“多難興邦”是中國傳統(tǒng)文化的重要命題，是中華民族生生不息的強大精神動力，也是中國共產(chǎn)黨作為一個百年大黨發(fā)展壯大的真實寫照。黨的十八大以來，習(xí)近平反復(fù)提到“多難興邦”，在理論層面豐富了多難興邦的內(nèi)涵，揭示了“多難”向“興邦”轉(zhuǎn)化的內(nèi)在邏輯；在認(rèn)識層面，從我國歷史的治亂之道、人與自然的共生關(guān)系、“兩個一百年”目標(biāo)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、人類面臨的重大風(fēng)險等方面，闡明了多難興邦的重大意義；在實踐層面，告誡我們要堅定馬克思主義信仰，凝聚克難興邦的價值共識，夯實戰(zhàn)勝天災(zāi)人禍的領(lǐng)導(dǎo)力量，健全應(yīng)對重大風(fēng)險的體制機制，提高應(yīng)急能力，加強國際合作，構(gòu)建人類命運共同體。

2020年9月8日，在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上，習(xí)近平開宗明義指出：“在過去8個多月時間里，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，進(jìn)行了一場驚心動魄的抗疫大戰(zhàn)，經(jīng)受了一場艱苦卓絕的歷史大考，付出巨大努力，取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果，創(chuàng)造了人類同疾病斗爭史上又一個英勇壯舉。”［1］經(jīng)過全黨全國人民艱苦卓絕的努力，我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大階段性勝利，贏得了國際社會的廣泛贊揚。深入研究習(xí)近平關(guān)于多難興邦的理論內(nèi)涵、重要價值與實踐進(jìn)路，對于堅定我們奪取抗疫斗爭的徹底勝利、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)具有重要的指導(dǎo)意義。

一、關(guān)于“多難興邦”重要論述的理論內(nèi)涵

“多難興邦”一詞，源自《左傳·昭公四年》：“鄰國之難,不可虞也。或多難以固其國，啟其疆土；或無難以喪其國，失其守宇?！痹馐牵河行┰饨匐y的國家，政權(quán)鞏固，疆土拓展；有些未遭劫難的國家卻政權(quán)不守，疆土丟失。多難興邦作為一個綿延幾千年的歷史古訓(xùn)，體現(xiàn)出治理國家的政治智慧。黨的十八大以來，習(xí)近平多次用多難興邦來振奮民族精神，凝聚實現(xiàn)中國夢的強大力量，我們可以從客觀規(guī)律性和主觀能動性兩個維度，深入探析習(xí)近平關(guān)于多難興邦論述的豐富思想意蘊。

（一）深刻把握多難興邦的歷史規(guī)律

災(zāi)害嚴(yán)重是我國的基本國情。大自然既有溫和善良的一面，她孕育了人類；也有咆哮不安的時刻，時常威脅人類發(fā)展。習(xí)近平指出：“我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情?！保?］2019年9月18日，應(yīng)急管理部副部長鄭國光在“新時代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展新聞發(fā)布會”上指出，近年來，隨著全球氣候變暖，導(dǎo)致我國極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，高溫、洪澇、干旱的風(fēng)險進(jìn)一步加劇，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險也越來越高。這些高災(zāi)害風(fēng)險區(qū)又多集中在東部人口密集和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，社會財富的聚集，人口密度的增加，各種災(zāi)害風(fēng)險相互交織、相互疊加，我國自然災(zāi)害面臨更加復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)。據(jù)應(yīng)急管理部發(fā)布的2019年全國自然災(zāi)害基本情況表明，全年各種自然災(zāi)害共造成1.3億人次受災(zāi)，909人死亡失蹤，528.6萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置；直接經(jīng)濟(jì)損失3270.9億元。［3］

