不端或故意違規(guī)等行為采取嚴(yán)厲的懲罰措施，以促進(jìn)空管人員強(qiáng)化自身工作意識，減少失誤。

（三）構(gòu)建全方位的事故防范措施及救援方案

在民航空管運(yùn)行中，持續(xù)強(qiáng)化“防患于未然”的觀念，將預(yù)防和解決方案高效連接起來。首先，需要成立專門的事故調(diào)查部門，設(shè)立民航飛行事故的相關(guān)調(diào)查規(guī)章制度，健全航空空管運(yùn)行事故調(diào)查的具體機(jī)制。其次，一旦發(fā)生航空事故，根據(jù)相關(guān)制度應(yīng)該立即成立調(diào)查小組著手調(diào)查并編制詳細(xì)的調(diào)查報(bào)告，制定合理救援方案，高效利用現(xiàn)代電子科技工具和互聯(lián)網(wǎng)等，保證每個(gè)操作環(huán)節(jié)都公開透明，便于實(shí)時(shí)監(jiān)控調(diào)查進(jìn)度和成果。

（四）健全民航空管運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)管理制度

為了給航空管制人員提供可靠的理論支撐，完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度是必不可少的一環(huán)。完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度可以促進(jìn)民航空中交通管制在預(yù)防危險(xiǎn)源的過程中有據(jù)可依，以及工作的高效性和有序性，這也是相關(guān)工作部門的重要任務(wù)之一。民航空管部門可以聘請優(yōu)秀的專家，針對不同單位的實(shí)際情況，對現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行系統(tǒng)評估和分析，找出存在的問題并且提出可行的改進(jìn)措施，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理制度的實(shí)操性和有效性。針對可預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)，要做出相應(yīng)的應(yīng)急措施，從而降低航空飛行過程中大型事故發(fā)生的概率，以防出現(xiàn)意外時(shí)，工作人員無法立即做出正確判斷。應(yīng)急措施的設(shè)置也可以增強(qiáng)工作人員處理緊急情況的能力，最大程度降低運(yùn)行中出現(xiàn)的危害。此外，空管人員在工作中應(yīng)該隨機(jī)應(yīng)變，對于現(xiàn)存管理制度進(jìn)行檢驗(yàn)，如若發(fā)現(xiàn)漏洞則及時(shí)上報(bào)，每個(gè)工作人員到各個(gè)部門都要做到及時(shí)溝通與協(xié)作，共同提高民航空管運(yùn)行的水平。

（五）高效利用科學(xué)技術(shù)設(shè)施

民航事業(yè)在近些年的不斷快速發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的支持。作為空中交通管理的重要工具之一，技術(shù)是保證民航空管安全且穩(wěn)定運(yùn)行的保障。航空管理技術(shù)的優(yōu)劣程度在一定層面上可以決定空管工作的水平。因此，空管部門應(yīng)當(dāng)緊隨科技變革的潮流，不斷進(jìn)行航空安全管理技術(shù)的革新，不斷引進(jìn)新技術(shù)，為空管工作創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的硬件條件和環(huán)境，為空管人員提供良好的技術(shù)設(shè)備，從而進(jìn)一步提高民航空中交通管理的安全度，保證飛行安全。

民航空中交通安全管理工作是民航事業(yè)前進(jìn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，民航空管運(yùn)行的危險(xiǎn)源識別和安全管理措施任務(wù)復(fù)雜且存在著諸多困難，直接關(guān)系著乘客的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。為保證民航空管運(yùn)行的穩(wěn)定和安全，各個(gè)部門應(yīng)該提高對危險(xiǎn)源識別的重視程度，深入研究相關(guān)的安全管理措施制度，從管理觀念到具體實(shí)施，都應(yīng)該有完善的體系和方案，為民航空管運(yùn)行提供有力的保障，推進(jìn)我國民航事業(yè)持續(xù)性健康發(fā)展。