□ 浙江省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司 劉成學(xué)/文

近年來，在民航局“放管服”政策影響下，我國通用航空領(lǐng)域得到較快發(fā)展。同時(shí)，隨著通航業(yè)務(wù)量的快速增長，通航事故引發(fā)的社會(huì)各界的擔(dān)憂也在增加。如何減少事故發(fā)生，提高通航安全運(yùn)行品質(zhì)，給行業(yè)管理部門提出了更高要求。

為促進(jìn)通航提升安全運(yùn)行水平，改進(jìn)安全管理措施，推進(jìn)通航行業(yè)更加積極地自律，本文以2018～2020年發(fā)生的20起通航飛行事故為樣本，統(tǒng)計(jì)分析典型事件發(fā)生的原因，梳理通航安全運(yùn)行的規(guī)律，以及導(dǎo)致通航事故發(fā)生的常見因素等，從而為國內(nèi)通航安全運(yùn)行提供決策依據(jù)參考。

國內(nèi)通航發(fā)展數(shù)據(jù)分析

根據(jù)我國民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2010～2020年我國在冊通用航空器數(shù)量、通用航空飛行小時(shí)數(shù)、通航企業(yè)數(shù)量如圖1～3所示（不包含港澳臺(tái)地區(qū)）。

圖1 ：2010～2020年國內(nèi)在冊通用航空器數(shù)量

從數(shù)據(jù)可以看出，我國在冊通用航空器數(shù)量、通用航空飛行小時(shí)數(shù)、通航企業(yè)數(shù)量基本以每年10%以上的速度增長。通航的快速發(fā)展得益于國家出臺(tái)的系列有利政策，2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，民航局出臺(tái)多項(xiàng)資金扶持政策，包括《通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》《民航中小機(jī)場補(bǔ)貼管理暫行辦法》和《支線航空補(bǔ)貼管理暫行辦法》等，各地也出臺(tái)多種多樣的有力政策，促進(jìn)了通用航空的發(fā)展。

表1：2018～2020年我國典型通航事故原因分析

圖2：2010～2020年國內(nèi)通航飛行小時(shí)數(shù)

圖3：2010～2020年國內(nèi)獲證通航企業(yè)數(shù)量

通航事故調(diào)查報(bào)告中的事故原因分析

選取2018～2020年國內(nèi)發(fā)生的20起典型的通航飛行事故，分析這些通航事故發(fā)生的主要原因。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，主要事故原因如表1。

從上述原因總結(jié)可以看出，飛行員理論知識(shí)不夠，經(jīng)驗(yàn)不足，精力分配不當(dāng)，操縱失誤，應(yīng)急處置能力弱是事故發(fā)生的主要原因類型。除了機(jī)組之外，低能見度天氣、風(fēng)切變等復(fù)雜氣象條件，沒有標(biāo)明位置或者明顯標(biāo)志的高壓線也是事故誘因。另外，機(jī)務(wù)維修工作也必須引起高度重視。

通航事故調(diào)查報(bào)告中的安全建議分析

清楚了通航事故發(fā)生的主要原因，也就抓住了通航安全管理的重點(diǎn)和主要矛盾，也為預(yù)防通航事故的發(fā)生奠定了基礎(chǔ)。針對典型通航事故的發(fā)生原因，建議采取以下安全措施：

（一）加強(qiáng)對通航企業(yè)和機(jī)組管理

通航運(yùn)行的主體是通用航空公司，通用航空公司的自身安全管理水平確保通航安全運(yùn)行的最核心最關(guān)鍵的部分。在現(xiàn)有運(yùn)行環(huán)境下，通航企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)化自身管理，建立完善SMS體系，落實(shí)安全主體責(zé)任，加大安全投入和培訓(xùn)力度，強(qiáng)化“三基”建設(shè)，持續(xù)夯實(shí)安全基礎(chǔ)。

一是通用航空公司應(yīng)該對照規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，全面梳理各類運(yùn)行制度，確保符合規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。避免因工作制度不健全、不合理而導(dǎo)致事故發(fā)生。

二是通用航空公司應(yīng)該加強(qiáng)飛行人員作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，確保飛行人員按照手冊運(yùn)行。避免飛行員違章操作導(dǎo)致事故發(fā)生，這是通航安全管理工作的重點(diǎn)之一，必須加大投入和管理力度。