人與自然抗?fàn)幨菤v史發(fā)展的永恒主題?；厮菁韧?，人類與自然災(zāi)害的每一次抗?fàn)?，都推動著文明不斷向前進(jìn)步。習(xí)近平指出，要更加自覺地處理好人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，不斷從抵御各種自然災(zāi)害的實踐中總結(jié)經(jīng)驗，增強全民防災(zāi)抗災(zāi)意識，全面提高國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。環(huán)顧當(dāng)今世界，防災(zāi)減災(zāi)需要廣泛深入的國際合作。2018年5月12日，習(xí)近平給汶川地震10周年國際研討會的致信里強調(diào)：“人類對自然規(guī)律的認(rèn)知沒有止境，防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題?！保?］他的這一表述，再次表達(dá)出黨和政府愿與世界各國共同開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的信心與決心。

增強減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)能力是迫切任務(wù)。近年來，各類災(zāi)害的多發(fā)頻發(fā)導(dǎo)致自然災(zāi)害的復(fù)雜性、衍生性、破壞性不斷增長。對此，習(xí)近平明確要求我們，“要總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步增強憂患意識、責(zé)任意識，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”［2］。

在社會發(fā)展的問題上，唯物史觀告訴我們，歷史發(fā)展是前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一。一個國家或民族在成長的過程中，總會遭遇曲折和坎坷。紀(jì)錄片《大國崛起》講述了自15世紀(jì)以來，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、德國、日本、俄羅斯、美國等九個國家競相登上世界舞臺中心的歷程，盡管發(fā)展道路各異，歷經(jīng)磨難卻是它們共有的特點。面對災(zāi)難和考驗，恩格斯指出：“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補償?shù)??！保?］(P665)習(xí)近平告誡我們：“人類在與自然共處、共生和斗爭的進(jìn)程中不斷進(jìn)步。和諧是共處平衡的表現(xiàn)，但達(dá)成和諧需要有很多斗爭。中華民族正是在同自然災(zāi)害做斗爭中發(fā)展起來的偉大民族?！保?］

在中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，多難興邦往往是一種經(jīng)驗描述和勵志表達(dá)。有論者分析，一般而言，災(zāi)難的降臨可以凝聚起同胞的感情，提振民族精神；從更深層次來看，災(zāi)難則能促進(jìn)一個國家心智的成長。習(xí)近平從歷史發(fā)展規(guī)律的高度，深刻闡明了多難興邦的道理，他教導(dǎo)我們：“人世間沒有一帆風(fēng)順的事業(yè)。綜觀世界歷史，任何一個國家、一個民族的發(fā)展，都會跌宕起伏甚至充滿曲折?！D難困苦，玉汝于成?！嚯y興邦，殷憂啟圣?！槌晒χ??！保?］這一古訓(xùn)始終激勵著億萬中華兒女凝心聚力，排除萬難。

（二）“多難”向“興邦”轉(zhuǎn)化的內(nèi)在邏輯

從歷史發(fā)展來看，在人類幾千年的文明史上，多難興邦有成功的案例，而“多難喪邦”的例子也比比皆是。因此，“多難”與“興邦”之間并不存在必然的因果關(guān)系，這就要求我們走出經(jīng)驗論的認(rèn)知范圍，探究“多難”與“興邦”之間轉(zhuǎn)化的本質(zhì)聯(lián)系。

“為了誰”是判斷一個政黨階級立場的根本標(biāo)準(zhǔn)。為中國人民謀幸福是共產(chǎn)黨人的初心，是貫通在習(xí)近平關(guān)于多難興邦重要論述的一根紅線。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，習(xí)近平把“為人民謀幸福”定位為中國共產(chǎn)黨人始終堅守的初心，使人民性成為中國共產(chǎn)黨黨建思想最鮮明的底色。

造福人民是習(xí)近平多難興邦思想的核心與歸宿。首先，堅持人民至上、生命至上根本原則。2016年12月通過的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》明確指出，把“堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全”作為“基本原則”的第一條。每當(dāng)大災(zāi)大難發(fā)生的時候，習(xí)近平強調(diào)的都是“全力組織開展搶險救災(zāi)工作，最大限度減少人員傷亡，妥善安排好受災(zāi)群眾生活，最大程度降低災(zāi)害損失”。其次，堅持依靠人民來戰(zhàn)勝災(zāi)難。面對來勢洶洶的新冠疫情，習(xí)近平認(rèn)為要廣泛發(fā)動和依靠群眾，同心同德，眾志成城，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭，這充分體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民的理念和人民至上的情懷。最后，提出了保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平指出，“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面”［2］，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中踐行堅守人民至上的立場，守護(hù)人民群眾財產(chǎn)安全的初心。

唯物辯證法認(rèn)為，事物是由矛盾構(gòu)成的，矛盾雙方既對立又統(tǒng)一，由此推動事物發(fā)展。2020年初的新冠肺炎疫情來勢洶洶，習(xí)近平激勵全黨同志和全國人民：“中華民族歷史上經(jīng)歷過很多磨難，但從來沒有被壓垮過，而是愈挫愈勇，不斷在磨難中成長，從磨難中崛起?！保?］在同全國政協(xié)委員共商國是并回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展熱點問題時，他強調(diào)，“我們要科學(xué)分析形勢、把握發(fā)展大勢，堅持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看待當(dāng)前的困難、風(fēng)險、挑戰(zhàn)，積極引導(dǎo)全社會特別是各類市場主體增強信心”［8］，充分表明，磨難既是一種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時也是促進(jìn)興邦的強大精神動力。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化認(rèn)為“磨難”是“興邦”的強大動力。其一，磨難是人才發(fā)展的成功之道。在給包俊麗的回信中，習(xí)近平勉勵道：“多難興邦，自古英雄出少年。”在北京市海淀區(qū)民族小學(xué)主持召開座談會，他語重心長：“‘自古雄才多磨難，從來紈绔少偉男?！倌晷量嘟K身事，莫向光陰惰寸功’”。其二，多難是“興邦勵黨”的基本經(jīng)驗。2008年6月30日，在中央召開汶川地震抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表座談會上胡錦濤提出了“多難興邦、多難礪黨”的論斷，提振了中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝困難、奪取勝利的必勝信心。其三，把搶險抗災(zāi)精神升華為偉大的民族精神。習(xí)近平在唐山大地震40周年之際來唐山視察時飽含深情地說：“在同地震災(zāi)害斗爭的過程中，唐山人民鑄就了公而忘私、患難與共、百折不撓、勇往直前的抗震精神。這是中華民族精神的重要體現(xiàn)。我們今天要繼續(xù)弘揚抗震精神，為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢注入強大精神動力?！保?］

礦石呈灰—淺肉紅色，似斑狀結(jié)構(gòu)，花崗結(jié)構(gòu)，塊狀構(gòu)造，金屬礦物主要有黃鐵礦、黃銅礦、輝鉬礦等，非金屬礦物主要有石英、斜長石、鉀長石等。黃鐵礦、黃銅礦主要以它型—自型細(xì)粒結(jié)構(gòu)為主，輝鉬礦主要為細(xì)小鱗片狀結(jié)構(gòu)，呈細(xì)脈狀、薄膜狀分布于裂隙中或沿裂隙充填的石英細(xì)脈中；以鉀化、硅化、綠泥石化為主，其次有螢石化等。

唯物辯證法認(rèn)為，矛盾是事物發(fā)展的動力，但是矛盾轉(zhuǎn)化是有條件的，從“多難”到“興邦”也不是無條件的，而是取決于先進(jìn)的主體力量和強大的制度優(yōu)勢。有學(xué)者指出：“‘多難興邦’是我國歷三千年而承傳的民族智慧與民族器識。多難與興邦之間，并非天然因果關(guān)系，而是……有一個‘得其道’的主政體的關(guān)鍵作用?！保?］回顧中國共產(chǎn)黨100年的奮斗歷程，我們可以看到人民群眾、黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度是實現(xiàn)克難興邦的三大依靠力量。