三是通用航空公司應(yīng)該加強(qiáng)飛行人員駕駛艙資源管理的培訓(xùn)，注重飛行員情景意識(shí)的提升。在目視氣象條件發(fā)生變化、飛行員注意力分配不當(dāng)?shù)那闆r下，很容易喪失情景意識(shí)，發(fā)生飛行事故。

四是通用航空公司應(yīng)該完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施，特別是山區(qū)地形、高壓線的規(guī)避措施。近年來隨著通用航空作業(yè)范圍的拓展，各類山區(qū)地形和高壓線成為通航運(yùn)行的較大風(fēng)險(xiǎn)，在運(yùn)行環(huán)境得不到較快較好改善的情況下，通航公司確保安全的措施只能是加強(qiáng)飛行員風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別意識(shí)，提前制定規(guī)避防范措施。

（二）改善通航運(yùn)行環(huán)境

除了通用航空公司自身安全管理水平得到提升以外，我國的通航運(yùn)行環(huán)境亟待進(jìn)一步改善。根據(jù)典型事件發(fā)生致因分析可以知道，應(yīng)該重點(diǎn)從以下三方面開展工作。

一是建立完善通航運(yùn)行規(guī)章體系。民航局已經(jīng)加大了規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)力度，正加緊頒布系列通航規(guī)章文件。這是通航運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和基石和指南，有了規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)通航企業(yè)的運(yùn)行也就有了根本遵循。相關(guān)部門應(yīng)該盡快按照“放管服”的管理理念，摒棄按照運(yùn)輸航空的管理標(biāo)準(zhǔn)來“規(guī)范”通用航空的思想，破除通航管理的制度性障礙。

二是盡快完善低空目視航圖，方便飛行員按圖飛行。通航作業(yè)高度低，建筑、鐵塔等障礙物對通航運(yùn)行造成較大風(fēng)險(xiǎn)，但是至今我國的低空目視飛行航圖還沒有覆蓋通航常見作業(yè)區(qū)域，沒有形成網(wǎng)和片，所以通航作業(yè)飛行航圖依據(jù)不足。

三是通航飛機(jī)掛高壓線問題突出，建議盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以解決。我國每年都會(huì)發(fā)生通航作業(yè)飛機(jī)因掛高壓線而墜落的事故，事故原因在于飛行員對于高壓線沒有防備，甚至完全沒有觀察到。建議民航、地方等相關(guān)部門攜手共同為高壓線設(shè)置醒目的標(biāo)識(shí)，或者在航圖上標(biāo)注高壓線位置等信息，提示飛行員的安全飛行能力。

（三）提升通航保障服務(wù)能力

除了通用航空企業(yè)及其飛行環(huán)境的改善之外，作為民航行業(yè)提升服務(wù)保障能力也是重要的努力方向。

一是提升航空氣象服務(wù)水平。我國通用航空目前主要還是靠目視飛行作業(yè)，加之通用航空機(jī)場的氣象、空管等設(shè)施保障遠(yuǎn)落后于運(yùn)輸類機(jī)場,氣象因素成為影響通用航空安全運(yùn)行的主要原因之一。針對當(dāng)前通航使用的氣象資料來源主要是各地氣象局、氣象APP，數(shù)據(jù)來源不統(tǒng)一、服務(wù)貼合度不夠、可靠性不高的問題，應(yīng)該研究制定通用航空氣象資料使用規(guī)章依據(jù)，提升低空氣象資料的精細(xì)化程度。

二是機(jī)場應(yīng)急救援服務(wù)能力。通用機(jī)場應(yīng)完善應(yīng)急處置程序，加強(qiáng)應(yīng)急處置管理，提高應(yīng)急處置能力，確保滿足規(guī)章規(guī)定的馳救時(shí)間要求。

三是提供覆蓋面更廣的通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)。建設(shè)更多的ADS-B站點(diǎn)、甚高頻臺(tái)站，為通航飛行提供監(jiān)視服務(wù)，和通航機(jī)組保持通信聯(lián)系，一旦發(fā)生事故能夠及時(shí)傳遞信息，通報(bào)有關(guān)部門或人員，及時(shí)開展救援工作。