首先，人民群眾是克難興邦的依靠力量。民主革命時期，毛澤東強調(diào)：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地?fù)碜o(hù)革命的群眾?！保?0］(P139)在改革開放時期，鄧小平指出：“同群眾一塊吃苦，任何問題都容易解決，任何困難都能夠克服?！保?1］(P228)面對疫情的嚴(yán)峻考驗，習(xí)近平明確要求：“各級黨委要在這場嚴(yán)峻斗爭的實踐中考察識別干部，激勵引導(dǎo)廣大黨員、干部在危難時刻挺身而出、英勇奮斗、扎實工作，經(jīng)受住考驗，緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)?！保?2］

其次，中國共產(chǎn)黨是克難興邦的領(lǐng)導(dǎo)主體。在總結(jié)唐山大地震災(zāi)后重建成功經(jīng)驗時，習(xí)近平特別強調(diào)，很重要的一點就是：在大災(zāi)大難面前，黨的各級組織和廣大黨員、干部始終同人民群眾同呼吸、共命運、心連心，吃苦在前，沖鋒在前，成為人民群眾的主心骨。當(dāng)前，面對險惡的新冠疫情，他多次強調(diào)，要充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，“使廣大黨員平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來”［12］。

最后，中國特色社會主義是克難興邦的制度保障。疫情防控彰顯著中國特色社會主義制度優(yōu)勢，習(xí)近平指出：“我國疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)之所以能夠有力推進(jìn)，根本原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的優(yōu)勢發(fā)揮了無可比擬的重要作用。發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊。”［12］由“多難”向“興邦”的轉(zhuǎn)化過程，體現(xiàn)出我國社會主義制度的強大生命力和優(yōu)越性，所以實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化要善于化“?！睘椤皺C”，將我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)為國家治理效能，推動“中國之制”與“中國之治”的轉(zhuǎn)化融合。

二、理性審視“多難興邦”的現(xiàn)實價值

“多難”能否走向“興邦”，很大程度上取決于在復(fù)雜的客觀境況之下人們主觀作出的價值判斷和行為選擇是否科學(xué)。習(xí)近平關(guān)于多難興邦的重要論述，充分體現(xiàn)出他對多難興邦價值意蘊的理性審視，包括對歷史治亂之道的合理借鑒、對人與自然之間關(guān)系的科學(xué)把握、對“兩個一百年”奮斗目標(biāo)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的冷靜分析和對人類命運共同體的關(guān)注。

（一）科學(xué)把握人與自然的共生關(guān)系

在人與自然之間的關(guān)系問題上，馬克思認(rèn)為人是自然之子，人與自然和社會達(dá)成“兩大和解”是最高的價值指向。一方面，馬克思科學(xué)闡明了人與自然的生存依賴關(guān)系。他明確提出“人的自然本質(zhì)”與“自然界的人的本質(zhì)”的概念，強調(diào)“人作為自然存在物，而且作為有生命的自然存在物”。［13］(P209)另一方面，馬克思提出“兩大提升”和“兩大和解”思想，即“在物種方面把人從其余的動物中提升出來”，“在社會方面把人從其余的動物中提升出來”，這個過程也就是人與自然以及人與社會的“兩大和解”（人類同自然的和解與人類本身的和解）過程。［13］(P63)人不是自然界的主人，自然界也不是人的奴仆。馬克思、恩格斯預(yù)言未來的共產(chǎn)主義，“作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義，等于自然主義，它是人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決，是存在和本質(zhì)、對象化和自我確證、自由和必然、個體的和類之間的斗爭的真正解決”［14］(P120)。人與自然本就是生命共同體，這里所說的“提升”與“和解”，主要指的是人對自然的能動關(guān)系，在人能夠正確認(rèn)識和遵循自然界規(guī)律的基礎(chǔ)上開展生產(chǎn)生活，平衡好人與自然的共生關(guān)系。

“人與自然是生命共同體”的重要論斷，深化了我們對馬克思主義自然觀的認(rèn)識。習(xí)近平在黨的十九大報告中明確提出“人與自然是生命共同體”的重要論斷，強調(diào)“人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律”。［15］可以說，這一思想是對馬克思主義自然觀的繼承和發(fā)展，它蘊含著人與自然是有機整體、統(tǒng)一體等豐富內(nèi)涵。深刻反思人與自然的關(guān)系問題，人類對大自然的征服、控制和掠奪最終招致大自然對人類的報復(fù)，人與自然關(guān)系的不正當(dāng)處理一次次打破了兩者間的平衡與和諧，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。合理把握人與自然之間的相處之道，正確調(diào)節(jié)人類自身的活動，才能有效防止悲劇的發(fā)生，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”，這將為實現(xiàn)“美麗中國”的奮斗目標(biāo)和中華民族的永續(xù)發(fā)展提供重要的價值引領(lǐng)和制度支撐。

（二）構(gòu)建防患未然的制度體系

眾所周知，“多難興邦”是我國傳統(tǒng)治國理政思想的重要命題，浸透著中華民族的政治智慧和興衰治亂之道。據(jù)統(tǒng)計，自西周至清末約3000年間，我國共發(fā)生大災(zāi)荒5168起，平均每年發(fā)生1.7起；世界有記載的十大自然災(zāi)害有6起發(fā)生在我國。中國歷史上因處理自然災(zāi)害不當(dāng)而引發(fā)社會動蕩甚至政權(quán)更迭的例子不勝枚舉。從西周的幽王到清朝的光緒，共有19個帝王在地震的當(dāng)年、次年或連續(xù)幾年地震后發(fā)生更替?？梢?，多難是歷史發(fā)展的一種常態(tài)，一部人類社會發(fā)展史就是人類與災(zāi)難的抗?fàn)幨?。?6］

從根本上說，實現(xiàn)多難興邦，依賴于國家的制度創(chuàng)新。1921年中國共產(chǎn)黨的成立，開啟了振興中華的艱難探索之路。1945年4月21日,在中共七大的預(yù)備會議上,毛澤東指出：“我們黨嘗盡了艱難困苦，轟轟烈烈，英勇奮斗。從古以來，中國沒有一個集團(tuán)，像共產(chǎn)黨一樣，不惜犧牲一切，犧牲多少人，干這樣的大事。”［17］(P292)習(xí)近平強調(diào)堅持底線思維，增強憂患意識，才能有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，擁有“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”的底氣，不斷化險為夷?！拔覀児伯a(chǎn)黨人的憂患意識，就是憂黨、憂國、憂民意識，這是一種責(zé)任，更是一種擔(dān)當(dāng)?！保?8］

2016年，習(xí)近平在慶祝建黨95周年講話中告誡全黨，要時刻準(zhǔn)備應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。在2017年的“7·26”重要講話中，他首次提出要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的三大攻堅戰(zhàn)。2018年1月5日，他用三個“一以貫之”，即“做到堅持和發(fā)展中國特色社會主義要一以貫之，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之，增強憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之”［19］，為在新的更高起點上開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)新局面提出了根本遵循，具有強烈的風(fēng)險意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)氣魄。

近年來，我國在應(yīng)對社會風(fēng)險方面出臺了一系列的制度，初步構(gòu)建了中國特色的應(yīng)急管理制度體系。一是倡導(dǎo)“總體國家安全觀”。習(xí)近平在十九大報告中指出：“堅持總體國家安全觀。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。”［15］二是設(shè)立國家應(yīng)急管理部。2018年3月，我國正式組建國家應(yīng)急管理部，目的是為了在公共安全領(lǐng)域有效增強防范自然災(zāi)害和重特大安全風(fēng)險的能力，最大程度整合優(yōu)化應(yīng)急管理利用和資源，有力推動“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的中國特色應(yīng)急管理體制的形成，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。三是強化學(xué)科支撐和人才培養(yǎng)。2020年3月，教育部規(guī)劃中心公布了首批應(yīng)急安全智慧學(xué)習(xí)工場暨應(yīng)急管理學(xué)院建設(shè)名單，全國19所高校入選；4月16日，國務(wù)院學(xué)位辦下發(fā)《關(guān)于推動部分學(xué)位授予單位加強應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的通知》，在部分高校啟動“應(yīng)急管理”二級學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)試點工作。四是完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。新冠肺炎疫情的迅速蔓延，暴露出我國在應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生、國家儲備等諸多方面的短板與不足。為此，要大力強化公共衛(wèi)生法治保障，著力改革完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控救治體系，要健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，完善統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。

三、積極探索“多難興邦”的轉(zhuǎn)化路徑

全面把握“多難興邦”轉(zhuǎn)化的理論邏輯，有利于增強我們推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)實踐的主動性、自覺性和創(chuàng)造性，更好地滿足人民群眾對美好生活的新期待，不斷彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

（一）堅定馬克思主義信仰，凝聚克難興邦的價值共識

馬克思主義是照亮中國革命、建設(shè)和改革前進(jìn)的燈塔，也是克難興邦、振興中華的強大精神支柱。1941年5月19日，毛澤東在延安干部會上所作的報告以史詩般的語言說道：“災(zāi)難深重的中華民族，一百年來，其優(yōu)秀人物奮斗犧牲，前仆后繼，摸索救國救民的真理，是可歌可泣的?！R克思列寧主義的普遍真理一經(jīng)和中國革命的具體實踐相結(jié)合，就使中國革命的面目為之一新?！保?0］(P796)鄧小平在回顧中國革命勝利的基本經(jīng)驗時深情地說道：“對馬克思主義的信仰，是中國革命勝利的一種精神動力。”［21］(P63)習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出：“無論過去、現(xiàn)在還是將來，對馬克思主義的信仰，對中國特色社會主義的信念，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心，都是指引和支撐中國人民站起來、富起來、強起來的強大精神力量?！保?2］

守正創(chuàng)新，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明特質(zhì)，也是今天我們筑牢克難興邦的強大精神支柱的必然要求。其一，豐富馬克思主義自然觀，正確處理人與自然的關(guān)系。習(xí)近平縱觀人類文明發(fā)展史，告誡我們：生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。為此，他提出人與自然是一個生命共同體理論、“兩山論”和綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)永續(xù)發(fā)展。其二，善于總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)。歷史是最好的教科書和清醒劑。習(xí)近平在主持黨的十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)發(fā)表時講話指出:“歷史的經(jīng)驗值得注意，歷史的教訓(xùn)更應(yīng)引以為戒”，他反復(fù)強調(diào)要“重視、研究、借鑒歷史，了解歷史上治亂興衰規(guī)律”；要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史、國史，知史愛黨，知史愛國”。歷史無疑是最好的教科書，習(xí)近平以此來警醒人們，以史為鑒，謹(jǐn)防悲劇重演。創(chuàng)新災(zāi)難教育載體，激發(fā)民族精神。通過設(shè)立全國防災(zāi)減災(zāi)日、南京大屠殺國家公祭日、烈士紀(jì)念日等重要紀(jì)念日，引導(dǎo)人民回顧歷史、緬懷先人、仰望崇高、砥礪精神；利用唐山地震遺址公園、“5.12”汶川特大地震紀(jì)念館等愛國主義教育基地，弘揚民族精神，傳承紅色基因，激發(fā)每一個人的家國情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（二）建設(shè)“偉大工程”，夯實戰(zhàn)勝天災(zāi)人禍的領(lǐng)導(dǎo)力量

1939年10月4日，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中，深刻總結(jié)了中國共產(chǎn)黨建立以來的黨建經(jīng)驗，提出要“建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”［23］(P602)。他把建設(shè)這樣一個黨稱為一項“偉大工程”。毛澤東首次提出的這個重要概念，特指中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)人民完成把半殖民地半封建的舊中國改造成為社會主義新中國的偉大革命而進(jìn)行的黨的建設(shè)的偉大實踐。黨的十八大以后，習(xí)近平提出全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)“新時代黨的建設(shè)偉大工程”，這是我們戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)、實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)的根本保障。

首先，踐行初心、使命，成為克難興邦的中流砥柱。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨的初心與使命。習(xí)近平強調(diào)：“我們黨要始終保持政治本色和前進(jìn)動力，就要把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題，作為全體黨員、干部的終身課題，讓初心和使命在廣大黨員、干部內(nèi)心深處鑄牢、在思想深處扎根?！保?4］造福于民，就要為民解難，在大災(zāi)大難面前就是要挺身而出，讓“我是黨員我先上”的口號響徹歷史、震撼世界?！瓣P(guān)鍵時刻沖得上去、危難關(guān)頭豁得出來，才是真正的共產(chǎn)黨人?！泵鎸π鹿谝咔榈膰?yán)峻挑戰(zhàn)，集體主義的優(yōu)勢充分彰顯:全國340多支醫(yī)療隊、超過4萬名醫(yī)務(wù)人員馳援湖北；19個省份對口支援湖北，凝聚共克時艱的強大力量，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)構(gòu)筑起新時代民族精神的萬里長城。同時，以中華民族復(fù)興為己任，勇做“兩個先鋒隊”。習(xí)近平在回顧我們黨的奮斗歷史時指出：“為了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，無論是弱小還是強大，無論是順境還是逆境，我們黨都初心不改、矢志不渝，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民歷經(jīng)千難萬險，付出巨大犧牲，敢于面對曲折，勇于修正錯誤，攻克了一個又一個看似不可攻克的難關(guān)，創(chuàng)造了一個又一個彪炳史冊的人間奇跡?！保?5］

其次，注重制度建設(shè)，筑牢拒腐防變的鋼鐵防線。制度問題更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。習(xí)近平高度重視制度在防治腐敗中的作用，他強調(diào)“要堅持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”［25］。一是堅持用制度管權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行。黨的十八大以來，先后出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)，制度的籠子越扎越緊，不斷推動管黨治黨邁向標(biāo)本兼治。二是堅持用制度管人，防止選人用人的不正之風(fēng)。三是堅持用制度管事，防止用公共權(quán)力尋租，產(chǎn)生權(quán)力異化。四是切實強化執(zhí)行力，確保制度剛性運行。五是健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，切實增強監(jiān)督合力。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。

再次，勇于自我革命，淬煉克難興邦的堅強黨性。高度重視主觀世界的改造，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東提出共產(chǎn)黨人“兩個改造”的重要命題，“改造自己的認(rèn)識能力，改造主觀世界同客觀世界的關(guān)系”，確立批評與自我批評相結(jié)合的有效方法，倡導(dǎo)通過整風(fēng)運動來純潔黨性的好辦法。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記指出：“要把新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義這場偉大社會革命進(jìn)行好，我們黨必須勇于進(jìn)行自我革命，把黨建設(shè)得更加堅強有力?！秉h的十八大以來，黨中央勇于和善于自我革命，以刀刃向內(nèi)的勇氣、壯士斷腕的決心和刮骨療毒的魄力帶領(lǐng)全黨進(jìn)行了偉大的革命性鍛造。固本培元、“補鈣”壯骨，把黨的政治建設(shè)擺在首位；激濁揚清、刮骨療毒，持續(xù)不懈破解“四風(fēng)”痼疾；建章立制，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面；以上率下，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用，表現(xiàn)出強烈的自我革命精神。正是我們黨永不自滿、永不懈怠的品格，不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的精神，才鑄就了我們黨克難興邦的堅強黨性，取得了中國改革發(fā)展的偉大成績。

（三）提高應(yīng)急能力，健全應(yīng)對重大風(fēng)險的體制機制

能否有效防范和應(yīng)對重大風(fēng)險的挑戰(zhàn)，是衡量和評判一個國家治理體系和治理能力的重要標(biāo)識。習(xí)近平指出：“應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命?！保?6］提高應(yīng)急管理能力建設(shè)，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

首先，健全法規(guī)預(yù)案，提高災(zāi)害治理的綜合協(xié)同水平。截至2019年9月，我國累計頒布實施了《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》等70多部法律法規(guī)，但是缺乏防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的綜合性立法，不利于災(zāi)害問題的綜合治理；制定了550余萬件應(yīng)急預(yù)案，但是應(yīng)急預(yù)案體系規(guī)劃的系統(tǒng)性、實用性和針對性不夠，沒有形成“1+1＞2”的整體效應(yīng)。因此，我們要完善體制機制，提高災(zāi)害治理的協(xié)同水平。按照構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的國家應(yīng)急能力體系要求，統(tǒng)籌各方力量、整合優(yōu)化資源，合力做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的應(yīng)對工作支援；建立責(zé)任明晰、聯(lián)動高效的協(xié)作機制，理順自然災(zāi)害相關(guān)職能部門的職責(zé)分工邊界。

其次，擴充全國應(yīng)急隊伍體系，提高災(zāi)害治理能力。我國應(yīng)急救援力量主要包括國家綜合性消防救援隊伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急力量。據(jù)統(tǒng)計，2019年國家綜合性消防救援隊伍的編制為19萬人，各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍1000余支共計7.2萬余人，社會應(yīng)急力量有1200余支，但是，依然存在專職隊伍規(guī)模不足、裝備配備水平偏低、社會隊伍能力參差不齊等問題。而且，現(xiàn)在我國的城鄉(xiāng)防災(zāi)抗災(zāi)能力偏弱，“城市高風(fēng)險”“農(nóng)村不設(shè)防”的狀況沒有得到根本改變；監(jiān)測預(yù)警能力弱，預(yù)警信息發(fā)布的時效性差、準(zhǔn)確性低和覆蓋面窄，公共服務(wù)的“最后一公里”瓶頸還沒真正解決；全社會的公共安全文化氛圍尚未形成，公眾風(fēng)險防范意識和自救互救技能低。［16］對此，我們要強基礎(chǔ)、補短板，提高災(zāi)害治理的能力水平。

（四）加強國際合作，構(gòu)建人類命運共同體

習(xí)近平是人類命運共同體理念的倡議者。人類命運共同體，“就是每個民族、每個國家的前途命運都緊緊聯(lián)系在一起，應(yīng)該風(fēng)雨同舟，榮辱與共”的“和睦的大家庭”，把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實。黨的十九大修改通過的《中國共產(chǎn)黨章程》特別強調(diào)：“推動構(gòu)建人類命運共同體，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界?！保?5］目前，這一思想已經(jīng)成為應(yīng)對全球重大挑戰(zhàn)、推動全球治理體系變革、構(gòu)建和諧世界建設(shè)的共同價值規(guī)范。同自然災(zāi)害抗?fàn)幨侨祟惿姘l(fā)展的永恒課題，需要我們從人類命運共同體的高度，開展廣泛深入的國際合作：“面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能獨善其身?！保?6］他高度重視減災(zāi)防災(zāi)抗災(zāi)的國際合作：“科學(xué)認(rèn)識致災(zāi)規(guī)律，有效減輕災(zāi)害風(fēng)險，實現(xiàn)人與自然和諧共處，需要國際社會共同努力。”［4］

同時，習(xí)近平也是這一理念的模范踐行者。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平始終站在守護(hù)全人類生命安全的高度，呼吁國際社會團(tuán)結(jié)合作，堅持多邊主義、推動構(gòu)建人類命運共同體。他強調(diào)：“中國始終秉持構(gòu)建人類命運共同體理念，既對本國人民生命安全和身體健康負(fù)責(zé)，也對全球公共衛(wèi)生事業(yè)盡責(zé)?！保?7］我們要秉持人類命運共同體理念，積極履行國際義務(wù)，密切同世界衛(wèi)生組織和相關(guān)國家的友好合作，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。

四、結(jié)語

五千年來，中華民族面對天災(zāi)人禍，譜寫出一曲曲壯麗的凱歌，多難興邦已經(jīng)融入中華民族的文化基因和民族脊梁。習(xí)近平關(guān)于多難興邦的重要論述揭示了“多難”向“興邦”轉(zhuǎn)化的內(nèi)在邏輯，不僅賦予“多難興邦”以新的理論內(nèi)涵，也為全球生態(tài)和諧、國際和平事業(yè)、變革全球治理體系、構(gòu)建全球公平正義的新秩序貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。